取水许可和水资源论证审批管理

建设项目水资源论证及取水许可制度摘要本文旨在探讨建设项目水资源论证及取水许可制度，介绍其背景和意义，并对相关制度进行详细阐述。

本文首先介绍建设项目水资源论证的必要性，然后分析取水许可制度的重要性和目标，并探讨其实施过程和相关法律法规。

最后，本文提出了进一步完善建设项目水资源论证及取水许可制度的建议。

1. 引言随着城市化进程的加快和经济的快速发展，建设项目对水资源的需求越来越大。

然而，水资源是有限的，保护和合理利用水资源对于可持续发展至关重要。

为了实现对水资源的有效管理和保护，建设项目水资源论证及取水许可制度应运而生。

2. 建设项目水资源论证的必要性建设项目水资源论证是对项目对水资源的需求进行科学评估和论证的过程。

其必要性主要体现在以下几个方面：2.1 确保水资源合理利用建设项目对水资源的需求通常较大，如果没有进行论证，可能导致资源过度开发和浪费。

通过水资源论证，可以合理评估水资源利用状况，制定科学的取水方案，实现水资源的合理利用。

2.2 保护生态环境不合理的水资源利用可能对生态环境造成严重破坏。

通过水资源论证，可以预测建设项目对水环境的影响，提前采取相应措施，减少对生态环境的不利影响。

2.3 风险评估和管理建设项目涉及的水资源开发往往伴随着一定的风险。

水资源论证可以有效评估水资源利用风险，从而为项目负责人和管理部门提供决策依据，降低项目风险。

3. 取水许可制度的重要性和目标取水许可制度是水资源管理的核心内容之一。

它的重要性主要表现在以下几个方面：3.1 合法合规取水通过实施取水许可制度，可以确保建设项目在取水过程中合法合规，遵守相关法律法规，保护水资源的合法权益。

3.2 确保水资源合理分配取水许可制度可以约束建设项目对水资源的使用，保证水资源的合理分配和利用。

3.3 优化水资源利用结构通过实施取水许可制度，可以促进建设项目优化水资源利用结构，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。

3.4 保护水生态环境取水许可制度可以对建设项目的取水行为进行监管，减少对水生态环境的破坏，保护水生态系统的完整性。

天津市水务局关于印发天津市建设项目取用水论证管理规定的通知文章属性•【制定机关】天津市水务局•【公布日期】2018.02.23•【字号】津水资〔2017〕15号•【施行日期】2018.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水资源正文天津市水务局关于印发天津市建设项目取用水论证管理规定的通知津水资〔2017〕15号各区水务局、各有关单位：为贯彻落实国务院深化行政审批制度改革的要求，促进我市水资源合理配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》等法规规定，市水务局对《天津市建设项目取用水论证管理暂行规定》进行了修订。

现将《天津市建设项目取用水论证管理规定》印发给你们，请遵照执行。

附件：天津市建设项目取用水论证管理规定2017年2月23日附件天津市建设项目取用水论证管理规定第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，优化我市的社会经济发展环境，保障建设项目的合理用水要求，加强水资源的保护。

根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》和水利部、国家计委《建设项目水资源论证管理办法》等相关法规规章，制定本规定。

第二条凡本市行政区域内新建、改建、扩建的建设项目需要取用水的，应按照本规定编制建设项目水资源论证报告书或用水报告书。

第三条直接从河道、湖泊、渠道、水库或地下取用水的建设项目，建设项目业主单位应当依法进行建设项目水资源论证，提交建设项目水资源论证报告书。

水行政主管部门应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查。

第四条下列情况可适用简易程序，填报建设项目水资源论证报告表：（一）利用已有机井年取水量在1万立方米以下的；（二）已有取水许可证，地下水利用原有机井新增年许可水量1万立方米以下的；（三）建筑施工期临时取用地下水年取水量低于5万立方米的。

第五条取用公共自来水的建设项目，办理用水计划指标时，应当提交建设项目用水报告书。

建设项目水资源论证管理办法(2017修改)第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，制定本办法。

第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。

第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。

第五条业主单位应当按照建设项目水资源论证报告书编制基本要求，自行或者委托有关单位对其建设项目进行水资源论证。

第六条建设项目水资源论证报告书，应当包括下列主要内容：（一）建设项目概况；（二）取水水源论证；（三）用水合理性论证；（四）退（排）水情况及其对水环境影响分析；（五）对其他用水户权益的影响分析；（六）其他事项。

建设项目水资源论证报告书编制基本要求见附件。

第七条业主单位在向具有审批权限的取水许可审批机关提交取水许可申请材料时，应当一并提交建设项目水资源论证报告书，作为取水许可审批的重要依据。

未提交建设项目水资源论证报告书且经一次告知仍不补正的，视为放弃取水许可申请。

第八条建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查，并根据取水的急需程度适时提出审查意见。

建设项目水资源论证报告书技术审查意见和审定后的报告书是审批取水许可申请的重要依据。

第九条水利部或流域管理机构负责对以下建设项目水资源论证报告书进行审查：（一）水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；（二）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目。

