省直管县改革存在的问题与改进对策

推进 ， 具有 重要 的理论 意义 和实践 价值 。
一
、
新 一轮 省直 管县 改革探 索 取得 的进展
自２ ０ １ ０年新 一 轮省 直管 县改革 开展 以来 ， 各 试
点 省份 （ 自治 区 、 直辖 市 ） 在省 直接 管理 县 （ 市） 财 政
体 制 和扩大 县 （ 市） 经 济 管 理权 限的基 础 上 ， 普 遍 触 及 深层 次 问题 ， 不断 突破 原有 体制 藩篱 ， 积极 探索 推 进 行政 省直 管 的路 径 和 方 法 。总 体 上 看 ， 新 一 轮 改 革 在提 高行 政效 率 、 提 升 县 域 发展 综 合 实 力 等 方 面 发 挥 了重要 作用 ， 试 点地 区发 展步伐 明显 加快 。 １ ． 试 点县 （ 市） 经 济 社会 管理 权 限进 一 步扩 大 ，
２ ０ １ ７年 ５月 第 ５ 期（ 总第 ２ ４ ５期 ）
中 州 学 刊
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
Ｍａ ｙ ， ２ ０ １ ７ Ｎｏ ． ５
【 当代政治 】
省 直 管 县 改 革 存 在 的 问题 与 改进 对 策
的思路 和 对策 ， 对 于 推 动 省 直 管 县体 制 改 革 向纵 深
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７ － ０ ３ － ２ ０
基 金项 目： 国家社会科学基金 一般项 目“中国特色 的新 型城镇 化道 路研究” （ １ ３ Ｂ Ｊ Ｙ ０ ５ ５ ２ ０ １ ６ ） ； 河南省教 育厅人文社会科 学研 究重点项 目“ 国家治理 现代化视 阈下构建新 型城镇 化制度化治理机制研究” （ ２ ０ １ ６ 一 ｚ ｄ 一 ０ ３ １ ） 。 作者简介 ： 朱进 芳 ， 女， 信 阳师范学院 当代 马克思主义研究所 副研 究员（ 信阳 ４ ６ ４ ０ ０ ０ ） 。 及 省 政府 及 其 部
门下放 给 省 辖 市 政 府 及 其 部 门 的 经 济 社 会 管 理 权 限。 ” 据此 ， 省直 管县 （ 市） 享 有 省 政府 赋 予 的六 百 多
省 区不尽 相 同 。例 如 ， 安 徽省规定 ： “ 除国家法律 、
法规 有 明确规 定 的 以外 ， 原 由设 区 的市 审批 或 管 理
的经济 社 会管 理 事项 ， 均 由 试 点 县 自行 审 批 、 管
理。 ” 对 国务 院 及 部 门规 定 须 经 设 区 的 市 审 批 的事 项 ，采取 委托 或授 权方 式予 以下放 。河 南省 规定 ：
实践 层 面 的省直 管 县 改革 的 问题 不 是 越 来 越 少 ， 而 是越 来越 多 ” 。总 结 近 年来 省 直 管县 改 革 取 得 的 进展 ， 分 析其 存在 的问题 ， 从 而有针 对 性地 提 出相应
（ 市） 放权 ， 使试点 县 （ 市） 拥 有 同省 辖 市 相 同 的经 济、 社会、 文 化 等管 理 权 限 。在具 体 规 定 上 ， 各 试 点
中州学 刊 ２ ０ １ ７年第 ５期
“ 试点县（ 市） 享有 法 律 、 法规 、 规 章 规定 由设 区 的市
前增 加 。采用 省 内计 划 单列 的方式 可 以使地 级市 有
效分权 ， 在 一定 程度 上缓 解省 级政 府 的压 力 ， 扩大 省 直管 县改 革范 围。近 两 年 ， 很 多试 点 省 区在 巩 固前
朱 进 芳
摘
要： 近几年 ， 省直管县 改革 向纵 深推进 ， 取得 突破 性进 展 ， 政策 红利 日益显现。但省 直管县 改革在发展定位 、 改 大 的时代 背景 ， 明晰其助 力县域就地城镇化 的定位 ； 加快顶 层制度 设计 ， 完善 配套制度 与工作 机制 ； 结合地 方经
革动力、 实践 方式、 市县 间关 系处 理等方面也面 临着诸 多问题 。深入推进 省直管县 改革 ， 需要着眼于新 型城 镇化这
县 域 经济发展 活力显 著增 强 本 轮 省 直 管 县 改 革 的 基 础 是 继 续 向 试 点 县
革 在 调整 资源 配置 、 提 高行 政效 能 、 促 进 县域 经济 发
展 等方 面 均起 到 了一定 的积 极作 用 。但 由于 这种 改
革是在原有的市管县体制框架 内进行的 ， 渐进的增
省直管 县改革是行政体 制改革 的一项 重要 内 容， 目的在 于打破 市 管县体 制 的 障碍 ， 重 建省 直 管县
体 制 的均 衡 ， 推进 县 域 经 济 社 会 的发 展 。 自新 世 纪
我 国步人 城镇 化 和工 业 化 加 速 发 展 时期 ， 部 分 试 点 县（ 市） 在２ ０ ０ ２年 前后 和 ２ ０ ０ ５年前后 分 别进 行 了 以 财 政省 直 管 和强县 扩权 为 重点 的两 轮改 革 。这些 改
量 改革 已经越来 越 不 适 应 经 济 社 会 的发展 ， 把 改 革 向深水 区推 进 势 在 必 行 。２ ０ １ ０年 ， 中央 编 办 确 定 ８
个省 区共 ３ ０个县 （ 市） 开展 新 一 轮 以行 政 省 直 管 为
主 的改 革试 点 工作 。从 调 研 的情 况 看 ， 大 部 分试 点 地 区在一 些 重 要 领 域 的改 革 中取 得 了实 质 性 的 突 破 。与此 同时 ， 随着 改 革 的逐 步 深 入 ， “ 各方 面对 于 省直 管县 的认 识 不是 越来 越 清楚 ， 而是 越来 越模 糊 ；
一
济社会 发展实 际， 构建 省直管县改革 的多元 实践形 式； 协调利 益关 系， 构建市县政府合作共 享发展 的新机 制。 关键词 ： 省直 管县 改革； 县域城镇 化； 发展定位 ； 市县关 系
中图 分 类 号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ０ ７ ５ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ５ 一 ｏ ｏ １ １ 一 ｏ ５