水务发展现状及深化改革思考

水利行业精神的实践探索和理论思考

随着社会发展和经济进步，水利行业已成为国家支柱产业。同时，水资源的可持续利用和生态环境的保护也成为国家发展的重点。在这个过程中，水利行业不仅需要传承和发扬水利行业的精神，更需要不断地进行探索和实践，以适应当今社会的变化和发展。本文将对水利行业精神的实践探索和理论思考进行讨论。

一、水利行业精神的概念和内涵

水利行业精神是水利人在长期的工作实践中形成的一种思想观念和行为准则，它包括着“敬业、创新、协同、务实”的核心价值观，以及“打好基础、重质量、强内功、生态优先”的发展思路等。这种精神不仅是水利人工作的重要指导，更深刻地体现了水利工作的意义和价值。

具体来说，敬业意味着水利人要有专业精神，坚持科学技术，不断提高水利技术水平。创新意味着水利人要有勇气和决心，积极推进科技创新，注重实践应用。协同则强调水利人要有团队精神，注重协作配合，形成“一人得力，万人同心”的工作态势。务实意味着水利人要坚持问题导向，注重实际效果，不断提高工作实效。生态优先则是水利人应有的高尚情操，注重生态环境保护，推进可持续发展。

二、水利行业精神的实践探索 1、加强技术创新和应用

作为国家重点产业，水利行业必须以技术创新为驱动力，推进技术创新与应用的深度融合。我们可以通过建立行业创新联盟、加强技术研发等途径来促进技术创新，以满足日益增长的社会需求。

此外，我们还需要探索新的技术应用方式，如增强智能化、信息化等手段，优化水利工程管理服务模式。这些实践探索有望更好地提升水利人工作能力，推进水利行业持续发展。

2、深化改革鼓励创新

水利行业在深化改革过程中，需要注重鼓励创新，将创新理念和创新机制融合到发展和管理中。如深化行业管理体制、推进管理工作精细化、加强流程再造和精简手续等，以促进技术创新和管理创新的深度融合，更好地推进水利事业健康发展。

同时，我们还可以通过简政放权、强化服务等途径来加快创新，增强管理员工作能力。这些改革和创新的探索实践将有助于提高水利行业的核心竞争力和社会价值。

Ｓｐｅｃｉａｌ　Ｔｏｐｉｃｓ　

积极探索深化改革　

建立完善的水务管理体制　

ｌ９９３年７月，深圳市委、市政府在充　丹调查研究的基础上，根据市情和水　情，借鉴香港水务管理的成功经验，组　建了深圳市水务局。９年来，深圳水务　坚持在改革中求发展．在发展中求跨　越，逐步建立起了现代化的城市防洪排　涝、供水水源、水土保持基础设施和基　础产业，实现了由农村水利向现代城市　水务的转轨变型，探索出一套较为完善　的城市水务管理体制，为深圳市经济社　会的可持续发展提供了有力保障　一、艰苦创业，现代城市水务己具　雏形　１．防潞排涝减竞安垒体系建设　１９９３年至２００１年底，全市投放防　洪排涝水利工程建设的资金约４６亿　元，深圳河一期、＝期．大抄河一、＝期　整治工程，罗雨泵站、西部海堤加固等　一批骨干防洪治涝工程顺利实施，发　挥效益，初步建成了以水库群、河道、　堤防、滞洪区等工程为主体的工程安　全保障体系．防洪排涝、防风及抢险救　灾的决策指挥及应急抢险的非工程措　施日趋完善，已初步达到了中等发达　国家和地区防洪排涝的标准　据专家　估计，９年防洪排涝减灾效益达ｌｉＤ（）亿　元以上。　２供水水源战略安奎保障体系建设　１９９３年以来，深圳市投入近７０亿　元．掀起了城市供水建设的高潮。先后　兴建了东江引水水源大型境外引水工　程、赤坳水库等４宗中型以上水库、观　澜河提水工程，新建和扩建了东湖水　厂、笔架山水厂、梅林水厂等８个技术　装备和生产工艺均具有国内先进水平　

