我国现行的社会保障制度

健全社会保障制度

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。

要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

一、我国社会保障立法的现状

基于社会安全的价值取向，社会保障法是为保证每一个人的生存权和发展权，维持其基本生活和保证生活质量而调整的以国家、社会和全体社会成员为主体，解决某些社会群体的生活困难或为提高大众生活质量而发生的经济互助关系的法律规范的总称（刘传刚，王琳晶2006）。

我国社会保障实践古已有之，但作为现代社会保障的法律制度，则是从20世纪50年代后围绕社会保障立法实践逐步建立起来的。我国社会保障立法及法律制度的发展进程，经历了20世纪50年代的创始阶段、60年代的补充修正阶段、70年代的停滞、倒退及初步恢复阶段、改革后的全面恢复发展阶段，至今已初具雏形。首先，在一些基本概念、发展方向的界定上有了统一认识。1985年，我国首次明确提出"社会保障"的概念，将社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等制度统一纳入了社会保障体系，为社会保障法律体系的形成奠定了基础。党的十五大进一步指出，建立社会保障体系，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障，为我国社会保障法制建设指明了方向。其次，在社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚各领域均出台了相关法律或政策，基本确立了我国社会保障体系的框架。同时，从地方立法上看，我国目前地方的社会保障立法比较繁荣，相关规范性文件数量庞大，涉及领域广泛（王芳2006）。

尽管我国在不断完善社会保障立法，但现阶段我国社会保障立法发展滞后状况依然严重；另外，由于我国长期的城乡二元分割结构，缺乏统一的社会成员户籍制度，难以形成统一的社会基础；加之我国区域经济发展不平衡，难以形成统一的经济基础。截至目前，我国尚未建立一部全国统一的《社会保障法》。

二、建立健全我国社会保障法的必要性

（一）社会保障法因其调整的对象与范围的独特性，已成为社会法类的重要组成部分，与民法、经济法一起构成法律支柱。因此，建立健全社会保障法是完善我国法律体系的需要（刘俊，林俊岚2007）。

（二）社会保障法的建立健全有利于切实维护公民合法权利。现代法制理念以保障公民基本人权为核心。人权是指在一定社会历史条件下人们享有的基本权利的总称。因此，社会保障权应是人的基本权利。然而具体社会保障权利的范围及得到社会保障权利的方法和社会保障权利的救济方法，都必须以基本法律制度作为支撑和对宪法规定的各项权利的落实和实现。因此，我们必须有一部专门规定具体社会保障权利的《社会保障法》来调节人们在社会保障活动中所产生的权利与义务的关系（刘俊，林俊岚2007）。 （三）有利于增强社会保障法律制度的实施机制。社会保障法律的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动，法律监督程序等。而我国的社会保障政策与法规因层次较低等原因，几乎很少涉及社会保障法律责任和法律制裁的问题，这样就使社会保障的强制性大打折扣，很难做到有法可依，执法必严，违法必究，从而造成社会保障管理机构随意侵犯被保障对象的权利、企事业单位等用人单位欠缴、拒付社会保障金和被保障人故意伪造材料和有关社会保障档案等行为的产生（刘俊，林俊岚2007）。解决诸如此类问题，就是要建立社会保障基本法，从而使社会保障法律中具有责任规范和制裁办法，使社会保障主体有一个行为准则。

我国为什么健全完善的社会保障制度

姓名： 班级：06级2班 学号：

摘要：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。没有完善的社会保障体系，就没有社会稳定的物质条件，就没有改革和发展的牢固基础。构建完善的社会保障体系是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，也是建立现代企业制度，促使国有企业改革走出攻坚阶段的重要前提。

关键词： 社会保障 社会保障制度 养老保险

（引言）社会保障制度源起于19世纪末的德意志帝国。轰轰烈烈的欧洲工业革命颠覆了原有的社会经济秩序，大量劳动者暴露在工业化大生产带来的种种风险之中：工伤、医疗、失业、贫困、养老等等。工人阶级对生存权利的争取，统治者对维持劳动力再生产的需要，国家对社会控制的渴求，最后在一点上达成了妥协：铺设一张基本的社会保障网。

（正文） 社会保障是指国家和社会为了维护社会成员的基本生存权利，保证和促进社会稳定和经济发展，对社会成员在面临生、老、病、死、伤、困等各种生活境况时所给予的一定物质帮助和福利服务的社会制度。其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，并具备明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。其目的是为改革、发展和稳定创造条件。完善的市场经济体制需要健全规范的社会保障体系。对于处在经济体制转轨和结构调整时期的我国而言，构建完善的具有中国特色的社会保障体系意义更加重大。社会保障的主要作用，是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的社会生活安全感。改革开放二十多年来，党和政府非常重视广大劳动者的基本权益和社会保障，颁布了一系列政策法规，特别是十三届四中全会以来，中央一再强调要建立多层次的社会保障体系，为企业职工和城镇居民提供基本的社会保障，保证社会稳定和国有企业改革的顺利进行。

一、我国社会保障制度的现状

国内是一种农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是国内社会保障体系极其重要构成某些。但受老式城乡二元构造模式影响,导致当前国内城乡发展极不平衡,在都市社会保障体系基本建立同步,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化限度低、政府扶持力度小、覆盖范畴窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有助于实现社会公平,维护社会稳定,增进城乡融合和共同发展,是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目的必然规定和重要体现。

一、国内农村现行社会保障模式及途径

国内农村现行社会保障模式详细类型和救济途径可以归纳为如下几种:

1 五保供养制度。农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》规定,在吃、穿、住、医、葬方面予以村民生活照顾和物质协助。国内五保供养制度始建立于20世纪50年代。依照国务院于1月发布最新《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力,享有农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教诲供养对象,保障她们依法接受义务教诲所需费用。五保供养重要有在本地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选取供养形式。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区农村五保供养在资金上予以恰当补贴。

2 家庭赡养。“养儿防老”是中华人民共和国农民传承了几千年家庭保障思想,它与中华人民共和国几千年家庭伦理观念是紧密相联。家庭养老不但被视为中华民族老式美德,并且被上升到政策和法律层面。1996年10月开始实行《中华人民共和国老年人权益保障法》,以法律形式确认了老年人被赡养权利。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”筹划和远景目的纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。事实上,家庭赡养始终是国内农村养老保障重要形式。家庭赡养形式中最重要又是子女供养。