【学习课件】第二章我国的食品法律法规

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• 二、食品法律法规制定程序（自学）
• 1、食品法律：立法准备、法律案的提出和审议、 法律草案的表决、通过与公布；
• 2、食品行政法规： • 立项、起草、审查、通过、公布、备案
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• 3、地方性法规、食品自治条例和单行条例： • 立法规划和计划编制、草案起草、提出、审议、
表决、通过、批准、公布与备案 • 4、食品部门规章： • 立项、起草、审查、决定、公布、
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• →食品法律的适用范围
• 也称法律的效力范围，它由法律的空间效力、时 间效力和对人的效力三部分组成。
• 1、空间效力：即法律适用的地域范围，可分为全 国和地方；
• 2、时间效力：即法律从什么时候开始发生效力和 什么时候失去效力。
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• 3、对人的效力：即具有法律关系主体资格的自然 人、法人和其他组织。主要有以下几种做法：属 地原则、属人原则和保护主义原则。
个等级； • 多层次：包括全国人大及常委会、国务院、省、
自治区、直辖市、经济特区、自治县人大及常委 会，以及国务院各部、各委员会、中国人民银行、 审计署等具有行政管理只能的直属机构。
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• 2、我国的法律体系 • 是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、
地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民 法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉 讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统 一整体。
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第二节 法律法规的分类
• 一、法律法规的分类原则
• 1、综合性法律法规： • 如《中华人民共和国食品安全法》； • 2、各种单项法律法规： • 针对食品的某一方面所制定的法规，如《中华人
民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和 国畜牧法》等；
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• 3、食品标准和管理方法： • 食品标准制定的依据是《中华人民共和国食品安

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• 4、食品法律法规的解释
• 是指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守 食品法规、根据立法原意对食品法律法规的含义、 内容、概念、术语以及适用的条件等所做的分析、 说明和解答。
• 按照解释的主体和解释的法律效力的不同，食品 法律法规的解释可以分为正式解释和非正式解释。
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• （4）执法行为的依据是法定的
• 食品行政执法的依据只能是国家现行有效的食品 法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、 发布的决定、命令、指示等
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• （5）执法行为是单方法律行为
• 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无 须征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的 行为
• 5、法律有其确定的体制和表现形式；法律是通过 国家制定和发布的规范性文件所确定的，国家发 布的非规范性文件不属于法律的范畴。
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• 三、我国的立法体制与法律体系
• 1、我国的立法体制
• 一元：全国范围内只存在一个统一；
全
• （7）预防为主 • （8）发挥中央和地方两方面积极性的原则
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• 2、食品法律法规制定的依据
• （1）宪法是食品立法的法律依据 • （2）保护人体健康是食品立法的思想依据 • （3）食品科学是食品立法的自然科学依据 • （4）社会经济条件是食品立法的物质依据 • （5）食品政策是食品立法的政策依据
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• 在我国现代法律制度中，法律有广狭两层含义： 广义是指包括宪法、行政法规在内的一切规范性
文件；狭义是指全国人民代表大会及其常务委员 会制定的规范性法律文件。
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• 第二章 食品的卫生
• 第六条 （食品卫生要求）食品应当无毒、无害，符合应 当有的营养要求，要有相应的色、香、味等感官性状。
• 第七条 （婴儿食品）专供婴幼儿的主、辅食品，必须符 合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。
• 第八条 （食品生产经营）食品生产经营过程必须符合下 列卫生要求（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老 鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、 有害场所保持规定的距离；
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中华人民共和国食品卫生法
1 总则 2 食品的卫生 3 食品添加剂的卫生 4 食品容器、包装材料与食品用工具、设备的卫
生 5 食品卫生标准与管理办法的制定 6 食品卫生管理 7 食品卫生监督 8 法律责任 9 附则
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• 第一章 总则 • 第一条 （立法目的）为保证食品卫生，防止食品污染和
有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体 质，制定本法。 • 第二条 （卫生监督制度）国家实行食品卫生监督制度。 • 第三条 （主管部门）国务院卫生行政部门主管全国食品 卫生监督管理工作。 国务院有关部门在各自的职责范围 内负责食品卫生管理工作。 • 第四条 （效力范围）凡在中华人民共和国领域内从事食 品生产经营的，都必须遵守。
• （五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制 措施；
• （六）对违反本法的行为进行巡回监督检查； • （七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚； • （八）负责其他食品卫生监督事项。
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• 第八章 法律责任
• 第三十九条 （不符合卫生标准）食 品 责 任违反本法规定， 生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者 其他食源性疾患的，责令停止生产经营、销毁导致食物中 毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违 法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以 一千元以上五万元以下的罚款。

