非营利组织的治理与发展

非营利组织筹资策略

与非营利组织的发展浅论

王文红

摘 要:本文认为我国非营利组织发展的主要问题在于制度供

给不足和资金缺乏,主要从非营利组织筹资和非营利组织发展之间的关系的角度探讨非营利组织筹资的原因、可能性及其筹

资发展的新趋势。

关键词:非营利组织;筹资;筹资原则;民营化

中图分类号:F123.16 文献标识码:A

文章编号:CN43-1027/F(2006)12-032-02

作 者:湖南大学政治与公共管理学院;湖南,长沙,410082

自20世纪90年代以来,中国非营利组织已经开始成为一

支重要的社会力量,并在政治经济生活中发挥了积极作用。但

非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成

为非营利组织发展的瓶颈。据统计,我国非营利组织支出总额

在10万-50万的NGO比例最高,为23.7%;其次是支出总额在

1万-5万的NGO比例较高(20.8%);支出规模在5万)10万的占16.6%,少数(5%左右)NGO每年的支出额甚至在1000元以

下,而每年支出规模在100万以上的NGO不到2%。这反映了

我国非营利组织规模小和资金缺乏的普遍问题。

一、非营利组织发展的困境与非营利组织的筹资

目前而言,非营利组织的主要难题在于资源的短缺,主要表

现在两个方面:

1.制度供给不足。制度供给是中国NPO生存与发展的保

障,与制度供给联系最直接、最紧密的是NPO的法律定位问题。

到目前为止,我国关于非营利组织方面的法律严重不足,甚至严重落后与时代发展。现在关于非营利组织的法律主要有:5基金

会管理办法6(1988),5社会团体登记管理条例6(1989),5外国商

会管理暂行规定6(1989)及新修订的5社会团体登记管理条例6

(1998),5民办非企业单位登记管理暂行条例6(1998),5公益事业

捐赠法6(1999),以及一些地方性、部门性规章。但这些法律规

章运行实效并不明显,没有从根本上触动传统制度对非营利组

织发展的束缚,非营利组织依然在政府规制与市场强势集团的

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非营利组织的治理问题浅议

摘要：非营利组织的健康发展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题已经阻碍了非营利组织的正常发展。文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的困境，发现构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。关键词：非营利组织内部治理外部环境一、建立和谐社会离不开非营利组织的参与党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。党的十六届三中全会明确提出科学发展观，强调把坚持发展作为第一要务，实现以人为本、全面协调可持续的发展，努力做到“五个统筹”——统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十六届四中全会明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会发展中还存在一些不和谐的因素。我国现在各种政治和社会问题易发多发，就业、腐败、分配不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众强烈关注的热点问题。如以分配不公来说，2006年全国农村居民人均纯收入3587元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的3.23倍（国家统计局，2007）；2004年末国家统计局测算的绝对农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村绝对贫困人口的14.3%、35.7%和50%，贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区（国家统计局，2005）；我国基尼系数已经超过0.4，总体的居民收入分配差距已经进入联合国的警戒线；占城市居民10%的财富多的人占有全部城市财富的45%，占城市居民10%的财富少的人只占有全部城市财富的1.4%；企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上（余丰慧，2005）。各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为，本文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。2005年4月，中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五”环保规划的意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议，得到国家环境保护总局和国务院领导的肯定。2002年，重庆市决定在主城区建30万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------

发达国家非营利组织治理的比较与借鉴

发达市场经济国家非营利组织治理既有自律模式，也有政府管制模式。深入研究当代发达国家非营利组织设立制度、对本人交易规制、税收待遇方面的理论与经验，对我国社会治理领域的改革和和谐社会建设有着重要的借鉴意义。

关键词：非营利组织 治理 借鉴

从发达国家的经验看，非营利组织在提供准公共物品与服务以及促进社会与文化多元方面有着不可替代的作用。本文探讨主要发达国家非营利组织的治理模式与主要制度，阐述我国非营利组织治理应有的理念。

非营利组织的治理模式

非营利组织的治理在不同的国情、历史传统、经济体制环境条件下呈现多样化的形态，其发展模式概括起来有两种，一种是以美国为代表的自律模式；另一种是以德国和日本为代表的政府管制模式。

（一）自律模式

自律模式的显著优点在于：较大的灵活性和适应性，自律模式下，非营利组织能较好地发挥专业知识优势，迅速发现并解决自身发展中存在的问题，及时有效地针对经济环境变化做出反应；较好地执行组织章程与规范，由于这些章程与规范是非营利组织的共同意志与真实意思的表达，所以能较好地为非营利组织所理解和贯彻，也较易于监控规则的执行效果；自律一定程度上能有效保护公众利益，又能较好避免政府管制的缺陷。

对于英美等非营利组织发展较早的国家，在市场自由主义理念主导经济的环境中，通过组织在独立性方面的长期努力，使社会公众基本认可了其独立性和对公众利益的保护。自律模式是在市场力量的推动下生成，形成后它并不是走到市场的反面，变成一种托拉斯组织，人为分割和垄断市场，而是与市场相配合，弥补市场可能的失灵，成为对解决市场失灵问题的政府管制方案的一个有效替代。

（二）政府管制模式

政府管制模式的优势在于：权威性强，具有足够的强制力，在政府干预理念主导经济时期，也较易于为社会公众和管制对象接受，从而降低管制成本；相对

于自律而言，政府管制的独立性要强些，它毕竟处于管制对象的外部。

公益性非营利组织的财务治理问题探析　

绍兴文理学院　赵秀芳　

【摘要】公益性非营利组织由于其特有的社会公益性弥补了政府和市场的缺陷，在构建和谐社会、救助受灾群体中发挥了重要的作　用。文章在剖析公益性非营利组织财务治理特征的基础上，对我国公益性非营利组织财务治理现状进行了分析，并提出相应的治理对策。　【关键词】公益性非营利组织；　财务治理；现状；　对策　

非营利组织（ＮＰＯ）是一种介于政府与企业之间，不以营利为　管理者必须向捐赠人保证其投入的资源没有被侵占，必须向捐赠人　

目的、旨在为社会公众提供服务的社会公益组织，具有正规性、民间　和社会公众披露捐赠资源的使用情况及使用效果，确保“公益产权”　

＿　性、非营利性、自治性、志愿性和公益性等６个基本特征（萨拉蒙，　责任的实现。　Ｉ　１９９５）。作为政府和市场之间的“第三部门”，公益性非营利组织以其　（三）特殊的治理结构和治理机制　！　特有的社会公益性弥补了政府与市场的不足和缺陷，在构建和谐社　公司治理是指公司相关利益者对经营者的一种监督和制衡机　

—　ｉ　会、救助受灾群体中发挥了重要的作用。本文在剖析公益性非营利组　制，可以归纳为一种法律、文化和制度性安排的有机整合。从非营利　织财务治理特征的基础上，对我国公益性非营利组织财务治理的现　组织的相关利益群体角度来看，非营利组织财务治理的结构应该是　

状进行了分析，并提出相应的财务治理对策。　由非营利组织受益人的代理人（非营利组织理事会的理事）以及捐赠　．　

者在理事会决策中的权利和天赋特权，集中思考相关利益群体对经　

一、公益性非营利组织的财务治理特征　营者的一种监督和制衡机制，包括非营利组织理事会与捐赠者的权　

公司财务治理是相关利益主体之间责、权、利相互制衡的一种制　利和责任、治理接管原则、政府部门的作用与影响、非营利组织领导　度安排，主要通过对财务信息的生成程序、生成质量以及呈报机制进　人的报酬等。为确保治理规范、有效，必须制定相应的财务治理机制，