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上海落实宏观调控将实施最严格土地管理制度-上海将进一步贯彻落实中央关于加强土地调控的各项政策措施，切实加强土地管理和调控各项工作，努力探索出一条最严格的土地管理制度、最高效的土地节约集约利用的发展新路，真正把科学发展观落到实处。
综合上海媒体报道，这是上海市政府28日召开全市土地管理工作会议时传递的明确信息。
上海市委常委、常务副市长冯国勤在会上指出，人口多、地域小，土地资源稀缺难题已成为制约上海发展的“硬约束”，必须全面落实、自觉实践科学发展观，坚持实施最严格的土地管理制度，采取更具有针对性、更具有约束力、更加切实有效的措施，全面加强土地管理和调控工作，走出一条节地型的科学发展之路。
针对经济发展中出现的新情况新问题，党中央、国务院采取了一系列宏观调控政策措施。
继2004年10月，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》之后，今年8月国务院又下发《关于加强土地调控有关问题的通知》。
据28日的会议分析，上海城市全面发展对土地需求和土地资源稀缺等矛盾相当突出。
目前上海人均土地面积0.55亩，只相当于全国平均水平的二十分之一；人均耕地约0.26亩，只相当于全国平均水平的五分之一。
各种情况表明，中央加强宏观调控，强化土地管理的一系列政策和措施，完全符合上海实践。
会议要求上海全市上下都要认清形势，统一思想，坚持以科学发展观为统领，以土地的节约集约利用保障经济社会的可持续发展。
要完善制度，强化管理，牢牢把好土地“闸门”，将综合运用经济、法律、行政和技术等四大手段，全面加强土地管理和调控各项工作。
会议强调，各级政府负责人要为官一任、守土一方，对违反土地管理规定的政府工作人员，必须严肃处理、毫不含糊；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任、绝不手软。
同时要严格按照“公开、透明、法治、规范”的原则，进一步严格规范土地出让行为和收支管理。
新华网上海旅游委所属单位建设工程项目管理1 上海市旅游委所属单位建设工程项目管理暂行规定（2005年1月20日）第一章总则第一条根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知要求和国家建设工程实施与资金管理的有关规定，为做好新形势下反腐倡廉工作，加强对建设工程项目的领导和管理，保障上海市旅游委所属单位业务发展的需要，规范建设工程项目管理，保证工程质量，严格建设资金财务预决算，提高投资的社会效益和经济效益，结合上海市旅游委实际情况，制定本规定。
浅谈上海土地集约节约利用
石苏艳
【期刊名称】《中国商界》
【年(卷),期】2008(000)003
【摘要】本文分析了上海土地集约节约利用问题,研究了当前最新的状况,并借鉴国内外不同城市土地利用的方法模式以及土地政策对集约节约的影响,对上海市土地集约节约利用提出恰当的思路与方法.
【总页数】1页(P152-152)
【作者】石苏艳
【作者单位】华东师范大学东方房地产学院
【正文语种】中文
【中图分类】F293.2
【相关文献】
1.湖北省开发区土地集约节约利用对策研究 [J], 陈昌根
2.开发区土地集约节约利用评价指标体系优化研究——以湖北省为例 [J], 周玉;孙俊聪;杨旋;罗滢渊
3.基于SBM模型的湖南省城市土地集约节约利用碳排放效率评价 [J], 胡光伟;刘玉安;张明;刘昭成
4.典型地区土地集约节约利用评价敏感性分析——以招商局漳州经济技术开发区为例 [J], 黄永才
5.挖潜力拓空间促土地集约节约利用 [J], 郑剑;陆晓峰
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优化资源配置释放供给活力——上海以土地供给侧改革助推经济转型升级纪略作者：暂无来源：《资源导刊》 2016年第6期卢为民合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给，释放供给活力，促进经济增长和经济发展方式转变，发挥着重要的微观管理和宏观调控功能。
近年来，上海在以土地利用方式转变促进经济转型升级的道路上积极探索，闯出了一条有特色的新路。
以土地转型利用促进经济转型升级土地作为基本的生产要素，如何因地制宜优化配置，是上海近年来一直着力探索解决的问题。
上海市土地面积6340平方公里，仅为北京市的三分之一强。
至2014年年底，其现状建设用地规模已突破3100平方公里，达到陆域面积的45%，其开发强度远高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市的水平。
其中，工业用地比重高达28%，是国外大都市的3～10倍。
“土地资源紧约束已成为上海城市发展的新常态。
” 上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤告诉记者。