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（二）修订过程

新修订的《食品安全法》于2015年4月24日经第 十二届全国人大常委会第十四次会议修订，于2015年
10月1日正式施行，这是食品药品监管法治建设
具有里程碑意义的大事。
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（四）新法的变化
2015年4.24全国人大常委会通过修 法，10月1日实施，号称史上最严食 品安全法。修改力度非常大，70%的 条文进行了实质性修改。
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亮点三、五大修订，确保重典治乱
第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构 成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收 新法规定：对违法添加 违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产 非食用物质、经营病死 经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金 畜禽、违法使用剧毒、 额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金 高毒农药等屡禁不止的 额一万元以上的， ; 严重违法行为,增加了 情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员 行政拘留的处罚。 ： 。……………(法条)
福喜事件
麦当劳、肯德基等洋快餐供应商上海福喜食品公司 被曝使用过期劣质肉而被调查。
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重大事件催生法律的完善
2015年 6月 “僵尸肉”危害 10万余吨“僵尸肉”销全国, 部分“肉龄”达40年, “70后” 猪蹄、“80后”鸡翅……有的比一些年轻人年纪还大的“僵 尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。走 私肉运输条件恶劣，不断解冻等过程中容易滋生各种细菌， 甚至是开始腐烂又重新冷冻，其卫生安全和食品质量不堪想 象。通过酱油腌制、辣椒调味后，这些肉品有的被制作成袋 装熟食，有的演变成餐桌上的“佳肴”，消费者吃起来很难 分辨。

▪ 作用
• 用于规范和保障食品安全。
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§1.1.2 食品安全法律体系
联合国及世贸组织法律法规
食 食品安全法律
品
安
体 系全法律
食品安全法规
及
衍 生
食品安全标准
国家法律 地方政府法律 国务院法规 政府部门法规 地方政府法规 法院和检察院等部门颁发的法规 国际标准 国家标准
行业标准 地方标准
企业标准
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§1.1.3我国食品安全法律法规建设历程
❖1949-1966年 ——食品安全立法初创期
▪ 有关食品安全的法律法规有29篇 ；
❖1966-1978年 ——食品安全立法停滞期
▪ 有关食品安全的法律法规11篇 ；
❖1978-2004年 ——食品安全立法高峰期
▪ 食品安全的法律法规有877篇 ；
▪ 国务院卫生部门总负责，制定、实施国家食品
安全风险监测计划；成立由医学、农业、食品、
营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专
家委员会。
食品安全监测 评估专家委员会
食源性疾病、
食品污染及食品 中有害因素
国务院卫生部门 会同相关部门
评估食品安全风险
综合分析食品 安全状况
公布食品安 全风险警示
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❖ 3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范 ▪ 卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质 认定条件和检验规范的职权。
取消食品免检制度
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四个关系
❖准确把握法律适用和法律责任，处理好 ：
▪ 食品安全法与其他相关法律法规的关系。 特别法优于一般法
▪ 综合协调与分段监管的关系。

