风险时代背景下我国治理体系和能力现代化的思考

2020.11在取得抗击新冠疫情重大战略性成果的时候，我们应当深刻反思的不仅是“灾难”本身，而是应当透过疫情的“偶然”反思其背后的“必然”，透过疫情的“特殊”反思到其背后“一般”，从而举一反三，对现代社会重大风险防患于未然，在现代社会提高国家治理能力和治理水平，确保驶向“第二个百年”奋斗目标的这艘中华巨轮，乘风破浪，行稳致远。

一、风险社会重大风险发生是常态“现代社会是风险社会”，这个仿佛德国社会学家乌尔里希·贝克权威提出并论证的理论命题，实际上马克思恩格斯早在19世纪40年代就做出预言并进行论证。

他们在《共产党宣言》中深入研究、分析了现代资本主义社会的基本矛盾，深刻揭示了资本主义社会现存的和潜在的社会风险。

在马克思主义视野中，资本主义制度下生产力的快速发展，必然导致人与人（社会）的关系紧张、人与自然的关系紧张、民族与世界的关系紧张，使现代社会形成、演进的历史过程中始终潜藏着一定的社会风险。

“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。

”[1]社会生产力的快速发展、“自然力的征服。

机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电气的使用，整个整个大陆的开垦、河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口”[2]；“资产阶级的生产关系和交换关系，资产阶级的所有制关系，这个曾经仿佛用魔术创造了如此庞大的生产资料和交换手段的现代资产阶级社会，现在像一个魔法师一样不能再支配自己的法术呼唤出来的魔鬼了”[3]；现代社会“由于开拓世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……物质的现代社会重大风险的国家治理方法论探析■田鹏颖【提要】现代社会所处时代的特殊背景、社会有机体高度整合的特殊结构、面对的全球化的特殊挑战、人与自然关系的特殊紧张，使现代社会重大风险发生可能成为常态，防范和化解重大风险已经成为我们面对的重大时代问题。

必须正确把握党、政、军、民、学关系，把党作为最高政治领导力量；必须正确把握制度、理论、实践的关系，把制度优势作为根本优势；必须正确把握法律、教育、伦理等关系，把法律体系挺在前面；必须正确把握“伟大斗争”和日常工作关系，把进行具有许多新的历史特点的伟大斗争进行到底；必须正确把握人、自然、社会关系，把实现人的现代化作为重要逻辑入口，从而做好发展和安全两件大事，让中国特色社会主义航船行稳致远。

国家治理体系和治理能力现代化：背景、意涵与影响作者：暂无来源：《领导文萃》 2014年第12期□李岩（本刊特约记者）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

这是长期以来一向作为学术概念的“治理”，第一次上升到了国家战略层次和法理高度，在社会各界引起了广泛反响，不啻为改革理论和改革战略的一次重大突破。

如何理解这一重大变化以及围绕“治理”究竟会带来哪些影响，本刊专访了清华大学社会科学学院政治学系主任张小劲教授。

张小劲是欧盟授予的让·莫内讲座教授,历任中国－欧盟高等教育合作项目中方主任、教育部留学基金管理委员会“富布赖特项目”评审委员和国际合作办学机构评审委员、国家考试中心高考命题专家，并兼任北京大学政府研究中心研究员、复旦大学社会科学高等研究院教授、中国社区发展协会常务理事、中国联合国教科文组织全国委员会战略咨询顾问等职。

国家治理写入中央文件是一次重大的理论突破领导文萃：治理在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这样一份重要文件中成为一个核心概念，超出了很多人的预期，被视为是一次重大的理论突破，这其中的背景是什么?张小劲：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中关于治理的论述并不是占有篇幅最大的部分,但却是具有突破性意义的关键性表述,并将在未来若干年内持续地影响着中国社会的发展，意义是十分深远的。

这种重大理论突破，主要表现在用新的理论思维奠定了未来制度建设的努力方向和改革推进的总目标。

更确切地说,是在以往“四个现代化”基础上提出了“第五个现代化”的问题。

换句话说,它实际上超越了过去“四个现代化”强调器物，追求以物质形态为标志的现代化发展，转而特别强调了制度、机制、体制和体系问题——这才是一个国家走向长治久安、走向真正意义的现代化应该遵循的道路。

