我国的社会保障制度

健全社会保障制度

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。

要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

一、我国社会保障立法的现状

基于社会安全的价值取向，社会保障法是为保证每一个人的生存权和发展权，维持其基本生活和保证生活质量而调整的以国家、社会和全体社会成员为主体，解决某些社会群体的生活困难或为提高大众生活质量而发生的经济互助关系的法律规范的总称（刘传刚，王琳晶2006）。

我国社会保障实践古已有之，但作为现代社会保障的法律制度，则是从20世纪50年代后围绕社会保障立法实践逐步建立起来的。我国社会保障立法及法律制度的发展进程，经历了20世纪50年代的创始阶段、60年代的补充修正阶段、70年代的停滞、倒退及初步恢复阶段、改革后的全面恢复发展阶段，至今已初具雏形。首先，在一些基本概念、发展方向的界定上有了统一认识。1985年，我国首次明确提出"社会保障"的概念，将社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等制度统一纳入了社会保障体系，为社会保障法律体系的形成奠定了基础。党的十五大进一步指出，建立社会保障体系，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障，为我国社会保障法制建设指明了方向。其次，在社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚各领域均出台了相关法律或政策，基本确立了我国社会保障体系的框架。同时，从地方立法上看，我国目前地方的社会保障立法比较繁荣，相关规范性文件数量庞大，涉及领域广泛（王芳2006）。

尽管我国在不断完善社会保障立法，但现阶段我国社会保障立法发展滞后状况依然严重；另外，由于我国长期的城乡二元分割结构，缺乏统一的社会成员户籍制度，难以形成统一的社会基础；加之我国区域经济发展不平衡，难以形成统一的经济基础。截至目前，我国尚未建立一部全国统一的《社会保障法》。

二、建立健全我国社会保障法的必要性

（一）社会保障法因其调整的对象与范围的独特性，已成为社会法类的重要组成部分，与民法、经济法一起构成法律支柱。因此，建立健全社会保障法是完善我国法律体系的需要（刘俊，林俊岚2007）。

（二）社会保障法的建立健全有利于切实维护公民合法权利。现代法制理念以保障公民基本人权为核心。人权是指在一定社会历史条件下人们享有的基本权利的总称。因此，社会保障权应是人的基本权利。然而具体社会保障权利的范围及得到社会保障权利的方法和社会保障权利的救济方法，都必须以基本法律制度作为支撑和对宪法规定的各项权利的落实和实现。因此，我们必须有一部专门规定具体社会保障权利的《社会保障法》来调节人们在社会保障活动中所产生的权利与义务的关系（刘俊，林俊岚2007）。 （三）有利于增强社会保障法律制度的实施机制。社会保障法律的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动，法律监督程序等。而我国的社会保障政策与法规因层次较低等原因，几乎很少涉及社会保障法律责任和法律制裁的问题，这样就使社会保障的强制性大打折扣，很难做到有法可依，执法必严，违法必究，从而造成社会保障管理机构随意侵犯被保障对象的权利、企事业单位等用人单位欠缴、拒付社会保障金和被保障人故意伪造材料和有关社会保障档案等行为的产生（刘俊，林俊岚2007）。解决诸如此类问题，就是要建立社会保障基本法，从而使社会保障法律中具有责任规范和制裁办法，使社会保障主体有一个行为准则。

新中国的社会保障制度，是逐步建立起来的。它虽然与历史上的社会保障实践有着渊源关系，却又与旧中国的社会保障制度无直接继承关系。考察社会保障制度50年来的实践，可以划分为如下五个时期：

一是创建时期(1949—1956)。这一时期以1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》为最基本的法律依据，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为重要标志，加上此前建立的优待抚恤制度，以后施行的救灾救济、公费医疗政策和国家机关工作人员退休、退职制度等，到1956年时已初步创立了以国家为责任主体的社会保障制度。这套制度对于医治战争创伤、巩固新生政权和稳定社会秩序起到了重要作用。

二是调整时期(1957—1968)。这一时期为适应新形势的发展，中央决定对社会保障制度进行调整与完善，国务院为此先后颁行了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》等，卫生部、劳动部、内务部等亦发布有关决定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保保障和军属优待制度等进行相应的调整。其成效是退休制度趋向正常化、社会保险覆盖面扩大，但因受当时政治上日益趋“左”和经济波折的影响，对社会保障的调整任务并未完成。

三是挫折时期(1969—1977)。“文化大革命”使新中国的社会保障事业遭受了重大挫折。以1968 年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志，1969年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》更造成劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保障制。作为企业职工劳动保险统筹管理部门的工会组织亦被停止活动，其直接后果就是企业办社会和社会保障单位化，并最终使我国的社会保障制度成了相互分割的板块结构状态，即国家保障制、企业保障制和乡村集体保障制三个相互封闭、脱节的板块组成的社会保障模式。

四是修补时期(1978—1990)。党的十一届三中全会的召开，为扭转社会保障领域的混乱状态创造了较好的政治、社会条件。1978年五届人大决定重新设置民政部，结束了全国社会救济、社会福利、优抚安置事务无主管部门的局面；国务院则先后颁行了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》等法规，有关部门亦制定了《农村合作医疗章程(试行草案)》等；同一时期，还在部分地区开始了国有企业职工待业保险、集体企业职工养老保险及救灾保险等的改革试点。但就社会保障制度整体而言，这一时期所做的工作主要是为了解决历史遗留问题和恢复正常的退休制度，是对挫折时期造成的某些后果进行挽救性的修补。

简述我国农村主要的社会保障制度及其内容

我国农村的社会保障制度是保障农村居民基本社会权益，促进农村稳定和社会进步的重要体系。随着我国农村经济的发展和社会变迁，农村社会保障制度已经逐步完善和拓展。本文将从以下几个方面对我国农村主要的社会保障制度进行简述。

一、农村社会养老保险制度

农村社会养老保险制度是指为农村居民提供养老金和相关福利待遇的制度。目前，我国农村实行个人账户和补充个人账户相结合的养老保险制度。农村居民通过每年缴纳一定比例的工资或收入来建立个人账户，同时政府也会进行补贴，形成补充个人账户。当农村居民达到法定退休芳龄时，可以领取个人账户和补充个人账户的养老金。

二、农村医疗保险制度

农村医疗保险制度是指为农村居民提供医疗费用报销和健康保障的制度。我国农村医疗保险分为新农合和城乡居民基本医疗保险两部分。新农合是指在农村地区设立的合作医疗制度，农民根据自己的收入缴纳一定比例的费用，可以享受基本的医疗和健康保障服务。城乡居民基本医疗保险是指在城乡居民中普遍实行的医保制度，农村居民按照规定的标准缴纳费用，享受医疗费用报销和健康保障。

三、农村社会救助制度

农村社会救助制度是指为无劳动能力或处于困境中的农村居民提供生活保障和救助的制度。农村社会救助主要包括低保、特困人员救助和临时救助等内容。低保是对经济困难的农村居民提供基本生活保障的制度，特困人员救助是对特殊群体（如失独家庭、孤儿等）提供救助和关爱的制度，临时救助是对突发困境中的农村居民提供一定时间内的救助。

四、农村社会保险制度

农村社会保险制度是指为农村居民提供失业保险和工伤保险等保险服务的制度。农村失业保险是指在农村地区设立的失业保险制度，农民根据自己的收入缴纳失业保险费用，遇到失业时可以申领一定期限的失业救济金。农村工伤保险是指为农民工提供工伤赔偿和医疗救助的制度，农民工按照规定缴纳工伤保险费用，一旦发生工伤，可以享受相应的赔偿和救助。