提升行业形象
严格的食品安全法规有助于提升消费者对整 个食品行业的信任度。
企业应对策略
加强内部管理
企业应建立完善的食品安全管理体系，确保从原料采购到产品销售的 全程可控。
加大技术投入
企业应加大在食品安全技术方面的投入，如采用先进的检测设备、引 入智能化的生产管理系统等。
与政府保持良好沟通
企业应与政府部门保持密切联系，及时了解法规动态，避免因不了解 新规而触犯法律。
WENKU DESIGN
主要修改内容
加强预防措施
新法增加了对食品安全的预防性措施， 要求企业建立食品安全追溯体系，确保
食品来源可追溯。
强化监管力度
新法要求政府部门加强食品安全监管， 加大抽检频次，提高食品安全水平。
严格处罚力度
对于违反食品安全规定的行为，新法 加大了处罚力度，提高了企业的违法 成本。
食品标签必须符合国家法律法规的规定， 真实、准确、清晰地标明食品的名称、成 分、净含量、生产日期、保质期等信息。
食品广告的定义
食品广告的要求
食品广告是指通过各种媒体向消费者介绍 食品的宣传活动。
食品广告必须遵守法律法规的规定，不得 虚假宣传、误导消费者，同时要符合社会 道德和公共利益。
食品召回与赔偿
处罚与制裁
对于违反食品法律法规的行为，行 政监管机构将依法进行处罚，包括 罚款、吊销许可证、刑事责任等。
社会监督
社会监督组织
公众参与
如消费者协会、媒体等，关注食品安 全问题，维护消费者权益。
鼓励公众参与食品安全监督，提供食 品安全线索，共同维护食品安全。
信息披露与公开
社会监督组织通过调查、曝光等方式， 将食品安全问题公之于众，促使相关 部门和企业采取措施解决问题。

8）消费者在要求赔偿损失时，可以要求食品生产经营者支
负价款十倍的赔偿金。
假一赔十
9）财产不足以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿。
食品安全法规课件
十个食品生产经营者的义务
1） 依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动 2） 建立健全食品安全管理制度 3） 建立并执行从业人员健康管理制度 4） 建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度 5） 建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度 6） 按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、
§整个食品生物链，从田头到餐桌，多部门分段监管造成 问题。
v 由食品安全问题引发的国际贸易纠纷不断发生。
针对上述问题《食品安全法》应运而生。 食品安全法规课件
§1.2.2 中华人民共和国食品安全法内容
（共10章105条）
v❖ 第一章 总总 则则
拓宽了适用范围
v❖ 第第二二章章 食食品品安安全全风风险险监监测测和和评评估估 v❖ 第第三三章章 食食品品安安全全标标准准
❖现行食品标准的问题
食品标准散、乱、差
卫生标准、质量标准 重复交叉、层次不清
部分标准老化，缺乏 前瞻性
食品安全法规课件
三个统一
v 2）统一食品安全信息 §卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和 警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。 省级卫生行政部门负责公布：地方评估信息和 警示信息、重大事故及处理信息。
§地方政府负总责与监管部门各负其责的关系 强化属地责任，强调监管职能。
§食品生产经营者第一责任人与政府行政监管
问责的关系。 形成科学合理、层次分明的法律责任体系。
食品安全法规课件
五个调整对象
v 食品的生产经营
v 食品添加剂的生产经营

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2、食品安全相关的法律
主体法：《中华人民共和国食品安全法》
第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等
场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、 更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、 存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
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第二十八条 禁止生产经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健
康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物
质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常
不洗手带有传染病不注意卫生等质检总局颁布的相关法律法规条令食品生产加工企业质量安全监督管理办法出口食品生产企业卫生注册登记管理规定食品标识管理规定工业产品生产许可证管理条例国务院颁布工业产品生产许可证管理实施办法工业产品生产许可证试行条例工业产品质量责任条例食品生产许可审查通则其他相关的基本法律具有一定的相关性产品质量法计量法标准化法消费者权益保护法中华人民共和国农业法中华人民共和国农产品质量安全法进出口商品检验法进出境动植物检疫法卫生部颁布的相关法律法规食品添加剂卫生管理办法食品添加剂新品种管理办法卫生部令第73号新资源食品管理办法辐照食品卫生管理办法食品营养强化剂卫生管理办法食品安全国家标准管理办法卫生部令第77号食品卫生许可证管理办法食品安全信息公布管理办法食品安全事故调查处理办法新