从更长的历史时段来理解“国家治理现代化”的论断，可以发现，《决定》所提出的“国家治理体系和治理能力现代化”，显然将目前正在展开的全面深化改革，与此前我们已经经历过的三十多年改革联系起来，与中国人民长久以来持续追求现代化的历程联系起来，由此保持了三个历史阶段的连贯性，同时也清晰地勾勒了其间的差异性。

新时代背景下如何完善治理体系在当今的新时代，社会发展迅速，各种新问题、新挑战层出不穷。

完善治理体系成为了应对这些变化、实现国家长治久安和社会持续进步的关键。

完善治理体系，首先需要明确治理的目标和理念。

治理的目标应当是实现公共利益的最大化，保障人民的福祉，促进社会的公平正义。

而治理理念则应强调以人为本、法治原则、民主参与和可持续发展。

以人为本，意味着将人民的需求和利益置于首位，政策的制定和执行都应以满足人民的实际需要为出发点。

法治原则是治理的基石，一切治理活动都应在法律的框架内进行，确保公正、透明和可预期。

民主参与能够激发民众的积极性和创造力，使治理更贴近实际、更具针对性。

可持续发展则要求在追求经济增长的同时，注重环境保护、资源节约和社会的长期稳定。

优化治理结构是完善治理体系的重要环节。

这包括合理划分不同治理主体的职责和权力，形成政府、市场和社会之间的良性互动。

政府应在宏观调控、公共服务提供和市场监管等方面发挥主导作用，但也要避免过度干预。

市场要在资源配置中起决定性作用，激发经济活力和创新动力。

社会组织则应积极参与社会事务，提供多样化的服务，弥补政府和市场的不足。

同时，要加强不同层级政府之间的协调与合作，打破部门壁垒，形成协同治理的合力。

健全治理制度是确保治理体系有效运行的保障。

建立科学的决策制度，提高决策的科学性、民主性和透明度，充分听取各方意见，运用大数据等现代技术手段进行分析和评估，降低决策风险。

完善监督制度，加强对权力运行的制约和监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。

建立健全应急管理制度，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。

此外，还应加强制度的执行力，确保制度得到严格遵守和有效落实。

创新治理方式是适应新时代发展的必然要求。

运用现代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，提升治理的精准性和高效性。

推动数字化治理，实现政务服务的在线化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。

加强社会信用体系建设，通过信用激励和约束机制，引导公民和企业自觉遵守法律法规和道德规范。

如何助力推进治理体系和治理能力现代化治理体系和治理能力现代化是一个国家和社会发展的重要目标，它关系到国家的稳定、社会的进步以及人民的幸福。

在当今复杂多变的时代背景下，如何助力推进治理体系和治理能力现代化成为了一个关键问题。

首先，加强制度建设是推进治理体系和治理能力现代化的基础。

制度是规范行为、保障公平、提高效率的重要保障。

我们需要建立健全一套科学合理、系统完备、运行有效的制度体系。

这包括完善法律法规，明确各方面的权利和义务，规范社会行为；优化政策制定机制，确保政策的科学性、针对性和可操作性；加强监督机制，保障制度的严格执行，防止制度成为一纸空文。

教育和培训在助力推进治理体系和治理能力现代化方面也起着至关重要的作用。

通过教育，可以培养公民的法治意识、公共意识和责任意识，提高公民参与治理的能力和素质。

在学校教育中，应加强法治教育和公民教育，让学生从小树立正确的价值观和行为准则。

同时，针对各级干部和公职人员，要开展定期的培训和学习活动，不断更新他们的知识和理念，提升其治理能力和水平。

科技创新是推动治理体系和治理能力现代化的有力手段。

随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能等新兴技术为治理提供了新的思路和方法。

利用大数据，可以实现对社会运行状况的精准分析和预测，为决策提供科学依据；借助云计算，能够整合各类资源，提高治理的协同性和效率；人工智能在政务服务、城市管理等领域的应用，能够实现智能化的服务和管理，提升治理的精准度和便捷性。

优化治理结构也是推进治理体系和治理能力现代化的重要环节。

要明确政府、市场和社会在治理中的角色和职责，形成政府主导、市场参与、社会协同的治理格局。

政府应进一步简政放权，转变职能，把该放的权放到位，把该管的事管好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。

