厦门城市规划分析

Exploration 探索5从城建规划档案纵观厦门城市规划历经之路■张　颜 福建省厦门市城市建设档案馆摘要：厦门城建档案馆早年隶属于厦门市规划局。

笔者利用厦门城建档案馆馆藏的厦门城市规划历史档案资料，回顾自新中国成立、到改革开放创办经济特区以来，厦门历次主要的城市规划。

关键词：城市规划；历史；回顾2015年1月30日，福建省厦门市规划委员会发布《厦门市城市总体规划(2010-2020)》草案，公示日期为2015年1月30日至2015年2月28日。

公示期结束之后将上报国务院。

根据此规划草案，厦门将构建起“一岛一带双核多中心”的组团式海湾城市。

“一岛”即为厦门岛，“一带”为环湾城市带，将串联海沧、集美、同安、翔安，同时辐射漳州开发区、龙海、角美、南安、金门等区域。

“双核”则为厦门岛和去年确定的厦门东部两个市级中心。

到2020年，厦门常住人口达500万。

地铁成网约195公里。

规划的建设目标将使厦门建设成为国际知名的花园城市，美丽中国的典范城市，两岸交流的窗口城市以及闽南地区的中心城市和温馨包容的幸福城市。

笔者利用厦门城建档案馆馆藏资料，回顾厦门自新中国成立、到改革开放创办经济特区以来，厦门历次主要的城市规划，梳理厦门城市规划的脉络，从中看出厦门是如何由昔日封闭、经济基础薄弱的海防小城市，逐渐变成一座基础设施完善、现代化的港口风景城市。

一、建国初期至改革开放前的城市规划1.1949年10月，厦门历史翻开了新的一页，城市建设拉开序幕，市政府将城市规划列入工作日程。

1954年8月，市政府组织编制了《筼筜港初步规划》，这是厦门市的第一部城市建设规划。

当时规划范围只局限于筼筜港及其周边20平方公里的区域，提出了厦门的城市性质为港口城市及渔业中心，人口规划为50万，市区规划面积20万平方公里。

2.满足国防需要，规划军港位置国家重点工程鹰厦铁路开工建设后，1955年市政府组织厦门建设局编制此后12年至17年的《厦门市城市初步规划方案》。

资料太多稍微整理了一下删减后红字为重点厦门城市结构以厦门本岛为中心，形成众星拱月的格局。

城市总体分为四大片区：本岛中心片区，包括中部新市区、南部旧城区、鼓浪屿-万石山风景名胜区、北部港区、高科技工业区和东部前埔副中心；西片区包括新阳工业区、海沧新市区、南部工业区和海沧港区；北片区包括集美、杏林、同安组团；东片区包括马巷、新店、刘五店、大嶝岛，远景还包含金门岛等组团。

灌口依托新城大道和安仁大道发展轴，高标准配套公共设施，带动房地产发展【《厦门市灌口生活区控制性详细规划》】该规划由厦门市城市规划设计研究院于2月开始编制，至年底基本完成。

(1)规划背景：随着海湾型城市建设步伐的加快以及厦门市产业结构的调整和岛外产业的升级换代，一批工业项目落户灌口南部工业区，为使相应的生活配套设施建设同步进行，保证该地区协调可持续发展，必须及时编制灌口生活区控制性详细规划。

(2)区位及用地范围：规划灌口生活区位于集美分区的西北部，灌口镇所在地；基地西北侧为规划灌北工业区，西部为汽车工业园，南部则与灌南(厦工)工业区相邻，东北部规划为生态控制区。

规划范围东至规划三南路，南侧以灌口中路为界，西至灌前路，北接324国道。

(3)规划性质：灌口机电工业集中区生活配套及灌口新区建设的重要载体，是配套设施完善、环境优美的大型居住区。

(4)规模控制：规划总用地面积370.68公顷，居住人口约7万人。

规划中将本片区划分为10个大控制片区，并细分为145个控制地块.总体空间格局一心一带两轴三区多廊道未来的灌口小城镇将从工业区向城市综合区转变。

根据总体规划，灌口镇将打造以先进制造业为主，休闲旅游、人居商贸服务业为辅，“产业发达、宜居亲和、功能完善、特色鲜明”的工业商贸新城，成为塑造厦门城市门户形象的“西大门”，并形成“一心、一带、两轴、三区、多廊道”的总体空间格局。

