关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告 华南师范大学南海

关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告华南师范大学南海学院法政系政治学与行政学高明调查小组(二零零五年七月二十日)前言佛山是广东省信息化建设试点市，这里的电子政务起步早，从１９８５年成立佛山市信息中心，到２００２年底贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系初具雏形，“横向到边、纵向到底”的政府快速反应系统现已基本形成。

十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。

经过数年信息化的探索和发展，佛山已为迈向信息化更高目标，打下了坚实的根基。

佛山市委、市政府已经定下目标：到2005年初步建起国民经济和社会信息化体系，形成数字化、网络化的工作、生活、学习、管理环境，信息化综合指数达到70%以上，信息产业增加值占GDP的16%。

为了科学、全面地分析研究佛山市电子政务的建设状况，进而总结其建设经验，以推广其在建设电子政务中的优秀经验和查找其中不足之处，给佛山市电子政务的进一步建设提供建议、为如何全面推进我国电子政务的发展提供参考。

2005年03月下旬起，华南师范大学南海学院（校区）法政系政治学与行政学专业就调查佛山市电子政务建设现状而组成了佛山市电子政务建设现状调查组，分成五个小组到分别对佛山五区进行政府网站评估、社会问卷、政府访谈、公务员问卷等方式了解到相关情况。

以下的调查报告是佛山市高明区的电子政务调查报告。

电子政务的建设背景20世纪90年代，在世界范围内，各国都在推动改革，与以往不同的是，这次改革，重点是政府自身的改革，这是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。

由美国开始，电子政务建设在世界各国迅速蔓延开来。

电子政务建设在中国也同样在迅速发展，1999年1月22日，由最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。

这一工程，标志着我国电子政务建设全面展开。

开展已5年之久的我国电子政务建设呈现出一个蓬勃发展的态势：我国政府部门的信息化工作取得了很大的进展、信息网络建设速度逐步加快、开发了办公业务处理信息系统、政府部门业务逐步上网、实现部门信息有选择上网。

同时不少政府部门正在或准备启动本系统的纵向网络建设，一批国家级的重大信息化工程取得了阶段性成果。

佛山市电子政务建设起步较早，早在上个世纪九十年代，深知信息化重要性的佛山人，就已经着手为信息化的发展打下基础：逐步将电信、广电、移动、联通、网通、盈通、电力等通信网络覆盖全市城乡，经过较长时间的发展，已经形成一个比较系统、完整的电子政务系统，至2002年底，全市上网用户达到42万户，全市信息化综合指数达到65%。

生活上的信息化方便了市民，应用电子化办公更是在广东省内名列前矛，信息化发展战略也走在国内前列。

而政府实施信息化更大大地推动了社会的发展，目前，佛山市已经初步完成了“政府上网工程”，市直副处以上80多家单位和各市、区、镇政府全部实现了上网，初步构建起“电子政府”的框架，全市政务信息应用系统已经覆盖外贸、金融、税收等20多个系统。

1999年，佛山首先通过光纤把市政府大院的17栋办公大楼连接起来，实现了政府大院内部门的网络互联；2002年底，在此基础上再进一步，实现了上接省政务外网，横与市内各系统领导班子、市直各部门相连，下与各区、部分镇连接的目标，初步建成了佛山“电子政府专用网大平台”。

高明区电子政务建设现状简介高明高明区在1999年也开始着手政府信息化建设工程，区政府成立了并启动了政府信息化工程（电子政务）专责小组，以区长为该小组组长。

按照实用、安全、可靠、高效的原则，建设具有5A功能的水平先进的区政府信息化中心。

至今其政府在信息基础设施上，已将电信、广电光纤连接已到达区、镇两级政府各机构。

工商、税务、公安、民政、教育、卫生等几大重点部门已将日常办公的内部专网连成城域网，实现部门纵向办公自动化系统和公文交换系统的应用方便了公务员收发公文和电子邮件，运用WORD、EXCEL等应用软件进行公文处理。

2002年底，在此基础上再进一步，实现了上接市内各系统领导班子、市直各部门相连，横与各区、部分镇连接的目标，初步建成了区“电子政府专用网大平台”。

2005年，全区五套班子、10多个局（办）、3个镇（街道）的公务员（办事员）每人一台电脑使用该电子政务系统进行办公。

全区、镇电子政务外网平台基本建成，实现了互联互通。

高明区对现有的网络和系统资源进行全面的整合，各村委、居委的光纤建设正在铺设当中，将为全区的电子办公提供了可靠、统一的网络平台。

高明区政府门户网站评估评估方式:分别在三月份和五月份对佛山市高明区高明政务信息网网站按以下评估指标各自进行一次评估,综合各个指标两次数据结果,然后取其平均值为各个指标的最终数据结果。

佛山市高明区高明政务信息网网站评估果评估数据结果的列表和图形一级指标得分信息上网9网上使用指南10网上办公5对外经济服务11互动性3链接情况2时效性4国际化程度2网络安全0隐私性0影响度0特色内容0主办单位、承办单位、技术支持单位2高明政府网站评估情况24681012信息上网网上使用指南网上办公对外经济服务互动性链接情况时效性国际化程度网络安全隐私性影响度特色内容主办单位、承办单位、技术支持单位从上表中可看出高明政府网站建设总体上基本上达到了一般的公众要求，可也存在着相关问题，大多数指标得分并不高，有些甚至没有此内容，如：网络安全方面，隐私性，影响度，特色内容这些板块都没有建设。