同时，要积极培育和发展社会组织，鼓励社会组织参与社会治理，发挥其在提供公共服务、反映诉求、协调利益等方面的作用。

社会治理体系及治理能力现代化要求及措施引言社会治理是指针对社会各方面的问题，通过综合手段和协调力量，达到有效维护社会秩序、促进社会稳定与发展的过程。

近年来，随着社会变革的加剧和社会问题的增多，如治安问题、环境问题、文化问题等，迫切要求社会治理体系和治理能力的现代化。

本文就现代社会治理所面临的问题和需要解决的问题，探讨现代社会治理体系及治理能力的要求与措施。

社会治理体系的现代化要求体系集成化社会治理体系需要通过各种政府机构、组织机构、监管机构、公共服务机构等多种组织形式，在各种情况下有效的协调治理体系中的各个部分，提高工作效率，加强资源整合，丰富人们的生产、生活、文化等方面的需求。

多元共治社会治理早期注重于政府为主导的管理方式，而现代化要求更加关注社会参与的多元化。

在新时期，政府、社会组织和个人之间的合作模式越来越群策群力，越来越协同作战，使治理更加注重多方面的共同治理和协商。

政府和市民的互动关系更加紧密，形成民主社会，从而推进治理事业。

网络化在社会治理体系现代化发展的背景下，需要增加IT技术和通信技术的运用，构建基于互联网的信息化服务体系，实现对全社会的信息化资产和网络信息的有效管理、应用和创新。

通过智能化平台，使社会治理更加便民和智慧化，加速信息化程度的提升，实现治理服务的高质量、高效率和透明度。

治理能力的现代化措施完善治理法律制度不断完善治理法律制度是治理能力的重要体现。

随着现代社会问题与治理效果之间关系日益密切，各级政府应加强系统监管，按照法律法规规范各种行为，像网络治理、环境治理等工作，需要更加紧抓规章制度，同时还应持续推进政策法规的创制和完善，确保业务适应新变化。

加强信息化建设利用信息化技术，构筑新型智能治理平台，大大提高信息化水平，提高整体治理能力。

需要以数字化技术为核心，打造从数据、网络、计算机、软件、硬件（IOT）到智能战略的科技体系，推进数字治理。

加强基本服务功能的数字化建设，针对数据质量和信息安全问题，制定出相关的管理办法。

国家治理能力和治理体系现代化的意义国家治理能力和治理体系现代化是一个国家实现可持续发展和社会进步的基础。

它对于国家的繁荣稳定、社会的和谐进步和人民的幸福生活具有重要意义。

在全球化、信息化和社会多元化的背景下，国际竞争日益激烈，面临诸多挑战，国家治理能力和治理体系现代化具有以下几个方面的意义。

首先，国家治理能力和治理体系现代化有助于加强国家的领导力和决策能力。

一个国家的治理能力意味着其对各种问题的应对能力和决策能力，而治理体系现代化则是国家提升自身决策能力的方式之一、只有实现治理体系现代化，使决策更加科学、民主和透明，才能更好地应对复杂多变的国内外环境变化，有效地制定和实施政策。