（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全规章制度；
《食品安全法》第三十二条：食品生产经营企业应当建立健全本单位的 食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训… …
《食品安全法》第三十三条：国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产 规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。
P237：多选题第5题、第完6整题版p删pt课除件 。
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《食品安全法》新的法律责任
一、《食品安全法》追究法律责任的对象 二、《食品安全法》法律责任的类别 三、《食品安全法》与《食品卫生法》的法律责任比较
完整版ppt课件
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《食品安全法》追究法律责任的对象
食品生产经营者
与食品相关的单位
食品运输者
完整版ppt课件
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第八章 监督管理
规定地方政府和有关部门应制定年度监管计划； 规定监管部门可以采取哪些食品安全监管措施； 对食品安全信用档案作出有关规定； 对监管部门如何处理咨询、投诉、举报作出规 定； 规定监管部门应依法履行职责； 规定国家建立食品安全信息统一公布制度； 对食品安全信息的报告、通报制度作出规定。
完整版ppt课件
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《食品安全就在您的手中①》部分章节中的 法规要求需要更新的内容（四）
P142：有关《食品卫生法》的内容全部删除，并更新为：
《食品安全法》第二十七条：食品生产经营应当符合食品安全标准，并 符合下列要求：
（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生… …
《食品安全法》第三十四条：食品生产经营者应当建立并执行从业人 员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人 员，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍食品安全 的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

生产者、销售者与消费者之间的民事关系（为主 ）
产品质量监督管理关系
产品质量检验、认证关系
产品质量责任关系
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二、产品质量法的适用范围
1.产品质量法适用的产品范围
1）概念 《产品质量法》所称的“产品的范围”，是指经过
加工、制作、用于销售的产品。 2）理解 a.加工、制作是指改变原材料、毛坯或者半成品的
食品法律法规与 标准
第二章 我国的食品法律法规
本章学习重点：
熟练掌握食品安全法的各项内容； 熟悉我国其他食品安全相关法律法规 课时安排：3课时
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第二章 我国的食品法律法规
第一节 食品安全法 第二节 产品质量法 第三节 食品安全相关法律法规
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第一节 食品安全法
一、食品安全法的颁布
全国人大第七次会议，2009年6月1日实施。 立法宗旨：保证食品安全保障公众身体健康和生命
形状、性质或表面状态，使之达到规定要求的各 种工作的统称。 加工过程直接决定产品质量的优劣。
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本法规定的产品必须具备两个条件： 首先必须经过加工、制作，未经加工过程的天然品
不属于此范围； 其次必须用于销售，不是为销售而加工制作的产品
不属于此范围。
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b.不包括建设工程产品 建设工程的特点： 单一性
固定性 属于不动产范畴 c.经过加工、制作，用于销售的建筑材料、建筑构 配件和设备适用于本法 d.不适用于初级农产品 e.不适用于军工产品 f.在中华人民共和国境内销售的属于本法所称的产品 范围内的进口产品，适用本法的有关规定
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2.产品质量法适用的主客体范围
1）主体的适用范围 生产者、销售者 监督管理产品质量的行政机关及其国家工作人员 消费者及虽不是消费者但受到产品缺陷损害的人

种种“打架”，造成了食品安全领域的 监管混乱，出现“六七个部门管不住一头 猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现 象，急需立法来规范调整。
——“六七个部门管不住一头猪” :生产兽药 的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药 的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲 料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企 业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生 猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负 责……
过去各有各的标准，这次规定要建 立科学、统一、权威的食品安全标 准体系，不仅能为保障食品安全奠 定坚实基础，还能有效杜绝各个执 法部门法出多门、各自为政的现象。
第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制 度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应 当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐 饮服务许可。
第十一条 国家建立食品安全风险监测制度， 对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害 因素进行监测。
从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、 再到“三鹿事件”，回顾近年 来发生的食品安全事件，一个 深刻教训就是必须转变只注重 “事先许可、事后抽检、出了 事故进行处罚”的传统监管方 式，加强风险的监测和评估。
第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。 除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性 标准。
第五条 县级以上地方人民政府要建立健全食 品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、 指挥食品安全突发事件应对工作。
新法明确了地方政府对食品安全的监管职责
(具体职责见课本表述)
这是一个新亮点，过去在 省级以下，食品安全监管 方面一直没有明确的说明。 这次规定地方政府要承担 起当地的食品安全责任来。 出了问题是要问责的，这 是一个很大的进步。
新法历程
2004年7月21日国务院召开第59次常务会 议，成立食品卫生法修改领导小组。

