对加快推进基层水利改革发展的思考

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浙江遂昌县水利改革发展思考　

上官章仕　（浙江省遂昌县防汛防旱指挥部办公室，遂昌３２３３００）　

摘　要：２０１１年初出台的中央一号文件，为加快水利改革发展指明了方向。落实一号文件，推进水利改革发展，　是一项长期而艰巨的任务。结合遂昌实际，对当前遂昌县水利工作存在的困难和问题进行了全面分析。提出了　今后５～１Ｏ年水利改革发展的目标，并就如何把握中央一号文件带来的机遇和加快山区水利改革发展提出了对　策措施。　关键词ｉ水利改革发展；贯彻落实中央一号文件；遂昌县　

１基本情况　

１＿１县情　

遂昌县地处浙西南山区，钱塘江、瓯江上游，国土面　积２　５３９ｋｍ　，境内山多地少，素有“九山半水半分田”之　

称，是浙江省的生态屏障地区。全县辖９镇ｌ１乡，２０３个　行政村，总人口２３．１万人。２０１０年全县生产总值为　

５７．４５亿元，地方财政收入仅３．６９亿元，是全省经济欠　

发达地区之一。近年来，遂昌县深入实施“经营山水、统　筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，逐　

步走出了一条以乡村休闲旅游为引领、一、二、三产统　筹协调发展的新山区经济社会发展之路。　１．２水利工程概况　

遂昌县属水资源丰富地区，全县多年平均降雨量约　为１　７００ｍｍ，多年平均水资源总量约２７．２亿ｍ　，人均拥　

有量约１．２万ｍ　，是全省人均的４倍多，是全国人均的５　倍多。遂昌县历届党委政府都十分重视水利工作，积极　

带领和发动全县广大干部群众筑坝开渠，治水办电，兴　

水利、除水害，掀起过一轮又一轮的水利建设热潮。特　别是“十一五”以来，遂昌县坚持“以人为本、人水和谐”　

的水利发展理念，以规划为引导，以项目为抓手，紧紧　

围绕“平安水利、民生水利、生态水利”三条主线，加大　投入，全面推进，在小型农田水利建设、山塘水库除险　

加固、千万农民安全饮水工程、河道建设管理、水电开　发、水生态保护等方面取得了显著的成就。　

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水利是农业的命脉、２（）ｌＩ１年．　

新中国成立以来第一个关于水利　

改革发展的“一号”文件的出台．　为当前和今后一个时期农村的水　

利改革和发展工作指明了方向．．　

如何把握好今后五到十年的水利　发展任务和目标．发挥水利在保　粮食、稳经济、促发展、惠民生　中的支撑和保障作用．是值得我　

们深入思索和探讨的重大问题，、　

一、农田水利基本建设方面　

存在的问题　

一是一些部门思想认识不到　住　就当前农村水利工作采看．　

配套设施严重不足．致使大部分　

农田属于“望天田”．农作物抗旱　能力低．遇到大旱天气．极易造　

成农作物减产减收　乡镇每年都　要投入相应的人力、物力、财力　去搞农田水利基本建设．但乡镇　

财力有限。资金紧张．从而制约　了乡镇兴修水利的积极性　特别　是税费改革后．群众对农田水利　基本建设不管不问．甚至在乡、　

村组织挖沟修渠时．因损害农田　而出现农户阻挡施工现象　．　二是农田水利工程缺乏后期　管护．责、权、利不明确　表面　

上“人人有份”．实际上“人人无　

责”．造成政府建成后管不了。群　

众使用又不管的局面．致使设备　提前老化．水利工程失修，利用　

率降低，、　三是建后毁坏的现象时有发　生　、乡镇政府千方百计争取到了　

水利工程项目．但当上级主管部　

门对工程检查验收后．部分群众　就将沟渠填复．开荒复垦：有的　

农民因新挖沟渠影响其进地作业　难度．干脆把自己责任田路口的　沟渠填平．甚至是在牧秋时把秸　

秆填入排水沟．导致农田水利工　

程出现了“年午挖沟．年年填平”　

／—、　兰兰墼　的现象．严重影响了排涝和农田　浇灌：还有的农民侵占政府规划　的农田生产路。严重影响了其它　

农民群众的生产耕作　四是农田水利建设专业人才　

缺乏，农田水利专业人才极为缺　乏．除水利局的水利工程枝术人　员外．极度缺乏基层水利工作人　员．水利技术力量薄弱。农村水　

利建设缺乏及时的技术指导和工　程建设与管理．水利业务工作难　

以开展．．　

关于加快水利经济发展的几点思考

摘要：本文主要论述了水利经济稳步上升的措施，要坚持科学的发展观念，结合国家的宏观政策和水利的形势制定合理的发展体系。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。这就要求相关管理机构加大兴修水利工程，加大对水利建设的投入，并且加快对其改革措施，在发展中总结经验的同时，必须开拓创新，为我国的水利发展建设，制定更加优良的政策。