其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。

水资源论证和取水许可审批浅谈1、现行立法中水资源论证与取水制度的关系目前，我国明确规定水资源论证制度的立法主要是《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）和《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》）。

《取水许可条例》第十一条规定了取水申请人在申请取水许可时应当向水行政主管部门提交申请材料，材料之一是“由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书”。

该规定将开展水资源论证作为申请人申请取水许可的必经前置程序。

《取水许可条例》作为行政法规，其上述规定构成了水资源论证制度的重要法律依据，使开展水资源论证制度具有较强的强制性。

此外，为了促进水资源论证制度的开展，水利部与原国家计委于2002年联合颁布实施了《办法》，对开展水资源论证的具体程序性问题做出了较为详尽的规定。

从现行立法规定可以看出，目前水资源论证制度是从属于取水许可制度的。

这种从属性主要体现在以下几个方面：一是在适用范围上，二者具有完全一致性，水资源论证受取水许可适用范围的制约。

根据《水法》第四十八条和《取水许可条例》第二条，取水许可只适用于直接从江河，湖泊或地下取用水资源的单位和个人。

受上述范围的限制，现行建设项目水资源论证支付也只能适用于直接取用江河湖泊和地下水资源的行为，而不能适用于各间接取水行为（如取用自来水）和取用其他非常规水源（如果用雨水，中水，海水，淡化水等水源）的行为。

二是在作用发挥上，水资源论证完全为取水许可服务。

现行立法之所以设立水资源论证制度，目的之一是提高取水许可的科学性，为取水许可证的争取发放提供决策支撑。

水资源论证制度也确实发挥了这一功能，成为科学审批，发放取水许可证的重要依据，为依法行政，科学行政做出了贡献。

三是在适用阶段上，水资源论证先于取水许可的审批和发放。

建设项目的基本建设程序包括项目建设书，可行性研究报告，初步设计，施工图设计，年度投资计划，开工报告和竣工验收等阶段。

建设项目水资源论证及取水许可制度一、建设项目水资源论证随着我国城乡发展的不断进步，相对应的建设项目也在不断增加。

建设项目的规划与设计，需要考虑到水资源的利用与保护。

因此，在建设项目之前，需要进行水资源论证，以确保项目的可行性与可持续性。

下面，将探讨建设项目水资源论证的重要性及其具体实施。

1.建设项目水资源论证的重要性建设项目水资源论证是保障水资源利用中社会、环境和经济三方面利益的重要手段。

具体表现在以下几个方面：（1）保障项目水源供应：水资源是建设项目中不可或缺的资源之一，建设前需要进行水资源论证以明确项目是否可以得到足够的水源供应。

（2）保障水资源的可持续利用：水资源是有限的资源，过度利用或者污染水源会对周围环境造成不良影响。

水资源论证可以帮助制定合理的水资源利用方案，保障水资源的可持续利用。

（3）保障生态环境的健康与稳定：水源的污染和过度开发都会对生态环境造成影响。

水资源论证考虑到生态环境因素，避免给生态环境造成过大的损害。

（4）保障经济利益最大化：水资源直接影响生产和生活，如果水资源供应不足会影响经济发展，过度利用水资源也会导致经济损失。

水资源论证有助于平衡项目发展与水资源利用，最大化经济利益。

2.具体实施水资源论证的实施应遵循以下几个步骤：（1）搜集水资源数据：包括水资源使用现状、水文地质状况、气象气候数据等；（2）制定水资源利用方案：制定合理的水资源利用方案，确保水资源的可持续利用，并考虑到环保和生态因素；（3）进行准确的水资源供需分析：通过实地考察和数据分析，确定项目的水资源需求量、供水方案等；（4）综合评估水资源环境影响：考虑到项目水资源利用后对周围环境和水体的影响，采用水文学模型等工具进行综合评估；（5）论证报告编制：根据调查分析和评估结果，编制水资源论证报告。

二、建设项目取水许可制度在进行水资源论证的基础上，建设项目需要正式取得取水许可，才能在项目中使用水资源。

下面，将从取水许可的意义、取水许可的程序、取水许可管理等方面探讨建设项目取水许可制度的内容。

取水许可管理办法（2015年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------取水许可管理办法（2008年4月9日水利部令第34号发布，自公布之日施行。

2015年12月16日水利部令第47号修正）第一章总则第一条为加强取水许可管理，规范取水的申请、审批和监督管理，根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水条例》）等法律法规，制定本办法。

第二条取用水资源的单位和个人以及从事取水许可管理活动的水行政主管部门和流域管理机构及其工作人员，应当遵守本办法。

第三条水利部负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照法律法规和水利部规定的管理权限，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。

