对于建设我国服务型政府的几点构想

我国建设服务型政府的对策探讨【摘要】：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

文章从建设服务型政府的理论依据谈起，然后又谈及国外政府改革的经验，最后围绕我国自身国情略论探讨几点服务型政府建设的对策建议。

【关键词】：服务性政府; 公共服务; 建设现阶段我国提出要建设服务型政府，基本反映了以人为本的科学发展观与构建和谐社会的内涵本质，建设服务型政府的第一要义就是要把握服务理念的内涵。

公共服务理念即是政府对履行公共服务职能的价值追求，又是对实现公共服务终极目标的精神把握。

当前，我国社会主义市场经济正处于逐步成熟时期，社会结构和经济结构正在以前所未有的速度变化着，社会利益与公共需求日益多元化，要使社会持续稳定的发展，必须要求与之相适应的，完善的，服务型政府体制作保障。

现阶段我国提出要建设服务型政府，这不是一个政治口号，也不是政府改革局部操作层面的调整，而是对我国未来政府改革和发展的重新定位，文章拟就我国服务型政府建设过程中的一些问题做一番理论探讨和现实思考。

一、建设服务型政府的理论依据任何一项制度或是运行机制的建立都需要一系列理论的支持，服务型政府的建设也不例外。

若从政治学角度来论证服务型政府建设的合理性，可以在马克思、恩格斯的著作中得到答案。

马克思、恩格斯指出，”为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，①必须彻底清除”国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下。

”②从上面的文字表述中我们可以得出人民是国家的主人，政府工作人员是人民的公仆，这就从根本上论证了服务型政府存在的合理性。

卢梭认为：”政府在本质上是一种公意，由人们各自让渡一部分权利所订立的契约，因而在本质上政府是为人民所拥有的，为人的目的服务的”③在西方，建设服务型政府最早是由德国行政学者厄斯特。

中国建设服务型政府的具体思路将中国行政改革的目标定位于服务型政府的建设，已经得到中央和地方政府的一致认同。

所以，如何推进服务型政府的建设就成了一个亟待解决的现实问题。

笔者认为，中国服务型政府的建设应该从以下几个方面着手。

一、培养公务员正确的服务行政理念服务型政府是一个以服务为宗旨的政府，所以公务员必须树立起正确的服务理念。

我们虽然一直提倡“全心全意为人民服务”，但由于缺乏制度化、规范化，“为人民服务”更多地成了一种伦理倡导，而没有落实到公务员的具体行为之中。

相反，由于长期计划经济体制的影响，公务员总是习惯于以管制者的身份出现，因而根植于大多数公务员头脑里的并不是服务理念，而是管制理念。

在这种理念下，政府总是从自身观点出发来评判公民需要什么样的服务。

要提供什么样的服务、怎样提供服务、什么时候提供服务等，也都是政府自己说了算。

在很多公务员心中，政府和公务员就是公民的衣食父母，而公民则被视为管制的对象。

这种理念显然不是真正的服务理念。

公务员要树立起的真正的服务理念应该是：第一，要把服务看作政府的天职和政府存在的合法性前提，认识到政府存在的目的就是为公民提供服务。

loCALhOST所以，政府在给公民提供了他们满意的服务时，既不能以恩赐者的姿态1/ 6自居，也不能要求公民给予回报，或作为政绩大肆进行宣传。

第二，服务中要体现“民本”思想，即何时提供服务、提供什么样的服务、怎样提供服务等要根据公民的需求来决定，而不是政府想什么时候提供服务就什么时候提供服务，想提供什么样的服务就提供什么样的服务。

公务员要树立起“民大于天”的观念，认识到公民才是自己的衣食父母，而自己只是接受他们委托、保护他们利益的代理者，公民的需求是自己一切行为的依据，公共利益的实现则是自己一切行为的目的。

第三，服务中要贯彻平等原则，即政府服务对所有的公民来说都应该是无特权的、无歧视的和无偏私的。

平等原则包括两个方面的内容，一是公务员要以平等的心态而不是以一个居高临下的恩赐者的心态来为公民提供服务，服务只是他们的一种专门职业，没有任何特权的体现；二是公务员提供的服务对所有公民来说，都应该是平等的、一视同仁的，如果有不平等，也要有法律的明确规定或符合“最少受惠者最大利益”的正义原则。

