电子政务评估

一、中国电子政务的发展背景

随着人类社会逐步进入信息时代，政府的行政管理模式也随着时代的要求从“管理型政府”向“服务型政府”过渡。而“政府信息化和网上办事是服务型政府建设的重要举措”①，在更大力度地加强政府信息公开、更方便地为公民、企业提供服务、更直接地与社会进行交流互动的需求下，电子政务应运而生。一般认为，电子政务是“政府机关采用现代化信息技术，开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务的过程”②。由此可见，推行电子政府既有时代的要求，也是建设服务型政府的重要举措。组织党的十七大报告也指出，要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”③。

电子政务的主要功能有三: 一是发布信息。通过政府网站和公共信息平台，及时、准确地将政府发布的与公民、社会密切相关的信息发布出来，提高政府信息的透明度；二是提供服务。通过开通网上办事功能，在线服务，简化办事手续，提高行政效率，降低公民和企业办事成本；三是沟通交流。通过政府信箱、网站留言、政务论坛等形式，使公民与企业能够直接与政府相关部门发生联系，满足个性化的信息需求。同时，政府也能够通过与公

① 汪玉凯。电子政务应强调服务导向[J]，人民论坛，2006年第6期。

② 孙正兴，戚鲁。电子政务原理与技术[M]，人民邮电出版社(第一版)，2001年4月。

③ 胡锦涛。高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M]，人民出版社，2007年10月。 众的直接交流，获得第一手的社会信息，减少正常情况下的信息传递途中的损耗或变形。

目前，在推行电子政务方面走在前列国家有：加拿大、新加坡、美国。加拿大多次在全球电子政府成熟度排名中首居第一，这与加拿大具有良好的基础设施和研究力量有很大的关系。另外加政府非常重视电子政府的建设，无论政权如何更迭，在政策上都保持着电子政务发展战略良好的延续性，并以满足公民和企业的需求为核心，将重心放在建设电子政务在线服务设施上面。新加坡的电子政府把满足广大公众的意愿、需要和使用便利为中心作为开展电子政府的重要原则。经过几十年的发展，新加坡的电子政府建设已经位居亚洲前列。美国是电子政府的主要倡导者和提出者，自从1993年开始发展电子政务以来，美国凭借其强大的经济实力、科技实力，一直处于全球电子政府建设的领导者行列。美国以一个高效、电子化运作的政府本身，加速提高政府与公众之间交互的工作效率，为公众提供高效的电子化服务④。

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电子政务绩效评估的青岛模式

作者：吕霖琳 臧建林

来源：《信息化建设》2014年第10期

近年来，随着国内电子政务的逐步深入发展，电子政务绩效评估日益受到重视，但是缺乏有效评估体系的问题也随之凸显。

对照国内外关于电子政务绩效评估的研究和指标体系的设计特点，不难发现，国外电子政务绩效评估多侧重以政府网站为评价对象，而国内对电子政务绩效评估研究还处于理论探索阶段。

鉴于此，青岛市积极做出有益探索，从2009年起，将综合性的电子政务绩效评估作为政府电子政务发展和绩效管理的重要组成部分，构建了电子政务绩效评估的指标体系，初步形成了电子政务绩效评估方法。

评估体系的构建基础

长期以来，青岛市的电子政务发展一直实行“四统一分”高度集中统一的电子政务管理体制和集约化发展模式。

在这种体制下，青岛市统一建设了全市宏观决策和办公信息服务网络系统（简称“金宏网”）和电子政务共享平台。2012年，建成全市机关共享共用的电子政务云公共服务平台，使电子政务应用系统的集中度达到70%以上。2012年6月，随着《青岛市政务信息资源共享管理办法》的发布实施，青岛市政务信息资源共享和业务协同也实现了重大突破，走出了一条低建设投入、大应用规模，低运行成本、高水平服务的电子政务发展之路，使电子政务与行政管理改革创新实现了深度融合。

在应用系统上，青岛市建成了全市政府部门统一使用的金宏网上办公平台、网上审批平台、网上执法平台、全市部门网站平台等，为社会管理和公共服务提供技术支撑。同时，全市政府部门从本部门工作需要出发，相应建设了本部门专有业务系统，如电子监察系统、应急管理系统、食品安全监管系统等。

评估体系的指标设计

青岛市电子政务绩效评估的总目标是通过电子政务绩效评估，推动政府部门电子政务统筹整合，建设“网络环境下的一体化政府，为社会提供一站式服务”。电子政务绩效评估的主要衡量内容是电子政务系统建设的完备程度和政府部门职能利用信息化技术的实现程度。其中，电子政务系统建设的完备程度主要考虑信息化基础设施的建设情况，如网络基础设施、应用系统、信息资源、安全系统等；政府部门职能利用信息化技术的实现程度主要考虑政府公共服务、市场监管、社会管理和经济调节等职能利用信息技术的实现情况。 龙源期刊网

初探电子政务绩效评估

引言：电子政务把电子信息技术与管理技术有机的结合到了一起，目前已经成为当代信息化的最重要的领域之一。本文主要对电子政务的基本概念，电子政务绩效评估方法，电子政务绩效评估模式，以及如何做好电子政务系统绩效的评估工作等做了简要分析。

一、电子政务的基本概念

电子政务，就是运用计算机、网络和通信等现代高科技的信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，进而全方位地向社会提供优质、透明、规范、符合国际水准的管理与服务，这就是电子政务。

二、电子政务系统绩效评估

电子政务绩效评估是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期间电子政务建设过程表现及成效进行客观、公正、准确的综合评判。我国国家信息化工作领导小组已经做出决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展的全面信息化。一方面，在政府的积极推动下，部分地区电子政务建设的基础设施已经完成，便民服务的应用系统已经开始出现；另一方面，虽然电子政务建设对社会、经济、政治活动产生了极为深刻的影响，但从总体上看，电子政务在我国还是

一个新生事物，才刚刚起步，实际应用经验不足，由于各级政府、机构基于网络的协同工作模式、处理事物的方法以及操作准则的不同，当前的电子政务系统还存在许多值得改进的地方，距离成熟完善的高电子政务服务水平还有比较大的差距。

综上所述，在当前资源节约、环境友好型社会的大背景下与可持续发展的理念中，为使政务工作更高效、更透明、更廉洁、更精简，对电子政务系统绩效进行合理有效地评估显得尤为重要。而当前国内并没有一套统一的电子政务评估体系来对电子政务的绩效进行评估，针对现状，本调研组将在对国内电子政务绩效评估的深入研究中，试图提出一套完整、合理的电子政务绩效评估体系，解决电子政务建设的当务之急。

我国电子政务发展评述

1、电子政务的概念、性质和意义

关于电子政务（ electronic government（e－government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。

根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。电子政务堪称政府管理的革命。

随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。最终提升政府公共服务能力，提高公共服务的质量，建设政府与公众、企业、社会和谐融洽关系，从而促进整体的经济发展和社会进步。