第四条流域内批准取水的总耗水量不得超过国家批准的本流域水资源可利用量。

行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。

第二章取水的申请和受理第五条实行政府审批制的建设项目，申请人应当在报送建设项目（预）可行性研究报告前，提出取水申请。

纳入政府核准项目目录的建设项目，申请人应当在报送项目申请报告前，提出取水申请。

纳入政府备案项目目录的建设项目以及其他不列入国家基本建设管理程序的建设项目，申请人应当在取水工程开工前，提出取水申请。

第六条申请取水并需要设置入河排污口的，申请人在提出取水申请的同时，应当按照《入河排污口监督管理办法》的有关规定一并提出入河排污口设置申请。

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市建设项目水资源论证及取水许可审批整合管理规定（试行）的通知文章属性•【制定机关】七台河市人民政府办公室•【公布日期】2018.02.13•【字号】七政办发〔2018〕15号•【施行日期】2018.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源,行政许可正文七台河市人民政府办公室关于印发七台河市建设项目水资源论证及取水许可审批整合管理规定（试行）的通知七政办发〔2018〕15号各县区人民政府，市政府各有关直属单位：现将《七台河市建设项目水资源论证及取水许可审批整合管理规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

七台河市人民政府办公室2018年2月13日七台河市建设项目水资源论证及取水许可审批整合管理规定（试行）第一条为规范全市建设项目取水许可工作，提升建设项目水资源论证工作质量，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黑龙江省实施<中华人民共和国水法>条例》、水利部《建设项目水资源论证管理办法》、水利部《关于印发〈水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）〉的通知》（水规计〔2016〕22号）、水利部办公厅《关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》（办资源字〔2016〕221号）、黑龙江省水利厅《关于加强取水许可管理有关工作的通知》（黑水发〔2017〕268号）等规定，制定本规定。

第二条根据水利部办公厅《关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》（办资源字〔2016〕221号）要求，将取水许可和建设项目水资源论证报告审批2项整合为“取水许可审批”。

第三条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，或者直接取用其他取水单位退水或者排水的单位和个人，除法律规定情形外，都应当申请取水许可。

在取水许可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书或论证表（以下简称报告书（表）），作为取水许可审批的重要依据。

水务行政审批指南水务行政审批是保障水资源合理利用、水环境保护和水务工程建设有序进行的重要环节。

对于需要办理水务行政审批的单位和个人来说，了解审批的流程、要求和相关事项是至关重要的。

以下将为您详细介绍水务行政审批的相关内容。

一、水务行政审批的种类1、取水许可审批如果您需要从江河、湖泊或者地下取用水资源，就必须办理取水许可审批。

这包括工业用水、农业用水、居民生活用水等各种用水情况。

2、河道管理范围内建设项目审批在河道管理范围内进行建设项目，如修建桥梁、码头、管道等，需要经过严格的审批，以确保建设项目不会对河道行洪、河势稳定和水生态环境造成不利影响。

3、入河排污口设置审批向江河、湖泊排放污水的单位和个人，需要办理入河排污口设置审批，以控制污水排放，保护水环境质量。

4、水土保持方案审批对于可能造成水土流失的生产建设项目，如开办矿山、修建铁路、公路等，需要编制水土保持方案，并经过审批，以采取有效的水土保持措施，减少水土流失。

二、审批的依据和原则水务行政审批的依据主要包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规。

审批的原则包括：1、水资源可持续利用原则，确保水资源的开发利用不超过其承载能力。

2、生态环境保护原则，防止水务活动对水生态系统造成破坏。

3、公平公正原则，对所有申请人一视同仁，按照法定程序和标准进行审批。

三、审批的流程1、申请申请人需要向当地水务行政主管部门提出书面申请，并提交相关材料。

申请材料应包括项目的基本情况、设计方案、水资源论证报告（取水许可审批）、水土保持方案（水土保持方案审批）等。

2、受理水务行政主管部门收到申请后，对申请材料进行初步审查。

如果申请材料齐全、符合法定形式，将予以受理；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式，将一次性告知申请人需要补正的全部内容。

3、审查受理申请后，水务行政主管部门将组织专业人员对申请事项进行审查。

建设项目水资源论证管理办法《建设项目水资源论证管理办法》，列十七条，自2002年5月1日起施行。

这是为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》而制定的，对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当按照该办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

中文名建设项目水资源论证管理办法条数十七条实施时间2002年5月1日起发布时间二○○二年三月二十四日目的促进水资源优化配置可持续利用目录1. 1建设项目水资源论证管理办法2. 2建设项目水资源论证管理办法建设项目水资源论证管理办法中华人民共和国水利部、中华人民共和国国家发展计划委员会令第15号现发布《建设项目水资源论证管理办法》，自2002年5月1日起施行。

水利部部长汪恕诚国家发展计划委员会主任曾培炎二○○二年三月二十四日建设项目水资源论证管理办法第一条为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》，制定本办法。

第二条对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目），建设项目业主单位（以下简称业主单位）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

第三条建设项目利用水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则；符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划；遵守经批准的水量分配方案或协议。

第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责建设项目水资源论证工作的组织实施和监督管理。

第五条从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。

建设项目水资源论证资质管理办法由水利部另行制定。

第六条业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。