上海提出“创新驱动发展、经济转型升级”主战略，通过结构调整，最终建立起以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。
在调整产业结构、构建新的产业体系过程中，势必需要大量的土地资源做支撑。
经过深入研究和实践探索，上海最终将目标锁定在加强土地供给侧改革、转变土地利用方式、优化土地利用结构上。
庄少勤用四句话概括了上海的具体做法：以“五量调控”为抓手，以优化供给结构为重点，以全生命周期管理为保障，以提高土地供给质量和效率为目标。
“五量调控”即总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高——锁定建设用地的供应总量，切实保护城市生态环境；逐年减少新增建设用地，控制土地利用的外延式扩张；优化存量土地利用结构，减少无效和低效供给，增加有效供给；加快土地流转速度，使土地供应更好地适应需求变化；通过优化土地供给方式，提升土地利用的质量和效益。
着力提高土地供给的质量和效率“五量调控”土地利用策略，目标是着力提高上海土地供给的质量和效率。
上海市人大及其常委会关于《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2014.01.27•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》的说明——2013年9月17日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：一、本条例制定的必要性地下空间是土地资源的一部分。
近几年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市开始面临用地紧张的状况，向地下要空间，提高土地利用的集约化程度，成为缓解城市用地压力、适应城市可持续发展的必然选择。
上海作为特大型城市，土地资源不足的矛盾更加突出，开发地下空间的需求更为迫切。
截至2011年12月31日，本市已开发地下空间（不含地下管线和地下军事设施）31037个，包括地下铁道、地下道路、地下变电站、地下商业设施、地下文化体育设施等，建筑面积达5699万平方米。
其中，民防工程有9626个，建筑面积1527万平方米（含地下铁道兼顾设防面积293万平方米）。
我国对地下空间开发利用的规范与管理起步较晚。
1996年10月全国人大常委会通过的《人民防空法》从民防工程建设角度涉及了地下空间开发的规范管理。
1997年10月，建设部出台了国家层面第一个有关城市地下空间开发利用的专门规章《城市地下空间开发利用管理规定》，开始对地下空间的规划、建设和管理进行较为系统的规范，并明确了地下空间“谁投资、谁所有”的原则，建设单位对其投资开发建设的地下工程可以依法自营、转让、租赁。
2007年10月，全国人大常委会通过的《城乡规划法》首次在法律层面提出了合理开发城市地下空间的原则要求。
上海对地下空间开发活动的规范与管理始于地下管线与民防工程的建设。
![上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知-沪府发[2014]14号](https://img.taocdn.com/s1/m/d15755a5970590c69ec3d5bbfd0a79563c1ed4c2.png)
上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知（沪府发〔2014〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2014年2月22日关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。
为了更好应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，现提出进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见：一、明确总体要求和基本原则（一）总体要求。
全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以盘活存量土地为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保障作用，深化土地利用制度改革，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。
（二）基本原则。
坚持规划引导，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，充分体现中心城“双增双减”和郊区“产城融合、功能提升”的规划理念；坚持用途管制，严格落实空间规划管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，强化土地利用全生命周期管理，加强实际用途变更管理；坚持发展底线，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线；坚持市场配置，在保障公共利益的基础上，充分发挥市场决定性作用，完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制，切实保障土地资源配置的公平和效率。