２４　中薯木郸２￣０２．６　口深圳市水务局　

的骨干自来水厂，自来水年生产能力　比１９９３年增长９０％，达到３９０万ｔ／ｄ．　２００１年全市年供水量达到ｌ１　５亿　，　供水普及率选９６．７％，初步建成了现代　化的城市供水保障体系，保证了经济　社会发展的供水水源需要。　３．水生态环境质量安全体系建设　９年来全市共投人ｌＯ多亿元开展　水土保持生态环境建设。水土流失面　积由１９９６年底的１８５ｋｍ　减少为２０００年　底的４９ｋｍ　，布吉九矿、横岗育马城、龙　华镇中心开发区、茜坑水库等水土流　失重点治理区已绿树成阴，深南大道、　广深高速公路、北环路、布龙公路等主　干公路两侧景观大为改观，全市林地　覆盖率达４７．　，水源保护区得到有效　的控制．供水水源水质合格率达９８％。　二、积极探索．城市水务体制日益　完善　１．建立职责分明、权责清晰的分　级管理体制　按照行政管理体制改革的要求，　遵循分级管理、分级负责的原则，１９９５　年，深圳市各区相继成立水务局（农林　水务局、办），各镇相继成立水务所，形　成了市、区、镇三级水务管理体制，建　立了城乡一体，条块结合、“一条龙”的　城市水务管理新体制。并在水资源管　理、水土保持、河道管理、城市供用水　等法律、莹规中充分体现分级管理、分　级负责的内容　２．培育竞争有序、健康而有活力　的水市场　按照“小步快跑，逐步到位”的指　导思想，深圳率先在全国进行了水价　改革，不断加快原水价格、自来水价格　改革的步伐，建立了不同投资主体、不　同用途原水水价、自来水水价丹类价　格机制、超计划用水累进计价制度。价　格调整使水市场成为具有吸引力的市　场．使水产业成为阳光产业。同时促进　了节约用水，保证了水管改革的良性　循环，为进一步深化水管单位改革创　造了良好的物质基础，保障了供水企　业按照市场规律有序健康发展＝在培　育水市场的同时，全市以服务质量为　重点，加强了水市场监督规范，出台　了城市供用水条例、二次供水管理规　定、清洁机构管理规定等一系列法　律、规章、规范性文件，建立了供水　企业服务承诺制度，推进供水企业规　范化服务。　３实行政盘分开，规范政府行为　深圳水务局目前对供水行业主要　管八大问题：统一制订供水发展规划、　审核供水年度计划、制订并监督执行　城市供水紧急预案、供水企业设立及　资质审查、监测供水水质、监督服务质　量、监督国有资产运营、配合物价局调　控供水水价．不干涉企业的具体经营　括动，不参加企业内部分配，不任命、　管理企业的领导。各供水企业根据统　一的规划，自主经营、自我发展、自我　约束、自负盈亏，完善法人治理制度，　建立董事会、监事会、职代会等制度。　４积极推进投融资体制改革　对于以社会效益为主的防洪排涝　等甲类项目，按照“划分事权、分级管　理”的原则进行管理，如对涉及全市的　

中国水利报评论：理清全面深化水利改革的思路与要求　

改革开放３５年来．水利系统破解了一系列　制约水利发展的体制机制难题，有力地促进水　利事业健康快速发展，但依然存在改革不到位、　

不彻底的问题，与为经济社会发展和民生福祉　提供良好社会管理和公共服务的要求有明显差　距，水利改革进入深水区。用改革开创我国水利　

事业的新未来，迫切需要重新审视水利面临的　

新机遇和新挑战，进一步理清全面深化水利改　

革的思路与要求。　

深化水利改革，解决水利发展问题，改善民　生仍是第一要务。水利改革的价值取向就是要　实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。　因此，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全　