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第二章 我国的食品法律法规
阜阳奶粉事件
国务院调查组通过卫生学调查证实， 不法分子用 淀粉、蔗糖等价格低廉的食品原料全部或部分替代 乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香调味，制造出 劣质奶粉，婴儿生长发育所必需的蛋白质、脂肪以 及维生素和矿物质含量远低于国家相关标准 。
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第二章 我国的食品法律法规
2005年“苏丹红”致癌色素事件
• 2006年下半年，北京市工商部门发现市场上销售的产 自河北的“红心”咸鸭蛋含有“苏丹红”四号。农户 用添加了工业染料“苏丹红”的饲料喂养鸭子，导致 蛋黄内含有致癌物“苏丹红”。河北省工商部门查封 可疑鸭蛋580公斤、可疑鸭场7个，“红心”鸭蛋主产 地之一的河北平山县扑杀了5100只“涉红”鸭子。
北等地发现多起一岁以内的婴儿患肾结石的病例。9月12日， 卫生部调查确认是由于患儿食用了三鹿集团生产的三鹿牌婴 幼儿配方奶粉所致，三鹿奶粉中发现了一种叫做“三聚氰胺” 的化学品。据卫生部统计，截至2008年12月底，全国累计报 告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.6万人， 其中6人死亡；住院治疗52898人。
质简易测试时蒙混过关。有人估算在植物蛋白粉和饲料中使测试
蛋白质含量增加一个百分点，用三聚氰胺的花费只有真实蛋白原
料的1/5。三聚氰胺作为一种白色结晶粉末，没有什么气味和味
道，所以掺杂后不易被发现。
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第二章 我国的食品法律法规
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ห้องสมุดไป่ตู้二章 我国的食品法律法规
2006年北京“福寿螺”事件
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2006年6月，北京有消费者因食用凉拌福寿螺肉而患上广州 管圆线虫病。当时被称为“吃螺肉患脑膜炎”事件。患者头 痛得厉害，发热，皮肤感觉异常，甚至肌肉麻木，严重患者 面部瘫痪、鼻唇沟变浅，眼睛不能闭合，即使在痊愈后仍需 要1年半的恢复期。

第八页，编辑于星期日：点 五分。
一、《商检法》的立法宗旨
➢ 为了加强进出口商品检验工作，规范进出口 商品检验行为，维护社会公共利益和进出口 贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸 易关系的顺利发展。(第1条) 。
➢ 这四句话相互关联，不可分割，体现了《商检法》 的4个目的，共同构成《商检法》的立法宗旨。
第二十页，编辑于星期日：点 五分。
二、检验时间、检验地点
➢ 1、检验时间：国家商检部门统一规定的期限。
➢ 注：期限：不是索赔期限。 ➢ 并出具检验证单（同时） ➢ （在工作中有的检验员在进口设备检验完毕后没有
及时出证书）
➢ 2、检验地点：
➢ ⑴目的地
➢ ⑵卸货口岸 ➢ ⑶指定的其他地点
第二十一页，编辑于星期日：点 五分。
第十八页，编辑于星期日：点 五分。
第二章：进口商品检验
➢ 一、报检主体、报检地点（第11条） ➢ 二、检验时间、检验地点 （第12条） ➢ 三、残损鉴定（第13条）
➢ 四、装运前检验（第14条）
第十九页，编辑于星期日：点 五分。
一、报检主体、报检地点
➢ 报检主体：收货人、代理人
➢ 报检地点：向报关地的出入境检验 检 疫机构报检。
➢ 一、逃避进出口商品法定检验、验证的行为（第33条 ） ➢ 二、非法从事进出口商品检验鉴定业务的行为（第34条 ） ➢ 三、进出口假冒伪劣商品行为（第35条 ）（商检法实施
条例中无） ➢ 四、伪造、变造、买卖或者盗窃商检单证、印章、标志、
封识、质量认证标志的行为（第36条 ）（3C执法检查处罚 依据）
第三页，编辑于星期日：点 五分。
量值传递－－国家进行计量管理的动态过程 1. 计量基准器具－－全国量值最高依据的计量器具 2. 计量标准器具－－用于检定其他计量标准或工作