其次，国家治理能力和治理体系现代化有助于实现经济发展和社会稳定。

国家治理能力的提升将促进政府的能力建设，增强政府的公共服务能力和市场监管能力，推动市场发展和社会有序运行。

一个具有现代化治理体系的国家能够更好地应对经济变革和社会问题，提高资源配置效率和创新能力，助力经济发展和社会稳定。

再次，国家治理能力和治理体系现代化有助于促进法治建设和社会公正。

一个现代化的国家治理体系必须以法治为基础，并致力于保护公民的权益和促进社会公正。

国家治理能力的提升将有利于法律体系的完善和法治文化的深入发展，增强社会公正感和法律意识，推动国家治理水平的提高。

最后，国家治理能力和治理体系现代化有助于推动社会和谐稳定发展。

一个国家治理能力强、治理体系现代化的国家将更好地处理社会矛盾，维护社会稳定和谐。

现代化的治理体系注重社会参与和沟通，充分调动社会各方面的力量，使各个利益群体获得公平、公正的待遇，加强社会的凝聚力和社会和谐。

总的来说，国家治理能力和治理体系现代化对于社会稳定和发展具有重要意义。

一个国家只有具备强大的治理能力和现代化的治理体系，才能更好地引领社会发展，应对各种风险挑战，实现人民的幸福生活和国家的长治久安。

因此，我们应该加强治理能力和推动治理体系现代化，为国家发展和社会进步提供坚实的基础。

完善治理体系和治理能力
完善治理体系和提高治理能力是现代社会发展的重要课题。

一个完善的治理体系和高的治理能力，能够有效地促进社会的发展和进步，提高人民的生活水平。

首先，完善治理体系是提高治理能力的前提。

一个完善的治理体系应该包括科学的决策机制、有效的执行机制和健全的监督机制。

科学的决策机制能够保证决策的公正、公开和透明，有效地避免权力滥用和腐败现象的发生。

有效的执行机制能够保证政策得到切实执行，使政策落地生根，发挥出应有的效果。

健全的监督机制能够保证政策执行的公正性和合法性，及时发现和纠正执行中出现的问题。

其次，提高治理能力是完善治理体系的保障。

一个高的治理能力能够保证治理体系的正常运转和有效发挥作用。

提高治理能力需要从多个方面入手，包括加强人才培养、推进信息化建设、优化管理流程等。

加强人才培养能够提高治理队伍的整体素质，为治理能力的提升提供人才保障。

推进信息化建设能够提高治理效率，使治理更加科学、高效和精准。

优化管理流程能够降低治理成本，提高治理效益。

最后，完善治理体系和提高治理能力需要相互促进、共同发展。

一方面，通过完善治理体系，可以提高治理的公正性和透明度，减少权力滥用和腐败现象的发生，为提高治理能力创造良好的制度环境。

另一
方面，通过提高治理能力，可以更好地执行政策、落实制度，使治理体系更加完善、更加科学、更加合理。

总之，完善治理体系和提高治理能力是相辅相成的两个方面。

只有不断完善治理体系，提高治理能力，才能更好地服务人民、促进发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

国家推进治理体系与治理能力现代化的意义治理体系与治理能力现代化对一个国家的发展具有重要意义。

随着时代的发展和社会的变迁，传统的治理方式已经无法适应社会的需求，因此推进治理体系与治理能力现代化成为必然选择。

以下是国家推进治理体系与治理能力现代化的意义：首先，推进治理体系与治理能力现代化有助于完善国家的管理体制与机制。

一个国家的管理体制与机制直接关系到国家的治理效能和管理效率。

现代化的治理体系能够更好地协调各个部门之间的关系，提高政府的决策能力和执行效率。

同时，现代化的治理体系还能够强化边缘群体的参与，确保各个社会阶层的利益得到合理保障。

在治理能力现代化方面，通过引入先进的管理理念和技术手段，不断提升政府和公共管理机构的能力，提高政府和公共服务的质量和效率，进一步增强国家的权威和影响力。

其次，推进治理体系与治理能力现代化有助于提高社会管理的科学性和规范性。

现代化的治理体系能够更好地应对复杂多变的社会问题和治理挑战，通过科学、规范的方法，提高对社会现象和问题的分析和预测能力，有效地制定和实施政策措施，更好地解决社会矛盾和问题。

同时，现代化的治理能力还能够加强对社会各个领域和行业的监管，有效地维护社会公平正义，保护人民群众的合法权益。

再次，推进治理体系与治理能力现代化有助于提高国家的国际竞争力和影响力。

一个现代化的治理体系和治理能力是一个国家软实力的重要组成部分。

现代化的治理体系和治理能力能够有效地提升国家的决策制定能力和执行能力，增强国家的适应和应对全球挑战的能力，提高国家在国际事务中的影响力和话语权。

在全球化的背景下，一个现代化的治理体系和治理能力，不仅能够实现国家治理的内外衔接，还能够提供有力的支撑和保障，使国家在国际舞台上更加有底气、更加有影响力。

最后，推进治理体系与治理能力现代化有助于建设一个和谐、稳定、繁荣的社会。

一个现代化的治理体系能够更好地构建社会主义核心价值体系，推动全民共同发展；现代化的治理能力能够更好地应对社会矛盾和问题，保持社会的稳定和秩序。

国家治理体系和治理能力现代化两者之间的关系1. 引言1.1 概述国家治理体系和治理能力现代化是当前世界各国关注的重要议题之一。

随着社会进步和发展的需要，传统的治理方式已不能满足日益复杂多变的社会需求，在全球化和信息化背景下，加强国家治理体系建设、提升治理能力现代化水平成为了推动社会进步和国家崛起的必然选择。