面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧　围绕中国特色社会主义五位一体战略布局和全　

面建成小康社会宏伟目标，解放思想，实事求　

是，攻坚克难，锐意进取，全面深化水利各领域　各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体　

制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展、和　谐发展、又好又快发展的体制机制。　

要坚持市场机制与政府作用￣Ｈ，ｂｂ充。市场　机制和政府作用从来就是相互依赖的经济调节　

手段，尤其是在公共领域，二者有机结合、优势　

互补，才能消除市场和政府的双重失灵。因此，　要在坚持水利公益性特点的基础上，充分发挥　

市场在资源配置中的决定性作用，从而提供更　

加方便、快捷、优质、高效的水利公共服务。同　

时，要更好发挥政府作用，优化水利社会管理，　加强水利公共服务，强化水利市场监管。　

要坚持中央事权与地方事权相衔接。中央　

与地方事权的划分问题是我国水利发展中面临　的一个现实问题。这一问题既事关水利发展方　

式的转变，也事关民生福祉。要遵循责权对称原　则，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方　

共同事权、地方事权，中央负责的事权要管住管　

好，中央和地方共同事权要明确责任边界和监　管主体，地方管理更方便更有效的事权要下放　地方，充分发挥中央与地方的积极性。　要坚持统筹谋划与因地制宜相结合。从有　

行业研　经过２０多年的改革开放和快速发展，我国的社会、政　治和经济发生了深刻的变七。实现了现代化建设的前两步　战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了　小康水平，开始实施第三步战略部署，迈向新世纪征程；　政治体制和经济体制改革向纵深推进，经济发展的体制环　境发　了重大变化，改革进入攻坚阶段；社会主义市场经　济体制初步建立，并向完善的市场经济体制迈出实质性步　伐；经济全球化趋势增强，开放型经济迅速发展，世贸组　织的加人，市场开放程度越来越高，市场准人门槛越来越　低；现代科技突飞猛进，以知识化和信息化为特征的新经　济时代已经来临。根据“十・五”规划，从新世纪开始，　我国将进人全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化　的新的发展阶段。这一新的形势，既向城市供水企业提出　了严峻挑战，更为供水企业提供了新的机遇和发展空间。　一、国有企业改革势在必行。城市公用企业的深层次　改革是大势所趋　国企改革是经济体制改革的中心环节，建立现代企业　制度是国有企业改革的方向。随着政治和经济体制改革向　纵深迈进，市场经济体制初步建立并日趋完善，经济发展　的体制环境发生了重大变化，城市供水企业固有的体制和　运作模式已难以适应经济和社会发展的要求，加快深层次　改革已不可避免，并已受到各级政府和社会各界的高度重　视和关注，提到了议事日程。国家建设部建设司在２００１年　度工作中明确指出，公用企业改革的核心是建立现代企业　制度，增强竞争力，要按照政府全面规划、统一管理、特　许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经　营的步伐，强化竞争机制，通过有序竞争和推行现代经营　方式和服务技术，促进各行业的发展和服务的改善。因　此，如何根据国企改革的总体要求和发展方向，屏弃计划　体制下的旧观念，确定长远发展战略，深化体制改革，转　换经营机制，实行科学管理，建立完善现代企业制度，构　筑企业新的发展框架，积极参与市场竞争，拓展新世纪发　展空间，是供水企业共同面临且迫切需要解决的问题。供　水企业必须正确把握形势，把握时机，积极推进体制改革　和创新，顺应经济和社会发展，抓住机遇，把握大局，大　胆改革，加快发展，正确处理好改革、发展、稳定的关　１４０　系，坚持用发展的办法解决前　进中的矛盾和问题，在新世纪　征途中赢得主动和更加广阔的　发展空间。　二、投资多元化使城市供　水的垄断局面进一步被打破。　行业垄断优势将逐渐丧失　近年来，全球最大的三家　水务公司法国苏伊士里昂水务　集团、威望迪集团、英国泰晤　士水务公司将中国作为其全球　市场的重要部分来开拓。迄今　为止，由外资参与直接经营的　水厂已接近５０家。２０００年杭　州市赤山埠水厂以１．５亿元被　钱江水利收购，在浙江省开创　了非公用行业管理供水之先　河。种种迹象表明不断放开的　水务市场以其收益稳定、风险　较低和行业特点，将吸引众多　民间资本的介人。特别是随着　开放型经济的迅速发展，加人　世贸组织进程的加快，市场开　放程度越来越高，市场准人门　槛越来越低，城市公用事业市　场的进一步被打破，供水企业　的政府保护壁垒将逐步削弱，　行业垄断优势将逐渐丧失，城　市供水领域必将在更大范围内　和更深程度上引人竞争机制，　甚至是外资参与城市设施的建　市供水市场化程度，从而迫使　使越来越多的非公用制企业　设、经营和管理，来提高城　供水企业接受市场的洗礼，　加盟市场竞争。对此，供水企业要有清醒的认识和足够的　思想准备，增强紧迫感和忧患意识，强化市场观念，积极　参与市场竞争，大力推进企业改革，加强内部管理，在重　视社会效益的同时，不断提高经济效益，把企业做强做　《企业经济》２ｏｏ２年第９期　新世纪城市供水企业形势发展思考。曹琪成