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Human Resources | 人力资源MODERN BUSINESS现代商业58中外公务员考试录用制度比较研究张琳琳 天津商业大学 天津 300134摘要:公务员考试录用制度是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称，是公务员制度“入口”环节的重要组成部分，也是公务员制度的显著标志和基本特征。
公务员考试录用制度始于十九世纪的英国，随后才在世界范围内推广开来，改革开放以后我国也逐渐建立起了公务员考试制度。
但是较国外许多发达国家来说，仍有一些不完善的地方。
通过对比国内外公务员的考试录用制度，可以了解和分析他国的一些有益经验以弥补自身的不足。
从而有助于提高我国的公务员招录水平，完善公务员录用制度。
关键词:公务员；考试；录用；比较“为政之要，首在择人”从古至今录用制度都被认为是关系国家兴衰和事业成败的关键。
当代世界各国也都是把公务员的录用作为公务员管理的首要问题，因此必须予以高度重视。
通过了解分析他国公务员的考试录用制度，从而认识到自身的优势和应该予以改进的地方，有助于促进我国公务员制度的完善。
一、考试录用制度适用范围比较世界各国的公务员录取范围都是不同的。
在我国公务员有领导职务和非领导职务之分，根据公务员法的规定通过考试录取的公务员的适用范围为担任主任科员以下或者非领导职务的公务员。
西方许多国家实施“两官分途”的人事制度，即政务官和事务官的分离。
如美国和英国的政府官员就分为政务官和事务官,英国公务员考试录用的范围仅指那些不与内阁共进退并且不受政党纠纷的事务官，美国通过考试成为公务员的也只适用于事务官。
法国公务员适用范围包括中央行政机构和地方行政机关中非选举产生非政治任命的公务员以及各级国家公益机构中的官方人员。
德国公务员的范围就属于比较广泛的，除联邦议员不在公务员范围外，政府官员、司法官员、学校教师、医院医生等都属于公务员范围，也就是说德国所有通过国家财政支付工资，从事公务的人员都是公务员的录用范围。
《中外考试制度比较研究》课程考试大纲Ⅰ课程性质与设置目标一、课程性质和特点《中外考试制度比较》课程主要研究中外代表性国家考试制度的历史现状和发展演变规律，着重探讨不同国家高中会考制度、大学入学考试制度和公务员录用考试制度的发展演变历程，及其与各国政治、经济、文化、教育发展的互动关系，分析不同国家同类考试制度演变发展的异同及其成因。
本课程是考试管理专业本科生的必修课程。
二、本课程的基本要求本课程应达到的总体目标是：了解中外代表性国家高中会考制度、大学入学考试制度和公务员录用考试制度的历史沿革和发展现状，理解考试制度与政治、经济、文化、教育发展的互动关系及同类考试制度在不同国家的异同与成因，掌握考试制度比较研究的基本原则和方法，从中获得开展中外考试制度比较的启示和借鉴。
三、本课程与相关课程的关系学习本课程，学生需预修《考试管理的理论与技术》和《中国考试发展史》课程。
本课程的重点是运用比较的方法探明不同国家和不同历史时期同类考试制度演变发展的规律及异同的成因。
本课程的难点在于考试制度与社会政治、经济、文化、教育发展之间的互动关系。
Ⅱ课程内容与考核目标（考核知识点、考核要求）导论一、学习目的与要求通过对《导论》的学习，要了解比较研究的缘起，理解比较研究的意义，领会中外考试制度比较研究的思路和框架，切实掌握考试制度比较研究的方法；二、课程内容（一）比较研究的缘起和意义现实需要；理论价值；实践价值。
（二）比较研究的基本思路和框架纵向内容；横向比较。
（三）比较研究的主要特点和方法三、考核知识点（一）中外考试制度比较研究的缘起（二）中外考试制度比较研究的意义（三）中外考试制度比较研究的基本思路（四）中外考试制度比较研究的主要特点和方法四、考核要求（一）识记：1．中外考试制度比较研究的基本思路2．中外考试制度比较研究的主要特点和方法（二）领会：1．中外考试制度比较研究的缘起2．中外考试制度比较研究的意义（三）应用：1．运用比较研究的原则和方法设计某类考试制度中外比较研究的方案上篇中英德法高中会考制度比较第一章传统与现实一、学习目的与要求通过本章学习，了解中国普通高中毕业会考制度（含香港、澳门、台湾）、英国普通中学证书考试制度、德国完全中学毕业证书考试制度、法国高中业士学位考试制度的演变发展的历程，掌握中、英、德、法四国高中会考制度的现状和发展趋势，理解高中毕业会考制度变化发展与各国社会发展与文化、教育的互动关系。