关键词：水利经济；发展；思考

目前，政府非常注重我国水利的兴修，加大了对水利工程的补贴资金的投入。加快水利发展，要求我们增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。纵观这几年全世界频繁发生的严重水旱灾害来看，其造成的生命和财产的损失是非常惨重的，尤其是在我国的乡村，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，所以要必须大力加强水利建设。这也是老百姓基本的生活保障。

一、水价政策策略

通过对我国水利现状的分析，我国的节水型社会的本质体现出来的特点是：建立以水权、水市场管理为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配

置中的导向作用，逐步建立以经济手段为主的节水机制，以便不断提高水资源的利用效率和效益，这也是我国未来对于水利经济发展的主要手段。但是我国的水利经济自行的发展体制还不够完善，对于水价的控制，还需要政府的宏观调控，给予正确的引导和规范社会用水活动。

1.供水价值

在数学计算中，其供水价值的函数表示为：w=c+v+m。式中：w指的是供水价值：c表示的是已消耗的生产资料价值，也称物化劳动：vl表示的是生活资料消费费用，通俗的也称为活劳动。m表示的是价值的增值部分，也称新创造的价值。掌握供水价值的函数公式，是在理论上发展水利建设的理论基础。

2.供水价格

在供水的方面来说，供水的价值决定供水的价格，围绕着价值上下波动，我们根据相关的理论可以推断出，水的价格是又水的生产成本和水德平均利润组成。在降水的正常年份的研究中，供水单位的成本相对固定，人员、投入、管理变化不大：但在降水的偏丰、偏枯的年份里，成本变化的幅度较大。可以提出新的供水价格函数式：p=c。+f(cb)+p式中：p表示供水价格。ca表示的是一固定成本，结合供水单位正常年份管理成本和社会控制成本确定。cb代表的是变动成本，结合供水丰、枯年份，用水对象和管理成本增减变化确定。 r是指企业的利润，结合社会平均利润确定。

关于加快民营水利建设的几点思考

近年来,随着国家投资重点的转移和农村税费改革的实施,对过去传统的水利发展模式冲击很大。要实现水利可持续发展,就必须改革水利建设投资机制,积极引入市场经济机制,充分调动社会各界和广大群众的积极性,大力发展民营水利。即墨市在近几年农村水利建设中,适应新形势、树立新理念,创建新机制,采取新举措,大力发展民营水利,逐步走上了民建、民有、民营,“小农水、大水利”的发展之路。

一、大力发展民营水利的意义

一是有利于积聚社会资本,缓解国家投入水利建设资金不足的矛盾。近年来,即墨市先后p四是有利于激发群众投资水利工程的积极性。即墨市对个人投资水利项目实行“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,并在工程建设中给予大力扶持,较好地调动了群众和社会各界投资建设水利工程,管好、用好水利工程的积极性,为水利事业快速发展奠定了坚实的基础。

二、民营水利发展中存在的问题

民营水利经济效益显著,但作为一种新生事物,目前尚处于探索阶段,在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题。

1、政策、法规不配套。目前,国家、省、市尚没有推进民营水利大发展的政策法规,包括投资激励政策、扶持政策、资本市场运作规范、投资者权益保障等。政策法规的不完备使广大投资者在投资民营水利时顾虑重重,大部分仍处于持币观望态度。因此,需各方面密切配合,尽快研究、制定相关政策法规,让投资者不吃亏,让经营者有收益,让所有者有保障,促进民营水利快速发展。

2、民营水利需进一步保护、引导,尽快实现市场化经营。水利工程作为基础设施项目,涉及广大人民群众的切身利益,其经营管理必然受到政府的指导和调控,而民营水利投资者主要以追求经济效益为目的,政府调控与民营水利经济效益的矛盾已经越来越明显,制约了民营水利的健康发展。例如:供水作为基础设施项目,一直以来都是政府投资、政府定价,水价长期低于成本,致使供水企业长期处于亏损状态。政府投资的供水企业按照相关政策可以享受到政府的亏损补贴,而民营供水企业不能享受政府资金扶持,亏损部分只能自己解决,加重了民营企业的经济负担。从长远看,要实现民营水利可持续发展必须合理、合法的界定保护各方利益,既要防止民营水利被无偿平调,保护民营投资者利益;又要防止民营水利掠夺式开发经营,破坏自然资源、损害国家利益。