其中信息上网方面，网上使用指南以及对外经济服务方面做得比较好。

我们认为高明政府网站还有很大的潜力发展，也还有很多问题要解决，要不断的符合要求，满足公众需求，方便公众，服务社会！二级指标评估情况政府公告 4 政策法规 2 政务新闻 1 机构设置与职责说明 1 本地概览 1 办事指南 2 网上查询 1 便民服务 6 网上导航和返回首 1页网上咨询1网上申报2网上审批0政府网上采购2招商信息4旅游信息7政府信箱1网上调查1网上监督1与省内地级市0与上级部门1与所辖区县0与下属部门1政务新闻更新速度2本地新闻更新速度2外文版本(包括繁体版)2网络安全(包括安全措施跟条款)0隐私信息保护条款0主办单位、承办单位、技术支持单位2点击率0交流论坛0网上培训0网络翻译0电子邮件服务0特殊界面服务0信息上网具体情况0.511.522.533.544.5政府公告政策法规政务新闻机构设置与职责说明本地概览评估结果分析:高明政府网站建设在信息上网着方面做得比较好，有政府公告，政策法规，政策新闻，机构设置与职责说明和本地概览。

其中政府公告得分最高，更新速度比较快，内容比较丰富，网站建设总体水平在全国处于领先地位。

[1.1 政府公告]指标：政府工作报告、简报（政报）、公告和通知等内容可以从本栏目查阅到。

内容更新的比较快，信息比较全面,按日期先后排序滚动式浏览方便查询。

[1.2政策法规]指标：有国家至地区的法律法规，类别较齐全，但法规不是很全面，且法规内容更新不够！最新的法规不能及时在网上公布。

[1.3政务新闻]指标：可以看到近期政府机关的活动和新闻，主要以会议新闻为主，但不足之处是政府近期的关键性会议没有进行公布！[1.4机构设置与职责说明]指标：该栏目把政府部门的设置说解得比较清楚，遗憾得是没有相关职责说明。

[1.5本地概况]指标：本栏目详细地讲解本地人口、经济和旅游等情况，还有旅游概况，旅游景点，旅游公司，酒店指南，购物指南，旅游交通等信息情况.方便游客查询.此栏目做得较好.网上办公评估情况0.511.522.5网上咨询网上申报网上审批政府网上采购评估结果分析:高明政府网站已经开通了网上办公服务.市民可以在政府网站进行网上咨询和网上申报以及了解政府的网上采购活动等.这无疑将推进政府机关人员无纸化办公.但是,由于技术等原因限制,网上审批等项目现阶段无法开展.[2.1网上咨询]指标：开通了这项服务，也有相关设置，但是无在线咨询和方便快捷的回复通道，无法满足公民的要求。

[2.2网上申报]指标：由于技术或机构设置等原因，网上申报有待不断完善，现实的网上申报项目相当少,且服务不够全面。

[2.3网上审批]指标：目前，还没有开展此项服务。

但相信随着电子政务的不断成熟和发展，这项业务在将来还是会开展的。

[2.4政府网上采购]指标：这项服务的开通符合政务公开的要求，是受到群众好评的，不足的地方是没有没有采购合同公布。

对外经济服务评估情况12345678招商信息旅游信息评估结果分析:高明区政府十分重视政府网的对外经济服务,所以在招商信息和旅游信息的公布和收集上做足功夫,给市民和有这方面信息需要的人提供了丰富可用的信息.效果很好.3.1招商信息]指标：该栏目的设置履行政府的宏观经济管理职能。

办好此栏目有利于引进更多资金和技术，促进当地经济的发展。

所以本栏目受到政府的重视，内容比较详细，结合当地实情进行招商信息的公布和安排。

[3.2旅游信息]指标：该栏目图文并茂，方便群众了解高明的旅游去处和旅游价值，有旅游概况，旅游景点，旅游公司，酒店指南，购物指南，旅游交通等信息情况.方便游客查询.此栏目做得较好.网上信息使用指南评估情况1234567办事指南网上查询便民服务网上导航和返回首页评估结果分析:网上信息的有效利用和便民服务是建设电子政务的重要目的,高明区政府信息网在这方面做得不错.网站为市民提供了办事指南,网上查询,网上导航和返回主页及便民服务,市民可以在网站上享受应急电话，表格下载，咨询热线，客运信息，邮编区号，行政投诉,查询新闻等服务.今后,还要增加便民服务,杜绝"信息孤岛"现象的出现.[4.1办事指南]指标：该栏目的设置是为了正确引导群众使用好政府网站，所以该栏目有办事制度、工作程序、注意事项、主办机构及联系方式的介绍，起到很好的指引作用。

[4.2网上查询]指标：由于政府机关的特殊性质以及技术的限制，政府网站的查询无法做到门户查询网站那样强大的搜索查询功能，本栏目设置了新闻查询，但内容不多，有些链接内容也打不开。

[4.3便民服务]指标：建设电子政务的核心就是为民所用，所以本栏目的建设情况关系到政府网站的实用性和使用价值，关系到群众的切身利益。

该栏目有应急电话，表格下载，咨询热线，客运信息，邮编区号，行政投诉这六项内容.但面向市民提供日常生活服务,如空气污染指数,人才市场等没有.便民服务做得还不够细,没真正渗透到人民的生活中去.[4.4网上导航和返回主页]指标：本栏目的设置是为了方便大家在更好更快地使用政府网站。