1.学生入学的方式不同中国从古至今都非常重考试，而且很多是一卷定终身。
考试本身并不坏，但一卷定终身不好。
今天中国的高考制度已成为学校教育的指挥棒，从某种程度上讲确实扼杀了许多青少年的兴趣与爱好。
那么国外学生是如何进高校呢？以美国名校为例，一般要五个方面的要求：一是参加SAT考试，但考试压力不大，因为一年有7次考试机会，随你什么时候去考，也不管你考几次，直到你满意为止。
二是高中实行学分制，至于你是三年学完还是五年学完都可以。
三是中学考试的平均成绩要达到B。
这不是一张考卷所代表的全部分数，即使你全部答对，也只能得50分。
平时如果你做一个航天模型，玩一个能够遥控的风筝，也可以拿25分、30分，甚至对同学的帮助有时也会算分，这样综合起来看你是A还是B。
四是考大学要推荐信，特别是要有个性的推荐信。
五是学校个别面谈。
这就是国外很多名牌大学的“五关”。
另外，国外的大学实行淘汰制，宽进严出。
有了严格的淘汰制，开多大后门都没用。
如果你个人能力不行，即便是开后门进去，也是自讨苦吃，过一年你就得自动“下岗”。
所以选择大学还是要与自己的能力相配。
2.不同的学校有不同的教育策略和办学定位，对不同的学科也有不同的要求纽约的服装学院、哈佛大学、牛津大学、剑桥大学等都是世界一流大学，但各家的定位却不一样。
不同的学校发不同的音，只有这样才能够奏出美妙的乐章。
如果我们都往一个方面挤，就不能奏出动听的乐曲。
同时，不同学科对学位的要求也不一样。
一个好的高等学校并不意味着一定要培养出多少硕士生和博士生。
据统计，我国研究生的绝对数量已居世界第三，但最近某地出年薪16万聘请高级技工，却没人响应。
所以，建立一个比较合理的高等学校结构，使之符合教育发展规律，并能满足社会的不同需求，是非常必要的。
3.学校的内部结构不同这一差异导致了学生培养方法上的根本不同。
任何高等院校的内部结构都是纵横交错的，纵的方向是本科教学，横的方向是科学研究。
不同的学校其内部结构是不一样的。
中外教师资格证制度的比较研究随着教育的国际化和全球化发展，教师资格证制度在各国的重要性日益凸显。
本文将对中外教师资格证制度进行比较研究，旨在为完善我国教师资格证制度提供借鉴和启示。
教师资格证制度起源于美国，现已成为世界各国衡量教师职业能力的重要标准。
我国教师资格证制度于20世纪80年代开始实施，经过多次改革和完善，已逐渐走向成熟。
然而，在实践中，仍存在一些问题，如考试科目设置不合理、考试形式单一等。
因此，本文将通过比较中外教师资格证制度，为我国教师资格证制度的进一步优化提供参考。
在许多国家，申请教师资格证需要满足一定的学历和经历要求。
例如，在美国，申请人需要具备相关领域的学士学位，并完成一定的教育专业学习。
而在中国，申请教师资格证通常需要具备学士学位，但对教育专业学习的要求相对较低。
各国教师资格证考试内容各异，但都注重测试申请人的教育理论知识和教育教学能力。
在英国，教师资格证考试主要包括教育理论、教学方法和学科知识等；而在中国，教师资格证考试通常包括教育学、心理学、教育法律法规和学科专业知识等。
在申请流程方面，各国做法差异较大。
以美国为例，申请人需要完成在线申请、参加面试和教学实习等环节；而在中国，申请人通常需要完成报名、笔试和面试等环节。
以英国和中国教师资格证制度为例，进行具体比较。
英国教师资格证制度具有严格的标准和较高的含金量。
在申请方面，英国要求申请人具备相关领域的学士学位，并完成一定的教育专业学习。
在考试方面，英国教师资格证考试主要包括教育理论、教学方法和学科知识等，注重测试申请人的教育教学能力。
在申请流程方面，英国要求申请人在线申请，并提供相关证明材料。
经过初审和面试后，申请人还需完成一年的教学实习，才能获得正式的教师资格证。
学历和经历要求较高，保证教师队伍的整体素质。
申请条件较为严格，部分申请人可能难以满足要求；考试难度较大，部分申请人可能难以通过考试；教学实习环节要求较高，部分新教师可能难以适应。