综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。

新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。

1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。

2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。

以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。

我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。

3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。

在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。

虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。

但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。

应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。

经济管理43构建服务型政府的几点思考郭廷晖 中共朝阳市委党校摘要：现阶段，随着社会主义深化改革的不断加快，对于政府发展建设提出了更高的要求。

新形势下，政府部门应积极的改变传统的发展观念，提高自身的服务意识，加快构建服务型政府，这不仅是构建社会主义和谐社会的重要需求，同时也是发展的必然趋势。

基于此，本文首先概述了构建服务型政府的意义；其次分析了当前我国服务型政府构建现状；最后探讨了新形势下构建服务型政府的对策。

关键词：服务型政府；建设现状；对策；研究分析中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)034-0043-01新形势下，加快构建服务政府已经成为发展的必然趋势，但是我们发现当前该项工作仍存在着一系列的问题，例如：职能转变不彻底、行政管理方式不健全等等。

在这种情况下，积极采取有效措施解决现存问题成为工作的重点。

一、构建服务型政府的意义概述我国在加入世贸组织后，社会经济得到了快速的发展，但是在这一过程当中却也面临着一系列严峻的挑战。

世贸组织的一些原则，充分体现出了社会、公民以及市场本位思想，在这种情况下，构建服务型政府显得尤为重要，能够更好的解决社会发展所面临的挑战。

不仅如此，通过构建服务型政府，对于政府自身能力的发展也能够起到良好的促进作用。

在过去的一段时间里，政府部门更为注重的是管理，在一定程度上忽略了公共服务工作，这也就导致出现了错位、越位等一系列的现象。

在这种情况下，政府部门要想更好的保障行政执政的合法性，加快服务型政府构建成为关键，这对于政府部门权威性以及形象的提升是极为有利的。

除此之外，构建服务型政府，能够更好的落实以以民为本的思想，更为的服务于广大人民群众。

最后，当前随着社会的快速发展，居民养老、医疗、教育等各项工作引发了社会各界的关注，为了能够更好的帮助广大人民群众解决这一系列的问题，加快社会和谐社会的构建，建立服务型政府成为必然趋势。

二、当前我国服务型政府构建现状分析１．缺乏以民为本的服务理念通过深入的调查分析我们发现，由于受到官本位思想的影响，导致政府部门部分人员认为自己高于人民，缺乏以民为本的服务理念，不得不说，这不仅在很大程度上影响着广大人民群众的积极性，而且对于服务型政府的构建来说也是极为不利的。

关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。

服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。

这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。

政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。

在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。

我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。

服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。

一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。

只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。

党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。

二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。

从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。

建设服务型政府必须要有准确的目标定位。

一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。

服务型政府建设的若干思考【摘要】服务型政府的建设是深化行政管理体制改革的重中之重。

在当前大力推进政府职能转变，建设政治文明的新时期，服务型政府逐渐得到广大人民群众的认可。

如何才能建设好服务型政府是摆在我国行政体制改革面前的重大课题和任务。

本文对服务型政府的内涵进行了分析，并提出相关政策建议，以期在理论和实践中推动服务型政府的建设。

【关键词】服务型政府行政体制改革以人为本一、引言十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。

同时，服务型政府的建设也是深化行政体制改革的题中之义。

各级政府在政府改革实践中，应不断围绕服务型政府的建设来展开，以更好地促进和谐社会的构建。

二、服务型政府内涵的再探讨服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。

服务型政府的出发点是以人为本，紧紧围绕服务二字，包括服务的对象、提供服务者以及服务的内容和方式等。

在行政管理体制改革中，服务型政府的构建需要各级政府作为提供服务的主体，服务的对象是人民，而人民又包含不同阶层、不同职业、不同群体、不同民族，这就为服务型政府建设出了一个大难题。

服务型政府服务的对象不能仅仅涉及经济或政治精英群体，在当前条件下，弱势群体和中间阶层才是要着重考虑的，为社会弱势群体提供公共服务是服务型政府的基本职责。

涉及到服务的内容应该有软件和硬件之分，软件包括法律的构建、精神文明的建设、文化教育水平及环境污染的治理等等，硬件主要是基础设施建设、经济发展水平、公共医疗和社会保障建设等等。

由此可见，服务型政府的建设不仅仅是一种口号和形式，除此之外，它还包含以下几方面内涵。

1、以人为本服务型政府从理念上摆脱了官僚文化的影响，从人民的公共利益出发，全心全意为人民服务，然而在当前时期存在的一个突出问题，就是少数政府部门在行使职权和制定决策时并不完全是从公共利益出发，而是以部门利益为重，这与服务型政府的出发点是相违背的。