所谓“一心”，指行政办公及商贸综合体等形成的公建核心；“一带”，指瑶山溪和风景湖形成的带状滨水绿化景观休闲带；“两轴”，指旧324国道和安仁大道形成的十字轴；“三区”，指机械工业集中区一期、二期和灌口新城区；“多廊道”，指在机械工业集中区、居住生活区规划多条绿化廊道。

国务院关于厦门市城市总体规划的批复（2016）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.02.05•【文号】国函〔2016〕35号•【施行日期】2016.02.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文国务院关于厦门市城市总体规划的批复国函〔2016〕35号福建省人民政府：你省关于报请审批厦门市城市总体规划的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。

厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。

《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好厦门市城乡规划、建设和管理的各项工作。

要不断增强城市辐射带动能力，逐步把厦门市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。

二、重视城乡区域统筹发展。

在全市域1699.39平方公里范围内，实行城乡统一规划管理。

按照城乡基本公共服务均等化要求，统筹安排岛内外城镇空间布局以及城乡基础设施、公共服务设施的建设，促进城乡融合、共同发展。

拓展闽台合作，促进两岸融合；加快厦（门）漳（州）泉（州）一体化发展，统筹安排产业布局，推进区域重大基础设施共建共享。

三、合理控制城市规模。

到2020年，城市常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在440平方公里以内。

要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。

要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。

增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。

城市性质———海港、风景(1) 厦门“海港”优势突出。

厦门港位于太平洋、台湾海峡西岸,居我国东南沿海、九龙江入海口,为闽南金三角海域的核心区位。

北起晋江围头,南至龙海镇海角,蜿蜓140 多公里海岸线,环抱1000 余km2 的海域,前有金门岛为屏障,后有漳州为“堂奥”,左右以晋江、南安、石狮、龙海、漳浦为依托,港区水深、海阔、不冻、不淤,是天然良港。

厦门港开发历史悠久,自明朝开始逐渐取代了泉州后渚港、漳州月港,为闽东南第一大海港,是我国“海上丝绸之路”的源头之一。

1937 年最高吞吐量曾达400 万吨左右。

1999 年港口货运吞吐增至1773 万吨、86 万标箱,居全国十大港口之一。

海港规划为“一湾八区”,规划以深水泊位,大型集装箱码头为主,2000 年深水泊位达25 个以上,港口年吞吐量将达2000万吨,集装箱100 万标箱,客运吞吐量70 万人次P年,2010 年规划深水泊位达50 个以上,吞吐量达5000 万吨,200 万标箱以上,客运吞吐量180 万人次P年,远景规划港口年吞吐量达1 亿吨。

集装箱货运年超过85 %。

21 世纪是厦门海洋的世纪。

(2) 大力挖掘厦门“空港”潜力。

厦门航空港1999 年年客流量达350 万人次,居全国第六位,出入境国际航线旅客为全国第四位,规划建设高崎机场最终容量为年800～1000万人次,当该机场客流量饱和时,规划在马巷建设第二机场。

厦门航空城还包含货运、维修、航空工业,同时开发新的经济增长点,规划形成一个临空综合片区的“航空城”,为对台直航创造条件,使厦门成为全国航空业重要基地。

(3)“信息港”是厦门现代化标志。

厦门自从1995 年提出加快开发信息港以来,信息港规划与建设一直居全国前矛,硬、软件建设均为全国领先地位,电话普及率居全国第二位“, 三金”工程为全国试点城市,有线电视网、英特网等也日趋普及千家万户。