土地节约集约利用典型案例：上海浦东新区的开发与建设1. 案例背景上海浦东新区位于中国上海市东部，原为沿海农田和湿地。
1990年代初，中国政府决定在上海浦东开发一个经济特区，以推动中国的经济改革和对外开放。
该项目旨在通过土地节约集约利用来实现经济发展和城市化进程。
2. 案例过程2.1 土地整合与规划为了确保土地的集约利用，上海市政府进行了大规模的土地整合工作。
他们收回了原有的农田和湿地，并将其整合为大片的可开发土地。
同时，政府还制定了详细的规划方案，包括城市布局、交通规划、绿化设计等。
2.2 建设基础设施在土地整合完成后，上海浦东新区开始着手建设基础设施。
这包括道路、桥梁、管网等基础设施的建设。
通过优化设计和精细施工管理，有效降低了建设成本，并节约了大量土地资源。
2.3 引进外资和发展产业上海浦东新区通过引进外资和发展产业，实现了土地的集约利用。
政府积极吸引国内外企业来此投资兴业，并提供土地、税收和政策等方面的优惠政策。
这些企业在浦东新区建设了现代化的工厂和办公楼，为经济发展提供了强大的动力。
2.4 建设住宅区除了工业区和商务区，上海浦东新区还建设了大量的住宅区。
为了节约土地资源，政府采取了高层建筑、小户型住宅等措施，并且注重绿化和景观设计，提高居民生活质量。
3. 案例结果3.1 经济发展上海浦东新区的开发与建设极大地推动了上海市乃至整个中国的经济发展。
许多国内外知名企业在此设立总部或分支机构，为当地创造了大量就业机会。
同时，新区内的产业集群也带动了周边地区的发展。
3.2 城市化进程上海浦东新区的开发与建设促进了城市化进程。
新区内的现代化建筑和基础设施提升了城市形象和品质，吸引了更多的人口流入。
同时，新区还注重生态环境保护和绿色发展，为城市可持续发展奠定了基础。
3.3 土地节约集约利用通过土地整合、规划和建设过程中的措施，上海浦东新区实现了土地的节约集约利用。
相比传统城市开发模式，浦东新区在相同面积范围内实现了更高的经济效益和人口密度，最大限度地减少了土地资源的消耗。
上海市产业用地节约集约发展对策刍议
陈基伟
【期刊名称】《上海国土资源》
【年(卷),期】2010(031)003
【摘要】上海市土地资源紧缺,节约集约有限的土地担负着以利用促转型的重任.以往全市产业用地节约集约的经验,对推进工业集中、产业集聚、优化结构、提升能级等方面发挥了重要作用.面对当前构建保障和促进科学发展新机制提出的要求,全市产业用地的一些管理体制、政策体系和技术标准还显得不够完善,相关机制等还需认真探索.文章在总结分析以往全市产业用地节约集约有关做法与体制不足基础上,就如何完善各项节约集约措施,构建并完善有效运行机制,促进全市生产方式的根本转变提出了发展对策初步建议.
【总页数】5页(P41-44,82)
【作者】陈基伟
【作者单位】上海市土地调查规划院,上海,200072
【正文语种】中文
【中图分类】F293.2
【相关文献】
1.“节约集约用地坚守耕地红线”上海市房屋土地资源管理局上海市土地学会联合召开纪念全国“土地日”主题研讨会 [J], 田边
2.上海市土地学会举行科普宣传周专题讲座宣讲节约集约用地、学习交流“实施农
村集体征地留用地制度” [J], 田边（报道）
3.落实科学发展观加强节约集约用地——白山市节约集约用地对策探索 [J], 崔勇明
4.红旗渠畔谱写节约集约用地新旋律--林州产业集聚区节约集约用地纪实 [J], 张永强
5.规范产业园区用地管理促进土地节约集约利用——解读《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法(2019年修订)》 [J], 广西自然资源厅自然资源开发利用处
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“新常态”下的上海土地节约集约利用庄少勤（上海市规划和国土资源管理局，上海 200003）doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.001感谢国土资源部在上海召开此次“全国土地利用管理政策培训”会议，这是对上海国土管理工作的信任，也使我有机会向各位同行汇报近几年上海在土地利用方面的思考和探索。
这些探索是在国土资源部指导下推进的，并学习了兄弟省市的经验，在此表示衷心的感谢。
下面，我从以下四个方面向大家报告：1 上海城市发展和土地利用“新常态”土地利用是为城市发展或区域发展服务的，要把握土地利用的规律，必须把握好城市发展的规律和趋势。
上海作为我国最大的经济中心城市，较早的进入工业化后期或后工业化发展阶段。
目前，城市发展和土地利用主要面临着生态化、人文化、网络化、社会化、数据化、法制化等六个“新常态”特征。