古今中外教育制度特点对比一．知识归纳（一）大纲版1．中国古代史：（1）先秦：秦秋晚期，孔子以“有教无类”思想办学，打破了奴隶社会“学在官府”，只允许贵族垄断文化教育的局面，使平民子弟也有受教育的机会。
战国时商鞅变法，“燔诗书而明法令”，实质上是文化高压（抑儒尚法）。
（2）秦汉：秦始皇统一文字，统一使用小篆，后来流行隶书；焚书坑儒是文化专制，起因是郡县制和分封制之争，虽有利于巩固大一统，但箝制了思想，摧残了文化；以法为教，以吏为师，教育官办，严禁私学，实行愚民政策。
汉武帝开始实行察举制，是一种由下而上推选人才为官的制度，选拔标准在两汉时期逐渐由德才兼备发展为只注重门第族望，世家地主（士族门阀）形成并发展起来。
董仲舒提倡“罢黜百家，独尊儒术”，适应了汉武帝加强君主专制统治的需要，使儒家思想成为封建社会的正统思想；并建立太学，用儒家经典作为教育内容。
（3）南北朝：实行九品中正制，注重门第，但它必然随着士族门阀的衰落和庶族地主的兴起而无法继续。
（4）隋唐：隋文帝开始用分科考试方式选拔官员；隋炀帝建立进士科，科举制形成；唐太宗增加考试科目，以进士、明经为主，以儒为师，大办学校；武则天增加录取人数，首创武举和殿试，能破格用人，创立“自荐”求官制度；唐玄宗前期，任用高官主持考试，以后成为定制，设集贤院，广聚学者。
科举制的进步意义：抑制士族门阀；扩大官吏来源；提高文化素质；加强中央集权。
吐蕃创制了吐蕃文字。
隋唐时，中印文化交流的代表人物是玄奘和义净，中日文化交流的代表人物是吉备真备、阿倍仲麻吕和鉴真，中朝文化交流的代表人物是崔致远。
（5）宋元：北宋初，科举考试分为乡试、省试、殿试三级；殿试成为定制；录取权由皇帝掌握；进士科成为最主要的科目；实行糊名法防止舞弊；录取名额大大增加。
王安石变法在教育方面，一是改革科举，专考经义和时务策，设明法科；二是整顿太学，重编教科书《三经新义》，使学校变成为变法造舆论、育人才的地方。
中外考试制度比较研究》形成性考核册作业1参考答案第一次复习与作业（一）选择题1、A 2、A 3、B 4、A 5、A 6、A （二）、填空题1、如何国家的考试制度实际上都是国家意志的体现，同时受该国社会政治、经济、文化水平的制约。
2、有中国特色考试3、公平、平等、竞争、择优4、洋为中用 5、当代人6、激励评价功能与选拔功能7、1952 8、社会就业与用人制度 9、教育（二）简答题1、答案要点：对中外考试制度进行全面系统的比较研究，有其理论价值和现实的意义（1）有利于考试理论知识的更新，扩大考试科学的视野（2）有利于我们学习借鉴国外先进的考试经验，括宽考试领域国际合作与交流的渠道。
（3）有利于中国考试制度的改革与创新，提高中国考试的科学化、标准化和现代化水平。
（4）有利于开拓考试研究新领域，加深对考试发展规律的认识，促进考试学科建设，丰富和发展考试科学理论。
2、答案要点：（1）在总体研究思路山个；以中外考试制度发展的现状为切入点，以各国普遍存在的育才考试和选才考试为研究主线，以中学毕业会考，大学热血考试和公务员考试等、国家主体考试为纵向比较内容，一考试发展为历程、考试管理体制、考试内容方法、考试结构功能、考试改革和发展等方向为横向比较内容来构建研究的基本框架。
（2）在比较研究中将分学校考试系统和社会考试系统的中学毕业会考，大学入学考试和公务员考试三大主体考试制度有机结合起来，构成了一个综合性的考试制度比较研究体系。
这在同类研究中既是一种尝试，又是一种创新。
3、答案要点：采用的研究方法主要有：（1）静态比较与动态比较相结合的方法（2）纵向比较与横向比较相结合的方法（3）宏观比较与微观比较相结合的方法（4）理论研究和实践研究相结合的方法（5）国内研究和国外研究相结合的方法。
4、答案要点：考试两难现象可以表现以下几个方面：（1）升学与就业矛盾。
高校入学考试形成了对中等教育的导向作用，体现了一定历史时期社会对人才素质的主流看法，这促使学校追求升学率成了必然，然而国家对人才和劳动力的需求是多方面的，于是高考改革势在必行，升学与就业矛盾长期存在，就业困难和失业危机促使学校把高中生往大学推，加大了分流的难度。
（2）学历与能力的矛盾。
在有限时间内，有限范围、有限形式的高考，本身存在着知识与能力考查相结合的局限性。
