发达国家非营利组织治理的比较与借鉴
发达市场经济国家非营利组织治理既有自律模式，也有政府管制模式。深入研究当代发达国家非营利组织设立制度、对本人交易规制、税收待遇方面的理论与经验，对我国社会治理领域的改革和和谐社会建设有着重要的借鉴意义。
关键词：非营利组织 治理 借鉴
从发达国家的经验看，非营利组织在提供准公共物品与服务以及促进社会与文化多元方面有着不可替代的作用。本文探讨主要发达国家非营利组织的治理模式与主要制度，阐述我国非营利组织治理应有的理念。
非营利组织的治理模式
非营利组织的治理在不同的国情、历史传统、经济体制环境条件下呈现多样化的形态，其发展模式概括起来有两种，一种是以美国为代表的自律模式；另一种是以德国和日本为代表的政府管制模式。
（一）自律模式
自律模式的显著优点在于：较大的灵活性和适应性，自律模式下，非营利组织能较好地发挥专业知识优势，迅速发现并解决自身发展中存在的问题，及时有效地针对经济环境变化做出反应；较好地执行组织章程与规范，由于这些章程与规范是非营利组织的共同意志与真实意思的表达，所以能较好地为非营利组织所理解和贯彻，也较易于监控规则的执行效果；自律一定程度上能有效保护公众利益，又能较好避免政府管制的缺陷。
对于英美等非营利组织发展较早的国家，在市场自由主义理念主导经济的环境中，通过组织在独立性方面的长期努力，使社会公众基本认可了其独立性和对公众利益的保护。自律模式是在市场力量的推动下生成，形成后它并不是走到市场的反面，变成一种托拉斯组织，人为分割和垄断市场，而是与市场相配合，弥补市场可能的失灵，成为对解决市场失灵问题的政府管制方案的一个有效替代。
（二）政府管制模式
政府管制模式的优势在于：权威性强，具有足够的强制力，在政府干预理念主导经济时期，也较易于为社会公众和管制对象接受，从而降低管制成本；相对
于自律而言，政府管制的独立性要强些，它毕竟处于管制对象的外部。
非营利组织的治理机制和监管模式研究
随着社会的发展，非营利组织的数量逐年增长。这些组织承担着改善公共福利、推进社会进步的重要使命。然而，非营利组织治理机制和监管模式不完善，导致一些非法、不规范的行为得以滋生。本文从治理机制和监管模式两方面，探讨非营利组织的现状及应对之策。
一、治理机制
非营利组织的治理机制是组织内部管理和决策的规定和实施，它对组织的发展、运营和形象等都具有重要的作用。要加强非营利组织的治理，需要在以下方面进行思考和完善。
1. 加强组织内部管理
非营利组织应该建立健全的组织架构，明确各部门的职责和任务。同时，要制定切实可行的制度和规章，确保组织的决策、财务、人事等管理过程规范化、制度化。
2. 完善内外部监督机制
非营利组织应该建立有效的监督机制，不断加强对组织内部和外部的监督力度，防范违规行为的发生。内部监督应由组织内部的财务、人事、法律等专业人员组成，对组织内部的运营进行全方位的监督，防止滋生恶性竞争、私人徇私等行为。外部监督应由政府、社会媒体、捐赠者等进行，通过调查、评估等方式监督组织的行为是否合法、规范。
3. 提高透明度
非营利组织应该加强信息公开和透明度建设，及时发布组织的章程、年度报告、财务报表等信息，增加与社会的互动与沟通，让公众对组织的运营更加了解。 二、监管模式
非营利组织的监管模式是指政府和社会监管非营利组织的制度和机制。当前，我国对非营利组织的监管存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。
1. 监管法律体系不完善
我国目前的非营利组织监管主要关注组织的登记和税务登记，对组织的财务、行为、组织架构等方面缺乏具体监管法律，导致一些组织存在财务失控、决策失范等问题，没有得到及时治理。
2. 监管机构功能不完备
目前，中国民政部是全国非营利组织的主管机构，但监管职责复杂、监管手段不足、执法力度不够，仍需加强。同时，地方民政部门在实际工作中，存在监管不到位、执法不严等问题，需要加强对非营利组织的管制力度。
Ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ ｆ新论
非营利组织的治理机制
＞）文／庞湃林振洪
般意义上说，
非营利组织是指具
备法人资格，以公共
服务为使命，享有免
税优待，不以营利为 目的，组织盈余不分
配给内部成员，并具
有民间独立性质的
组织。
治理是一切组
织通向目标的必经之路，非营利组织也不例外。非营
利组织治理就是以所有权、控制权与收益权相分离为
基础，以利益相关者协同为重心，以委托——代理理
论为主线，以公共责任为依归。非营利组织治理应奉 行以理事会为中心，保障独立理（董）事的有效作用，
吸纳利益相关者多方参与，加强信息披露与透明度等
治理原则。
非营利组织治理包括相辅相成的两个方面：一方 面是非营利组织内部理事会（董事会）、高级管理人员、
监事会的职责配置与权力的分割与制衡，关键是理事
会（董事会）与监事会功能的有效发挥。另～方面，非营
利组织治理离不开其身处的环境，非营利组织承担着
实现公益目标的使命，利益相关者协同治理显得格外
重要，建立在良好法制环境基础上的有效的政府监管 和利益相关者监督，是非营利组织治理不可或缺的组
成部分。 完善非营利组织治理机制的策略可以有以下四
种：一是增强权力机构的行为能力。非营利组织的权力
机构是社团会员大会，会员大会讨论确定非营利组织
的重要事项，具体由组织章程予以明确。实践中，很多
非营利组织通过召开会员代表大会代行会员大会的相
应职责。但是，这也相应引发了会员代表确立的问题： 如何确定会员代表，如何保证会员代表具有真正的代
表性，是应当明确的一个重要问题。可以考虑这一模 式：每个会员拥有一个表决权，若干会员可以推举一个
代表行使他们的权利。秘书处是非营利组织的常设机
构，也是非营利组织的重要执行机构。秘书长由理事会
选举或聘任产生，对理事会负责。在某种程度上，秘书长
可以说是社会组织的职业经理人，是社会组织的中枢和 纽带。
二是形成科学的治理结构。内部治理并非意味着会
非营利组织管理的问题与思考
随着人们对社会责任的关注度不断提高，非营利组织（NGO）的数量也日益增长。这些组织通常是由志愿者和活动家组成的，他们致力于推进各种社会事业和公益项目，如保护环境、支持弱势群体、教育和医疗等等。虽然NGO的目标是为了更好的社会，但这些非营利组织自身管理也面临着一些问题。本文将探讨非营利组织管理的问题，并提出一些思考。
挑战一：资金来源和使用
NGO通常依赖于私人捐赠、政府补贴或基金会赞助等非商业性的资金来源。这样的方式确保了他们不受商业利益的限制，但也给他们带来了一系列的问题。其中最主要的问题是资金不稳定，因此会缺乏资金预算的计划和长期稳定的资金来源。同时，如果NGO没有有效的财务管理，它们就很容易倒下。
而对于资金的使用，NGO也不能像商业组织那样随意支配。NGO必须在项目实施期间严格按照接受方资金提供方的规定合理使用资金，遵循稽查审计规定，并对使用的资金进行联合审核。
解决方案：需要进行有效的财务管理
对于资金来源和使用的问题，NGO必须采取一些措施，如建立合理的财政管理体系、完善财务文件和报告、设置有效的预算和审计规则等。这样可以确保NGO的财务稳定，并防止资金的浪费和滥用。
挑战二：组织运行和内部管理
非营利性组织的其他核心运营问题包括内部运营效率、资源开发、社区参与度和沟通等。既然非营利性组织由许多志愿者组成，那么就必须面对时间、能力、信心等方面的限制，可能导致在执行计划时遭遇困难。此外，如何开展组织、举办活动、建立联系人、选择和管理上下游生态系统都是困难的问题。若问题解决不当，就会导致组织的内部分化，缺乏社区的参与，热情渐渐冷落，组织的活动无法有效地传达。
解决方案：有效的人力资源管理
许多NGO都没有专门的人力资源管理部门，因此他们需要寻找一些切实可行的解决方案。比如，他们可以策划招募计划、安排学习和发展机会、监督志愿者参与、进行技能基础培训等等。同时，组织应该给予员工与志愿者他们应有的荣誉和奖励，因为这样才能激励他们的积极性，增强他们的自信心，使其最大化地利用能力和时间为组织服务。