1.2 文章结构本文将围绕国家治理体系和治理能力现代化两个主题展开探讨。

首先，通过概念解析，阐明国家治理体系与治理能力现代化分别代表着怎样的含义及特征。

其次，分析二者之间的关联与互动关系，并突出它们共同促进国家发展、实现社会稳定的重要性。

接下来，文章将探讨国家治理体系对于提升以科学决策、法制建设和社会管理创新为核心的治理能力现代化所产生的影响。

最后，文章将从另一个角度讨论辩证关系，并突出指出具体要求和支撑作用在于如何推动现代化的修养提高我们在国家治理体系层面上的治理能力。

通过这些分析，可以进一步认识到国家治理体系和治理能力现代化之间的密切关系以及相互促进的重要作用。

1.3 目的本文旨在探讨国家治理体系和治理能力现代化两者之间的关联性，并分析二者相互影响、相互支撑所带来的深远意义。

通过研究对比以及实证分析，进一步明确加强国家治理体系建设和推动治理能力现代化的重要性，为构建具有中国特色、世界先进水平的社会主义制度提供有益启示和参考。

2. 国家治理体系和治理能力现代化的概念和背景2.1 国家治理体系的概念和特征国家治理体系是指国家在政府领导下运行的整体框架和机制。

它由政府、党政机关、社会组织以及其他利益相关方共同组成，旨在通过各种手段推动国家的发展和管理。

国家治理体系具有以下几个特征：首先，国家治理体系是多层次、多参与主体的。

其包括中央政府、地方政府以及各级各类社会组织，在政策制定、执行和监督等方面发挥作用。

其次，国家治理体系是系统性的。

它不仅包含了经济、政治、法律等多个领域，还涉及文化、社会等各个方面的管理，并且这些领域之间相互联系、相互影响。

一、国家治理体系和治理能力现代化的背后逻辑随着我国经济的持续快速发展以及世界格局的不断变化，国家治理体系和治理能力现代化已成为一个备受关注的话题。

在这个背后，隐藏着着深刻的逻辑和内涵，需要我们从多个角度进行深入思考和探讨。

二、经济发展背景下的国家治理体系现代化1.经济发展对国家治理体系的挑战随着我国经济的不断增长，国家面临着日益复杂的社会矛盾和问题。

传统的治理体系在面对这些新问题时显得力不从心，需要不断进行改革和创新。

2.国家治理体系现代化的必要性现代化的国家治理体系能够更好地适应新的经济发展形势和社会需求，提高治理效能，促进国家长治久安和社会的和谐稳定。

三、全球化背景下的国家治理能力现代化1.全球化对国家治理能力的冲击全球化使国家面临着来自国际社会的种种挑战，要求国家在治理能力上有更高的要求和标准。

2.国家治理能力现代化的意义现代化的治理能力能够更好地适应全球化的挑战，提升国家的国际竞争力，保障国家在国际社会中的地位和声誉。

四、国家治理体系和治理能力现代化的目标和路径1.现代国家治理体系的目标现代国家治理体系的目标是建立和完善科学的决策机制和政策执行体系，有效推动社会发展，提高国家治理效率。

2.国家治理能力现代化的路径和途径国家治理能力现代化的路径和途径需要从多个角度进行探讨，包括政治体制、宏观调控、法治建设、社会管理和风险防控等方面。

五、国家治理体系和治理能力现代化的挑战和难点1.传统观念和体制的障碍传统观念和体制对国家治理体系和治理能力现代化构成了一定的障碍，需要进行深刻的改革和革新。

2.国家治理能力现代化的复杂性国家治理能力现代化的实施过程中会面临着各种复杂的挑战和难点，需要在实践中不断摸索和前行。

六、国家治理体系和治理能力现代化的建设路径1.坚持以人民为中心的发展思想在国家治理体系和治理能力现代化的建设过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，推动国家治理体系和治理能力朝着更好的方向发展。