规划近期建成三网一平台、十二个系统九个库,远期形成综合化、宽带化、智能化的国际互联网体系。

厦门市海洋经济发展“十四五”规划目录前言 (1)一、发展现状 (3)（一）“十三五”发展成效 (3)（二）存在的问题 (6)（三）机遇与挑战 (7)二、总体思路 (9)（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (9)（三）战略定位 (10)（四）发展目标 (11)三、空间布局 (13)（一）“三园”：优化现有产业集聚 (13)（二）“两带两港”：拓展海洋产业发展新格局 (14)（三）“一区”：打造厦门海洋高新产业园区 (15)四、构建现代海洋产业体系 (17)（一）壮大海洋新兴产业 (17)（二）加快建设东南国际航运中心 (23)（三）打造高端滨海旅游业 (25)（四）推动现代渔业快速发展 (27)五、打造海洋科技创新高地 (29)（一）加强海洋教育机构和科研平台建设 (29)（二）进一步推动海洋科技成果转化 (30)（三）突出企业创新主体地位 (30)六、推动海洋生态文明建设 (31)（一）加强海洋生态环境预警监测 (31)（二）推动海洋生态保护与修复 (32)（三）强化陆海环境污染联防联治 (33)七、形成跨区域海洋合作新格局 (35)（一）推动大厦门湾区融合发展 (35)（二）深化对台海洋交流合作 (35)（三）拓展海洋对外开放合作 (36)八、保障措施 (37)（一）加强组织协调与监督考核 (37)（二）创新财政支持与涉海金融支撑 (38)（三）完善海洋政策与法律保障体系 (38)（四）强化海洋综合管理和公益服务 (40)（五）加强海洋人才培养和队伍建设 (40)规划编制文件依据目录 (42)前言党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也专章提出“积极拓展海洋经济发展空间”。

习近平总书记对海洋事业发展寄予厚望，指出“海洋是高质量发展战略要地，要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献”。

【厦门城市建设与经济发展的成就与经验】一、引言最近几十年，在我国城市化进程中，厦门市凭借其独特的地理位置和城市管理经验成为了许多城市学者和管理者研究的焦点。

在厦门的发展历程中，城市建设和经济发展一直是其发展的核心。

本文将从厦门城市建设和经济发展的角度，深入探讨其成就和经验，并从简到繁地进行分析，帮助读者更全面地理解这一主题。

二、城市建设成就1. 厦门的城市规划和建设厦门自1980年代以来，通过城市规划和建设管理，打造了一座宜居的现代化城市。

城市规划以生态环境为基础，注重城市景观和环境保护，形成了独特的城市风貌。

在城市建设中，厦门注重保护历史文化遗产和特色建筑，让城市保留了浓厚的历史韵味。

2. 厦门的基础设施建设厦门在基础设施建设上也取得了巨大成就，交通、供水、电力等基础设施完善，为城市的发展提供了有力支撑。

高速公路、桥梁等交通设施的完善也为城市的经济发展打下了坚实基础。

三、经济发展成就1. 厦门的外向型经济发展作为特区城市，厦门积极融入全球经济体系，通过对外开放，吸引了大量的外资和外资企业。

厦门港成为了我国东南沿海最重要的港口之一，为我国对外贸易和物流运输做出了巨大贡献。

2. 厦门的产业升级和创新推进厦门着力打造以电子信息、生物医药、新材料、现代物流等为代表的战略性新兴产业，促进产业升级和创新发展。

厦门还大力发展服务业，形成了以旅游、金融、文化创意等为主导的产业结构。

四、城市建设和经济发展的经验1. 生态优先，可持续发展厦门在城市建设和经济发展中，始终坚持生态优先、绿色发展的理念，注重保护环境和生态资源，实现了城市的可持续发展。

2. 对外开放，引进外资厦门抓住对外开放的机遇，大力引进外资和外资企业，积极参与全球经济合作和竞争，提升了城市的国际竞争力。

五、个人观点我认为厦门在城市建设和经济发展中的成功经验值得借鉴。

城市不仅要注重经济发展，更需要注重生态环境和人文建设，实现经济、社会和环境的协调发展。

他山之石详细规划在刻画城市的尺度上，既要承上启下又要精雕细琢，需要“致广大而尽精微”。

在国土空间规划体系下，详细规划的范围全新拓展，规划目标更加综合，空间要素更为复杂，有必要进行适应性改革，使详细规划能承担起建设全域全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡“一张图”精细化规划管理、提高空间品质、服务政府现代化规划治理等职能。