强调了能力的测验，又削弱了基本知识的考查，使能力测验失去依托；强调对知识系统性的要求，又易对知识点的死记硬背和题海战术，“底分高能”、“高分底能”的现象就此出现。
（3）共性与个性的矛盾。
在大学入学考试中，强调共性就强调了成绩的绝对作用，否定个性、特长的地位；如强调个性特长，又会淡化成绩的作用，引发公平问题，故不易操作。
5、答案要点：1、废除科举制度，便宣告以科学技术教育为主导，科学教育与文史教育并存，实行分级分科与学制的高等教育新制度在全国初步建立。
2、同时也初步建立了初等和中等教育新体系。
3、对教育新制度的实施和旧制度的废止这件史实在中间教育史上具有里程、碑意义，应有恰当的评估。
6、答案要点：20世纪90年代以来，社会用人制度以及社会劳动保障制度加快改革与完善，“不包分配、竞争上岗、择优录用”和合理流动的新就业制度逐步推行。
以能力和业绩为导向为就业与用人的主导，政策逐步得到社会认可。
招生即找干，依据受教育者的一定学历文凭而直接规定其社会身份的教育人事制度成为历史。
2000年起，全国高校毕业生启动“就业报到证”，取消沿用数年的代表“国家干部”身份的“派遣证”。
受教育者通过教育，切实提高素质而为其就业或再就业准备条件，然而依法通过社会就业竞争与实践活动而成为一定的社会角色。
7、答案要点：我同意该命题。
中国是考试古国，考试的历史有两千以上，考试对推动社会文明发展发挥过重大作用，考试也可能造成某些负面的影响，1977年，中国高考恢复，一度被认为“挽救了我们的民族和国家”但也有人说“高考导致教无宁日”，“国无宁日”，这就是不能无考与不可惟一考观念的对峙。
1、差异存在，就要通过考试择优，在现代科技迅速饿又深刻地改变着人类社会生活和生产方式的时代，随着育才，选才、用才的经济观念和竞争意识的日益增强考试已广泛应用于社会的各个领域。
择校升学、就业竞争永远存在，应引向良性竞争，考试是公开、平等、竞争、择优的重要制度，现代社会不能无考。
2、现代社会不可唯考，中考、高考在精神和物质上给考生及其家庭造成沉重的负担，有的学校过于注重学生答卷训练，会导致学生片面发展。
这就是要求我们淡化考试，不要以考试的选拔功能，取代平常考试的激励性评价功能，把人们的注意力集中到提高到学生的学业质量上。
8、答案要点：科举制度在特定的历史条件下所形成的教育内容与方式，既有时代的合理性，又存在局限性，需要进一步完善与改革。
但他的考举形式，尤其是考教分离，公开应试、竞争择优、且不受身份、年龄和应考次数的限制，学习文化知识与人品修养融合，才干与做人统一，重视选拔与使用文人队伍等，可取其组织与制度，赋予新时代内涵，成为现代教育所用。
1、尽快实现教育价值体系的历史性转变2、加快实现教育组织模式与人才培养模式的创新3、加快教育知识体系创新步伐。
9、答案要点：为大学、高中找身个建立适应社会现代化发展需要的择优标准与程度，建立合理的学业与学生素质的评估标准，乃至社会用人的选择标准与程度，是为当今“应考教育”实施“扬利祛弊”式的有效改革的真正成为关键。
10、答案要点：我们离主提倡“七不宜”有一定的社会意义和现实可行性。
1、科举制度别废止，教育价值观出现了历史性的转变2、唯分数主义的社会价值观和考试观正逐步改变。
为大学，高中招生建立适应社会现代化发展需求的择优标准与程度，建立合理的学业与学生素质的评估体现乃至用人的选择标准与程度，成为当今应考教育实施“扬利祛弊”改革的关键。
3、社会就业与用人制度正在改革，以能力和业绩为导向的目标正逐步实现。
教师和教育管理者更应确立新的考试观与分数观区别使用考试的激励性评价功能与选拔功能。
四、论述题：1、答案要点：1、考试是人类社会发展中的特有产物和世界各国的普遍现象，尽管功能具有正与负作用的双重性，却对推动文明的发展发挥过重要作用，并积累了丰富经验教训。
作为考试古国，中国应努力发挥其历史传统中的优秀成分，重视吸收外国现代考试制度与技术的先进成分，认真总结中国现代考试百年实践的经验教训，从而提高对建设中国特色考试制度的历史任务的认识。
2、公开、平等、竞争、责优是中国传统考试的精华，我们要从社会改革与进步、教育整体改革与发展的高度，去研究考试制度的改革，推进中国传统考试精华的实质内涵与操作程度实现现代化，其根本途径是鉴古观今，鉴外观中、创新发展。