1.1 资源环境紧约束已经成为新常态（生态化）改革开放30年以来，上海城市发展和土地利用以外延式扩张为主，消耗了大量不可再生的土地资源，至2014年底常住人口2425万，已经超过2020年规划目标（1800万）；建设用地总规模3124km2，已接近2020年土地利用总体规划所确定的“天花【编者按】2015年7月27日，国土资源部在上海召开“全国土地利用管理政策培训”会议，上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长庄少勤博士作了专题报告。
庄局长的报告全面总结了近年来上海在土地利用方面的思考与探索，系统阐述了当前上海城市发展和土地利用面临的生态化、人文化、网络化、社会化、数据化、法制化等六个“新常态”特征，提出了以“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”基本策略和构建土地利用资源、效能、机制“三位一体”的全生命周期管理体系的上海土地新政顶层设计，介绍了上海落实“五量调控”基本策略、实现土地利用之道的五个方面的具体实践和未来进一步深化的六大着力领域。
该报告具有重要的实践指导作用和理论学术意义，现予全文刊发，以推进国土资源管理和土地利用研究。
关键词：国土资源管理；土地集约节约利用；城市发展；土地新政；顶层设计；探索实践；新常态中图分类号：F293.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2015)03-0001-08板”（3226km2），外延式扩张易带来交通拥堵、水资源和能源紧缺、环境污染、城市运行安全等大城市病。
外延式扩张发展方式已经不可持续。
一方面，上海建设用地占陆域面积的45%，远高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市（30%左右）的水平，极大地压缩了城市生态空间，不符合生态文明建设和可持续发展的要求。
另一方面，城市的环境问题已经开始凸显，成为制约城市社会经济发展的硬约束。
因此，未来城市发展需要把资源环境问题作为底线，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，守住生态保护（包括耕地保护）红线、人文保护红线、城市开发边界和城市安全运行底线，走以盘活存量为主的创新驱动、内涵增长的可持续发展道路。
1.2 注重城市品质内涵增长已经成为新常态（人文化）人是城市的主体，城市发展必须从社会、经济、环境三个纬度综合考虑，坚持以人为本，满足人的全面发展需求。
亚里士多德曾经说过：“人们为了生活来到城市，为了生活得更好留在城市”。
21世纪是城市的世纪，城市的竞争是人的竞争，大城市的发展不会因为互联网而衰退，反而会因为能提供给人们更多的就业、创业机会和更多更好的人生体验而更加繁荣。
按照马斯洛的需求层次理论，未来城市中人们对于文化、创意等高层次的体验需求将会越来越多。
如何适应人的全面发展需求，尤其要提供更多的人文、创新和社会融合空间，是今后国土资源工作的出发点和落脚点。
同时，以人为本必须强调城市发展的质量和综合效益。
目前上海的土地利用绩效水平与国际标杆城市对比差距明显，尤其在郊区，土地利用绩效差异更大。
因此，资源环境紧约束意味着上海城市发展已经进入了品质时代，土地利用的质量和综合效益是国土资源工作的核心问题，今后城市发展将更加注重以人为本、以质取胜。
1.3 区域城镇群协同发展已经成为新常态（网络化）在全球化、区域一体化背景下，区域空间网络化使城市之间的联系跨越国家和行政范畴，“全球化”城市发展不再以城市规模定位，而是取决于全球化背景下的经济支配力和影响力。
2013年底，中央城镇化工作会议已经明确，“把城市群作为主体形态，促进区域协同发展”。
区域协同以及城乡统筹既包括经济协同发展，也包括交通和公共服务等领域的协同发展。
未来全球城市竞争不再是单个城市的竞争，而是区域竞争或城市网络生态的竞争。
上海建设具有全球竞争力的城市，得益于周边苏州、杭州等全国最优秀城市群落的协同发展。
区域一体化协同发展，使得城市之间的网络关系更为密切，城市生态更有活力，发展格局更宏大了。
因此，上海市新一轮城市总体规划编制过程中特别强调广域的空间格局，更加注重城市群的“网络化、多中心、组团式、集约型”发展。
1.4 城市发展共建共享已经成为新常态（社会化）市场化、法治化和信息化等带来的影响将会使传统的无限政府、管制型政府变成一个有限的法治政府、服务型政府。
其中一个重要特点是，城市治理将在党的领导下和依法治国的轨道上进入一个政府、市场、社会和市民共同参与的共建共治共享的阶段。
城市发展和治理如此，土地利用管理亦如此。
土地利用涉及到政府、社会、企业、个人等多方利益分配问题，因此各方利益均衡机制是土地利用管理改革创新的核心。
无论是城市更新，还是农村土地政策改革试点，都需要社会各方取得最大共识，让个人、集体、国家共享改革发展成果。
1.5 大数据互联互通已经成为新常态（数据化）通常所说的“大（大数据）、云（云计算）、平（网络平台）、移（移动互联网）”，是目前深度信息化的四大特点。
对于国土资源管理来说，“大、云、平、移”中，关键是“大”和“平”。