如何建设一个服务型政府：
（1）加快建设服务型政府，首先要政府转变职能，不仅要自觉履行好他们应该履行的职能，还有把解决民生问题、加强公共服务作为重要职能，实现基本公共服务均等化。

（2）政府要加快转变服务方式，精简机构，改进作风，推进电子政务，改革行政审批制度，实现政务公开，不断提高行政效率和服务水平。

（3）政府要履行职能的过程中，要切实坚持为人民服务的工作宗旨，坚持好对人民负责的原则，坚持为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中的工作作风，使政府真正成为人民所信赖的政府！
（4）政府要依法行使权力，坚持做到依法行政，审慎用权，民主决策，自觉接受监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。

收稿日期:2004-11-09 作者简介:唐晓阳(1962～),男,湖南祈东人,广东行政学院教授,研究方向为行政管理、公务员制度;梁　仁(1949～),男,广东湛江人,广东行政学院副教授。

广东技术师范学院学报2005年第2期JournalofGuangdongPolytechnicNormalUniversityNo.2,2005对建立“服务型政府”的几点思考唐晓阳　梁　仁(广东行政学院,广东广州　510053) 摘　要:近年来,在政府管理改革的过程中,一些学者和实际工作者都纷纷提出了要建立“服务型政府”的改革目标,然而,对“服务型政府”内涵的理解以及如何建立“服务型政府”的问题却存在着很大的分歧。

本文认为建立“服务型政府”,要求政府更加注重公共服务职能的履行,不能使其完全市场化;同时开拓“服务型政府”的路径是多样的。

关键词:服务型政府;管理;服务 中图分类号:D62 文献标识码:A 文章编号:1672-402X (2005)02-0008-04 近年来,在政府行政管理体制改革的过程中,一些学者和实际工作者都纷纷提出了建立“服务型政府”的改革目标。

一些学者认为:建设“服务型政府”将成为下一阶段改革的重点,“要由经济建设型政府向公共服务型政府转变,……要使公共服务成为各级政府的核心职能。

”[1]还有学者认为:“从政府发展的历史趋势来看,从管理型政府向服务型政府的转变已经是一个历史趋势。

”[2]然而,对“服务型政府”内涵的理解以及如何建立“服务型政府”的问题却存在着许多误区和偏差。

本文试图对这些问题进行一番梳理,提出自己一些浅见,以求教于各位专家学者和实际工作者。

一、建立“服务型政府”不能忽视政府的管理职能 建立“服务型政府”,要求政府要更加注重履行好公共服务的职能,要把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上,要为公众、企业及其他各种市场主体提供优质的公共服务,“包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,”[3]但这绝不意味着可以忽视政府的管理职能。

构建服务型政府的几点思考本文主要论述当前我国服务型政府构建过程中存在的主要困难，并结合我国的客观实际情况，提出了自己对构建服务型政府的几点思考。

可以通过精简优化政府部门设置、拓宽公民政治参与的渠道、树立“为人民服务”的意识、明确政府职能定位来进一步加强政府自身能力建设、保障广大人民权利的实现和构建社会主义和谐社会。

标签：服务型政府；存在问题；解决思路党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会进行了全面的工作部署，强调要建设服务型政府；随后十七大报告明确提出建设服务型政府的基本要求。

十八大报告也提出要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

我国一直高度重视政府职能转变，积极主动构建服务型政府、法治政府和责任政府，但在构建服务型政府过程中，也遇到了一些问题。

一、服务型政府的内涵（一）服务型政府概念的提出党的十六届六中全会初次在党的文件中正式提出構建服务型政府的指示，特别指出要不断加强政府社会管理和公共服务两项职能。

党的十七大报告做出重要指示，要深化行政管理体制和政府机构改革，积极推进服务型政府建设，建设人民满意的政府。

之后全国各地的政府都纷纷开始开展建设“服务型政府”，并取得了一系列的成就，当然，也有不足之处。

从取得的效果来看，全国上下已经对建设服务型政府有了普遍的认识。

因此，构建服务型政府有着深厚的理论基础和实践基础，它的提出不是偶然的，而是顺应时代需求的产物。

（二）服务型政府的基本内涵不同的学者对服务型政府的概念有着不同的理解，刘熙瑞认为，所谓服务型政府是在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公共意志组建起来的，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。

毛泽东同志提出“全心全意为人民服务”；邓小平同志强调“领导就是服务”；江泽民同志强调“三个代表”；胡锦涛同志强调“科学发展观”。