加快水利改革的思路及策略

中共江苏省委 江苏省人民政府

关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见

(2011年1月21日)

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展的重要基础支撑，具有很强的公益性、基础性和战略性。江苏地处江淮沂沭泗流域下游，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届省委、省政府组织带领全省人民坚持不懈大干水利，初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系，但防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面还存在不少问题。全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发„2011‟1号)，紧密结合江苏实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出如下意见。

一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，积极践行可持续发展的治水思路，按照水利现代化建设的要求，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。

(二)目标任务。力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全省基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。淮河、沂沭泗、长江、太湖等重点流域防洪标准全面达到50年一遇以上的规划目标，区域骨干河流排涝标准达到20年一遇左右，大中城市达到国家防洪排涝标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；全省年用水总量控制在560亿立方米以内，城乡供水保证率进一步提高，单位地区生产总值用水量降到120立方米每万元以下；水功能区水质达标率提高到70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，全省基本实现水利现代化。

加快推进水利工程管理体制改革的措施

一 水利体制改革的背景

1.1 水利建设体制的改革

防洪发电、灌溉防旱是我国水利工程项目的基本功能。水利建设方面的建设在我国建国之后就已经开始，也取得了一定的成效，在这些过程之中建设而成了一定规模的水利工程，有的已经停用，有的至今仍然在我国社会发展中发挥着重要作用。

98年特大洪水发生之后，全国范围内的病险水库排查工作取得了一定成效，06年水利部提出为全国大中小型水库排险，并颁布了《水库排险专项规划》，到2010年年底，排险加固任务基本完成。十二五计划制定了我国经济社会发展的新政策和新方针，也给水利工程建设提出了新的目标和挑战。我国城镇化水平的不断推进使得防洪发电、灌溉防旱的要求越来越高。但是我国的水利工程建设和管理体制中还存在管理体制死板、管理机制老套、养护经费不足、人员支出经费紧缺、供水价格不合理等等漏洞，这些问题严重影响了我国水利事业的发展，不少在建水利工程项目无法顺利取得理想效果，已建水利工程无法进行后续的养护工作，失修的水利工程会给周围人们的生命财产带来重大威胁。

为此，国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》对于未来三到五年内的水利事业改革指明了基本思想，力争建设成符合我国社会主义特色市场经济制度的水利工程管理体系，《意见》从六个方面阐述了水利建设管理：（1）根据涉及范围不同分级明确水管单位的权责义务，划清权责；（2）以纯公益性、半公益性和盈利性三种划分方式对于水管单位进行合理划分，衡量标准是其承担任务和盈利状况；（3）根据划分得出的水管单位的不同性质，结合不同单位的特点进行改革，事业编制的水利工程养护费用和人员支出费用由同级财政拨付；（4）实行水利工程管理和后期维护的管养分离；（5）建设科学的水价等级制度；（6）妥善安置分流员工，实现社会保障。

1.2 水利管理体制的改革

改革开放的三十多年以来，计划经济管理体制一直是我国水利事业向前发展的基本指导政策。政府是水利事业投资的唯一主体，工程建设的进行方式是按照计划进行层层拨款，各个层次负责本层建设任务采用的办法是自营和指挥部。改革开放的发展使得该分层方式的弊端逐步显现，譬如权责模糊、效率低下等等。水利事业更进一步的发展需要更加成熟的管理机制，改革之后的水利建设适应市场经济的发展，用充满生机活力的方式和国际接轨，基本改革思路应该是促进政府职能的转变，不能作为水利建设领域唯一主体而存在，而是应该鼓励用合资、引资等多种参与建设，政府的职能变为宏观引导、政策质询、法律监督。

兴水利除水害加快水利改革发展

编者按：经国务院批准，日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利发展规划（2011—2015年》（发改农经〔2012〕1618号，以下简称《规划》）。

水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导“十二五”时期水利改革发展的重要依据。为帮助广大读者了解《规划》的精神和内容，本刊特邀请负责规划具体编制工作的国家有关部门对《规划》进行了解读。

“十一五”水利发展成就巨大

“十一五”时期，在党中央、国务院的高度重视和全社会的共同努力下，顺利完成了5年规划确定的水利发展主要目标任务，实现了一系列重大跨越，是新中国成立以来历次5年规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期。5年共完成水利建设投资7000多亿元，比“十五”翻了近一番，其中中央投入2934亿元，干成了一些多年想干而未能干的大事。新建和加固堤防__公里，长江下游河势控制、黄河堤防建设稳步推进，治淮19项骨干工程、长江三峡、嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等一批重点水利枢纽建成投入运行，四川亭子口、江西峡江、广东乐昌峡、内蒙古海渤湾等水利枢纽工程开工建设，洞庭湖、鄱阳湖综合治理顺利实施，开展了1000余条中小河流重点河段治理和103个县的山洪灾害防治试点建设。根据水资源承载能力和经济社会发展需求，规划兴建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力285亿立方米。南水北调东、中线一期工程按计划推进，京石段建成发挥效益。辽宁大伙房输水工程正式通水，甘肃引洮、贵州黔中水利枢纽、广西桂中治旱乐滩引水、西藏旁多、吉林哈达山等一批重点水源工程开工建设，西南中型水库建设加快推进，基本完成了陕甘宁盐环定扬黄续建任务。在加强骨干水利工程建设的同时，更加关注农村民生，加大了对农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区和灌排泵站更新改造、水土保持、河湖生态修复等水利建设的支持力度，累计解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全面完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施了新一轮小型病险水库除险加固。经过五年的建设，水利基础进一步夯实，防灾减灾体系进一步完善，水资源利用效率进一步提高，有力地保障和促进了国民经济和社会发展，也为今后的发展打下了坚实基础。

水利部有关水利改革发展工作思路的文件

水利部有关水利改革发展工作思路的文件

一、总体思路

1、以水利融入乡村振兴战略和绿色发展战略为指导，加快推进水利改革，提升水利发展水平；

2、深入推进河道改革创新，构建河道管理新机制，统筹水资源开发利用，提升水利水文服务能力；

3、贯彻“水源优先、水环境保护”的水利政策，加强水源地保护，促进水资源安全和有效利用；

4、积极发展生态水利工程，加强水环境恢复与保护，改善水环境质量；

5、合理引导水资源监测与评估，实施水资源节约措施，提高水资源利用效率；

6、深入推进水利城乡融合发展，拓展水利投融资渠道，提高水利建设和运行维护能力；

7、完善水利行政管理体制，搭建公众参与水利改革的社会平台，促进水利社会化、市场化服务；

二、工作举措

1、立足河湖景观治理，加强河道景观治理，以河道景观治理为导向，实施河道景观改造工程，建立健全景观治理机制，加强景观资源保护，推动河道综合整治。

2、实施水资源节约工程，加强水域环境保护，优化水资源利用，降低水资源消耗，提高水利设施运行效率，持续改善水体质量。

3、推进水利投融资改革，深化水利财政体制改革，完善水利建设投融资政策，促进水利事业健康发展。

4、推动水利技术改革，改善综合水文服务性能，提高水利科技水平，推动可再生能源开发利用和清洁能源替代。

5、构建水利行政管理新体制，完善河道改革机制，落实河道管理责任制，加强河道改革信息化管理。

6、加强水利管理能力建设，改善水利行政管理服务能力，实现水利技术、管理服务的全覆盖，构建水利改革开放的新模式。

7、推进水利改革发展社会化，建立健全公众参与水利改革的制度机制，加强水利改革公众参与，构建“全民行动，社会共治”的新模式。