在深度信息化背景下，国土空间资源数据化是其它数据资源挖潜和应用的基础，也是城市运行和治理现代化的基础。
国土资源与经济、社会、环境等资源数据相互关联，才会充分发挥大数据的应用价值。
因此，国土资源部门的数据平台是智慧城市建设的最基础平台。
未来，大数据不仅能强化国土资源系统的地位和作用，也影响未来政府管理乃至整个城市的运行。
城市会越来越敏感和动态，土地利用工作要充分利用好这一资源和平台优势。
1.6 政府管理法制化已经成为新常态（法制化）互联网时代，我们都已经进入了一个公共权力透明的时代。
党的十八届三中、四中全会强调依法治国的重要性；习总书记强调要用法治的思维开展工作，在法治的轨道上开展工作，政府管理法制化已经成为一种发展“新常态”和工作“新生态”。
土地部门作为典型的“三公”部门、高风险行业，牵涉的利益诉求与冲突较多，必须坚守依法、公正、清廉的底线，将“守纪律、讲规矩”落到实处，全面贯彻落实依法治国方针，完善“制度+科技”的工作体系。
今后公权力运行的规则必然是“在笼子里用权，在法治轨道上行政，在阳光下做事”。
以上六个“新常态”是我个人对当前城市发展、城市治理和土地利用趋势的粗浅认识，仅供大家参考。
上海土地利用工作必须主动服务于城市可持续发展的需要，土地利用管理政策的设计必须以适应城市发展规律为基本前提。
2 上海土地新政顶层设计上海市已经进入“创新驱动发展、经济转型升级”的关键时期。
面对上海城市发展的新常态、新要求，2013年下半年，根据上海市委、市政府要求，我局开展了“关于进一步提高土地节约集约利用水平，促进上海转型发展的政策机制研究”，提出了土地利用“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略，构建了土地利用资源、效能、机制“三位一体”的全生命周期管理体系，并通过了市委、市政府审议。
2014年初，市政府颁布了《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发[2014]14号），正式确立了本市土地节约集约利用新政的总体架构和实施路径。
2.1 “五量调控”基本策略（1）总量锁定——严格规划管控，锁定建设用地规模范围上海面临着城市发展规模膨胀和生态环境压力，必须将“底线约束”放在首位，“锁定”上海未来发展的终极规模，以土地利用方式转变倒逼城市转型发展。
因此，文件明确了上海城市发展建设用地总规模的终极目标，将2020年规划建设用地规模3226km2作为上海未来建设用地的“终极规模”予以锁定，并力争实现“负增长”（3200km2）。
通过永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界“三线”划定工作，落实规划管控，强化“底线”思维，严守耕地与生态用地红线。
（2）增量递减——完善增减挂钩机制，促进建设用地“减量化”对上海而言，土地增量管理的关键点是如何“减量化”。
对应有限的新增建设用地空间，本市实施了年度新增建设用地计划稳中有降、逐年递减的策略。
为确保“减量化”工作落实，进一步完善新增建设用地计划管理和“增减挂钩”机制，实行差别化供应措施；加大新增建设用地计划与集中建设区外“减量化”的关联力度，将区（县）年度新增建设用地计划与现状低效建设用地盘活和“减量化”等工作相关联，新增经营性建设用地出让必须使用“减量化”形成的建设用地和耕地占补平衡指标。
（3）存量优化——实施城市更新，优化建设用地结构功能布局存量优化不仅仅是就地盘活或重建，还包括对存量建设用地布局、结构、功能的优化，是资源空间的重构、产业结构的调整、城市功能的优化。
上海城市发展必须以存量优化作为土地利用的主要方式，把内涵增长作为土地发展模式，推进城市有机更新。
主要途径包括通过开展中心城区城市更新，支持多渠道实施“城中村”改造，促进存量工业用地调整升级，创新土地收储利益平衡机制等，实现城乡建设用地统筹开发和优化利用，进一步优化城乡建设用地布局和结构。
（4）流量增效——发挥市场机制，保障土地利用实际效率该流量不同于平常所说的指标流量，而是指土地市场流量。
土地利用不是空间纬度问题，土地资源的供求和价值的实现既包含市场流量纬度，也包含时间纬度。
因此，我们强调实施土地全要素、全生命周期管理制度，全要素要求土地利用不仅看土地经济指标，还要看社会、环境、建设、运营等全要素指标，与城市发展大目标适应。
对于工业用地，将一般工业用地出让年期由最高50年调整为不超过20年，出发点是为了控制低端工业用地，尤其要限制低价拿地高价卖地的工业地产投机行为，对于真正发展符合上海城市功能的实体经济且发展前景较好的企业，将继续支持其长期利用好土地资源；同时，鼓励产业园区开发工业用地并长期持有物业，出租用于支持中小企业低成本发展，支持大众创新、万众创业。
对于经营性用地，主要强调建立物业持有共同发展机制。
目前，开发商主要以土地开发、出售物业为主，很少自己经营管理，容易造成开发规模过剩、配套功能缺乏、物业品质不高等问题，一方面冲击现有房地产市场，另一方面不产生城市功能及税收，造成土地资源闲置浪费。