2021年以来，厦门市自然资源和规划局积极探索国土空间详细规划体系构建工作，已逐步形成了具有厦门市特色的“全域全要素覆盖、全生命周期、全时空传导”规划体系；聚焦规划编制、管理和实施监督全流程，让详细规划实用好用管用，成为推进区域高质量发展、加速提升民生福祉的一颗颗种子，种入城市转型的土壤，静待开花结果。

优化编制单元划分推进详规全域全要素覆盖构建国土空间详细规划体系，划分详规编制单元是第一步。

将总体规划要求分解到详规编制单元，再逐步深化落实到实施层面，才能保障总体规划意图落到实处。

其间，详规编制单元发挥的是“二传手”作用，实现总体规划和实施环节的有效衔接。

厦门市2009年起使用的详规编制单元划分方式，出现过公共服务设施规划分配与实际属地服务错位的问题。

2022年起，厦门市启动详规编制单元重新划分工作，积极探索更有效传导单元，土地资源的管控规则不仅包括开发，还涉及保护、整治、修复等，那么城镇单元详细规划内容就需要在原控制性详细规划基础上外延拓展，包括城镇开发边界内详细规划、农林水土地整治、陆海统筹生态修复等内容；乡村单元以乡村地区和特定功能区（陆域主要为自然保护地）为主，相应地编制类型就要细分为多村联编的村庄规划和特殊管控区详细规划。

截至2023年年底，厦门市陆域详细规划覆盖率达90%以上；开发边界外92个村庄已全部完成规划编制。

此外，在特殊管控区详细规划层面，厦门市在海域单元以及国有林场单元也取得积极进展。

同时，厦门市详细规划编制内容范畴从以往主要聚焦建设用地转向强调山水林田湖海全自然资源要素统筹。

厦门市城市交通发展战略规划一、项目背景2002年厦门市政府实施“厦门市加快海湾型城市建设实施纲要”，并于2003年展开城市总体规划修编。

从配合城市发展战略的转移，建立与城市布局协调交通运输系统，支持与反馈城市总体规划的修编，与总体规划编制同步展开厦门市城市交通发展战略规划。

二、规划范围与年限以“海湾型”城市规划范围为核心，并根据城市交通的系统特点和区域协调发展的需求，在基础范围上进行适当扩展至市域范围和闽东南城市联盟影响区。

从城市交通发展战略上淡化年限，更加注重海湾型城市扩展的目标状态。

在充分考虑城市不同发展阶段和扩展状态下，以2020年城市总体规划年限目标为切入点，着眼于“海湾型”城市的远景目标状态的实现。

三、规划目标厦门城市交通发展战略规划主要从两个目标层次展开：即：目标一——实现厦门“海湾型”城市空间发展战略的长远目标；目标二——协调2003-2020年城市总体规划的阶段目标。

总目标确定为：“以建立“海湾型”城市的战略目标为指导，协调（2003-2020年）城市总体规划修编，系统把握城市交通发展趋势与需求，制定厦门“海湾型”城市交通发展战略，逐步建立与城市布局结构和土地利用相协调的综合交通运输体系，保障城市社会经济发展目标的实现和为城市居民提供高效、便捷、安全的交通运输服务”。

四、主要规划内容1、现状交通分析与评价对比分析厦门城市交通现状，整体道路交通状况呈现着较为良好的设施水平和运行状态，道路交通供需矛盾并不十分突出。

但随着海湾型城市的扩展，各种交通矛盾将逐渐突出，主要表现为：a)跨海通道的交通压力持续增加；b)公共交通运输面临系统整合与升级；c)岛外道路交通设施的不平衡矛盾更加突出；d)机动车将持续快速增长，岛内交通状况恶化；e)对外交通系统格局发生重大变化。

2、城市交通发展趋势特征依据规划300万人口城市规模和“一主四辅”的海湾型城市布局结构，城市机动化水平将达到150-200辆/千人，城市交通的出行总量、出行空间分布将发生根本性改变，并在海湾型城市扩展中呈现着不同的阶段特征。