3、中考、高考在精神和物质上给考生及其家庭造成沉重的负担，我们应淡化考试，改变唯分数主义的社会价值观与考试观，为大学、高中招生建立适应社会现代化发展的择优标准与程序，建立合理的学业与学生素质的评估标准，乃至当今社会用人的选择标准与程序，引导修业者从实际入手，体验育才、选才、用才的考试、评估制度的改革与创新。
4、社会就业与用人制度改革对考试起龙头性导向作用，要在讲文凭而不唯文凭重学、知识、人品和创造业绩的本领的观念主导下，建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评估机制，建立以公平、平等、竞争择优为导向；有利于脱颖而出，充分施展才能的选才机制，将对各类育才、选才、造才、用才的考试，评估制度的改革与创新起到龙头导向作用。
2、答案要点：该意见点明了科举制利的一面，我认为要充分展现科举制利的一面，就必须推进中国传统考试精华“公开、平等、竞争、择优的实质内涵和操作程序实现现代化。
1、逐步确立升学、文凭、就业的新观点。
要在讲文凭不唯文凭、重学力、知识、人品和创造业绩的本领的观念主导下，组织课程修业，努力实现修课同教育的改革与发展的任务，同经济社会发展的实践活动相结合。
2、改变唯分数主义的社会价值观与考试观。
教师和教育管理者要确立新的考试观与分数观，区别使用考试的激励性评价功能与选拔功能。
3、要发挥公平、平等、竞争、择优的中国传统考试精华。
继承和发扬中国考试历史传统中的优秀成分，重视吸收外国现代考试制度与技术的先进成分，认真总结中国现代考试百年实践的经验教训，深入探索与解决中国考试的现实问题，在考试文化的多元素融合，重构、创新、发展中、建设中国特色考试制度与科学的操作程序。
考试的公开性已大有进步。
平等是考试的核心，是讲相对均衡与公平，如应考资格，对待省间与省内差异、招生制度与程序的科学化等。
应考资格如高考取消身份、年龄、婚否的限制，各类高中毕业生以及具有同等学力者均可报考。
还有招生的诸多操作程序逐渐合理。
3、答案要点：1、中国的教育，正在进入以社会知识化、信息化为基础的现代化大生产以及经济全球化、科教国际化相适应的全面建设时期，即教育从面向社会的某一部分成员转向为社会全体成员所分享。
2、国家确立教育以提高国民素质为根本宗旨，在普及对适龄人口义务教育的基础上，要求教育为社会现代化持续地提供熟练劳动力和各类人才支持以及知识贡献，即为社会一切行业与职业培养与输送新的社会角色。
3、依据受教育者的一定学历文凭而直接规定其社会身份的教育与用人制度将成为历史；依靠教育切实提高受教育者的素质而为其就业或再就业准备条件，然后依法通过社会就业竞争与实践活动而成为一定的社会角色，这种新型的教育与就业制度将逐步建立并不断完善。
而新的教育价值观必须融合在教育实践和教育知识体系中。
4、答案要点：1、尽快实现教育价值体系的历史性转变。
中国的教育正在进入以社会知识化、信息化为基础的现代化大生产以及经济全球化、科教国际化相适应的全面建设时期，即教育从面向社会的某一部分成员转向为社会全体成员所分享。
依据受教育者的一定学历文凭而直接规定其社会身份的教育与用人制度将成为历史；依靠教育切实提高受教育者的素质而为其就业或再就业准备条件，然后依法通过社会就业竞争与实践活动而成为一定的社会角色，这种新型的教育与就业制度将逐步建立并不断完善。
而新的教育价值观必须融喝在教育实践和教育知识体系中。
2、加快实现教育组织模式与人才培养模式的创新。
高等教育加快进入大众化阶段，全面建立择优培养与面向大众化半学的高教新体制，精英型和大众型高校同步发展。
一种新型的教育组织模式，是改变以“教学班级”为教育结构单元，代之以“课程修业” 为单元，为修业者提供可选择的系列课程，修业者不受年龄和修业期限的限制，而且将学历与非学历修业融为一体，只依据修业者所修课程学分积累的数量与结构而决定其是否获得相应的某种学历文凭或修业证书，这是一种富有生机的人才培养模式。
3、加快教育知识体系创新步伐。
以教育结构---功能实体系统的解析为基础，实行科学与人文知识的通融，去组建教育的一种知识体系，并主张将教育科研研究成果有选择地“转化教育实践”，使教育知识得以检验、验证和充实。
