韩国公务员制度
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韩国人事管理制度与公务员的训练韩国人事管理制度与公务员的训练韩国是一个高度等级化的社会,人事管理制度与公务员的训练在韩国被视为非常重要的一环。
这些制度和训练涵盖了各个方面,从选拔到培训再到绩效评估,都起到了至关重要的作用。
本文将重点探讨韩国人事管理制度和公务员的训练。
首先来看韩国的人事管理制度。
在韩国,公务员招聘具有非常高的竞争性,只有通过严格的选拔程序才有资格成为公务员。
选拔程序包括笔试、面试和体能测试三个环节。
这样的选拔程序确保了只有最优秀的人才才能进入公务员队伍。
另外,公务员在选拔的过程中还会根据学历、评定等级和专业经验进行分级,不同级别的公务员薪资和福利也不同。
除了选拔程序,韩国的人事管理制度还包括公务员的培训和晋升。
一旦成为公务员,每个人都需要接受为期一年的培训。
这个培训期间,公务员将接受各类管理和专业知识的培训,为其日后的工作做好准备。
此外,公务员还将接受领导力培训、沟通技巧培训等,以提高其综合素质。
在实际工作中,公务员的晋升将严格按照绩效评估来决定,绩效优秀的公务员有机会获得更高的职位和薪资。
公务员的训练也是韩国人事管理制度的一个重要组成部分。
公务员的训练主要包括两个方面,即专业技能的培训和职业道德的培养。
在专业技能的培训方面,公务员需要不断学习和更新自己的知识,以适应新的社会和工作环境。
他们将接受各类工作技能、管理知识、法律法规等的培训,使其具备更强的工作能力。
而在职业道德的培养方面,公务员需要始终遵守国家法律法规和行政纪律,保持良好的职业道德和廉政作风。
他们将接受道德伦理教育和廉政意识培养,以提高其廉政意识和道德修养。
韩国的人事管理制度和公务员的训练是高度制度化和科学化的。
这种制度和训练的存在,不仅可以保证公务员队伍的高素质和专业能力,还可以提高政府的管理效能和服务水平。
公务员的选拔程序确保了只有经过严格选拔的优秀人才才能进入公务员队伍,而培训和晋升制度则可以不断提升公务员的专业能力和综合素质。
韩国行政体制模式摘要:一、韩国行政体制概述二、韩国行政体制的主要特点1.总统制下的行政体制2.政府部门设置与职能3.地方行政体制4.公务员制度三、韩国行政体制的改革与发展1.历次行政体制改革概述2.当前韩国行政体制面临的问题3.改革举措与成效四、对我国行政体制的启示正文:一、韩国行政体制概述韩国行政体制起源于建国初期,经历了多次改革与调整,目前呈现出总统制下的行政体制特点。
韩国的最高行政机关是总统,总统既是国家元首,又是政府首脑,拥有广泛的行政权力。
行政权力分为中央政府和地方政府两个层级,中央政府设有各部门,地方政府分为道、市、郡、自治团体等层级。
二、韩国行政体制的主要特点1.总统制下的行政体制:韩国的行政体制以总统为核心,总统既是国家元首,又是政府首脑,具有最高行政权力。
总统任期五年,连任不得超过两届。
2.政府部门设置与职能:韩国中央政府设有各部门,负责制定和执行国家政策。
各部门首长由总统任命,负责本部门的日常工作。
3.地方行政体制:韩国的地方政府分为道、市、郡、自治团体等层级。
地方政府的职责主要包括执行中央政府的政策、维护地方秩序、促进地方经济发展等。
4.公务员制度:韩国实行公务员制度,公务员分为政务官和事务官两类。
政务官由总统任命,负责政府政策的制定和执行;事务官负责政府的日常工作,通过考试选拔录用。
三、韩国行政体制的改革与发展1.历次行政体制改革概述:韩国自建国以来,经历了多次行政体制改革,旨在提高政府治理能力、优化政府组织结构。
改革主要涉及政府职能转变、机构调整、公务员制度改革等方面。
2.当前韩国行政体制面临的问题:近年来,韩国行政体制面临权力过于集中、政府透明度不高、公务员腐败等问题。
3.改革举措与成效:为解决这些问题,韩国政府采取了一系列改革举措,如推进政府职能转变、加强政府与民众沟通、严厉打击公务员腐败等。
这些改革举措取得了一定的成效,但仍需持续努力。
四、对我国行政体制的启示韩国行政体制在政府职能转变、机构调整、公务员制度改革等方面有一定的借鉴意义。
韩国的公务员制度韩国早在1949年就制定出台《公务员法》,建立和推行公务员制度。
经多次修改和调整,1963年又颁布实施新的《国家公务员法》,此法一直沿用至今。
目前,韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度,确保了公务员制度的正常运行。
(一)建立义务履行和权益保障制度。
为了加强对公务员的规范化管理和监督,韩国建立实行了公务员义务履行和权益保障制度。
公务员的义务包括:宣誓义务、诚实义务、禁止从事营利业务义务、禁止兼职义务、保守机密义务、廉洁义务等。
伦理法上还规定其他公职人有财产登记义务、就业限制义务、礼物申报义务。
电子政府法和公共记录物管理法上也有对公职人的义务规定。
公务员违反《国家公务员法》等各种法令、违反职务上的义务或者懒惰于职务、以及不论是职务内外败坏威信的时候,要受到惩戒。
惩戒的种类包括:开除、解职、停职、减薪、劝解。
此外,公务员损害国家财产方面的利益时,要按照国家赔偿法和会计关系职员等法律负相关责任。
在权益保障方面,韩国规定:公务员除了根据刑法的宣判、惩戒处分或者《国家公务员法》上规定的原因以外,不被停职、降职和开除。
但公务员在职时因长期疗养、兵役服务、留学、国际组织雇用、抚养子女、看护等原因不能从事职务,则要求离职,实行不免职在一定期间内维持身份的制度。
公务员发生减少定员等辞职、离职期满后不答应复职、回避兵役等法庭原因时,经惩戒委员会同意后,实行免职。
公务员由于履行业务能力不足、要求惩戒议决中,因刑事案件公诉等原因,不能继续赋予职位的事情时,解除职位。
韩国还实行公务员诉请制度和苦衷处理制度。
(二)实行分类管理。
公务员按职能可分为立法公务员、司法公务员和行政公务员,按层次、地域可分为国家公务员和地方公务员,按录(聘)用资格、职务内容、身份保障与否等条件可分为经历职公务员(一般职、特定职、技能职)和特殊经历职公务员(政务职、别定职、契约职、雇佣职)。
经历职公务员指根据本人的资本和成绩录用、并保障工作到退休年龄的职业或成绩,只保障一定的工作期限。
我国与韩国公务员考试录用制度及其比较余悦【摘要】The examination and employment system of civil service is an important part of the civil service system, which is vital not only to ensure that the civil servants keep high quality in the continuously updated process, but to make it have a steady development. This paper respectively introduces China and South Korea's basic situation of the current civil service examinations system, and makes a comparison between them from the method of comparative politics perspective. Through the differences, we can see our shortages in the examination and employment system of civil service. Finally, in view of these shortcomings, our country should recognize the current civil service examinations system in time, actively learn from Korea’s ex aminations system for the civil service, and tries to improve and perfect our own civil service system.%公务员考试录用制度是整个公务员制度中极为重要的一个方面,是确保公务员队伍在不断更新的过程中时刻保持高质量、高素质的重要环节,在一定程度上也是公务员制度稳定发展的重要基础。
经营者·342·一、前言现代文官制度即世界各国针对各级公务员的录用、管理、考核、升迁及权利义务而制定的各项法律、法规。
其目的在于选贤任能、提高行政效率。
19世纪中叶英国的工业革命促成了现代西方文官制度的诞生,经过一个多世纪的积淀打造出了一支以廉洁和高效而著称的优秀的文官队伍。
美国以英国文官制度为蓝本结合自身特点,摒弃君主立宪制政体带来的保守与故步自封的缺点,引入自由民主的思想,将西方文官制度又推向了另一个高峰。
日本与韩国的现代文官制度虽脱胎于英、美,但其几千年的封建制度和大异于西方的文化背景,使得日、韩于近代走出了有别于英、美,具有浓厚本国文化特色的文官制度之路。
二、概念界定英国将公务员分为与内阁共进退的“政务官”和执行政府政策的“事务官”,后者即通常意义上的文官。
[1]美国公务员和分为“政治任命类”和“职业类”两种,前者包括选举产生的官员、须经议院同意而由总统任命的官员、一般工人及军官,后者即通常意义上的文官。
[2]日本国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。
韩国将公务员分为“非职业类”和“职业类”。
三、录用制度四国在人事录用制度上有一个共同的原则,即公开平等。
同时面向全社会和政府内部各部门,自由竞争、择优录用。
这一原则为其文官队伍不断注入新鲜血液,用竞争机制维持了文官队伍的活力,避免了人浮于事、效率低下等弊端的产生。
这也是现代文官制度的重要原则之一。
但在任用方向上,四国文化背景,价值理念的不同而各有侧重。
英国受到中国古代科举制的影响,加之长期的官僚政治传统是知识阶层形成并始终保持一种重视“通才”的观念。
[3]美国由于其独特的国家发展史造就了其“实用主义”的社会价值观,直接造成了美国文官任用重视“专才”的特点。
日本在文官的选拔任用上更注重学历背景,这一点突出表现在其文官的三级选拔录用考试都有着严格的学历要求。
[4]韩国提倡“国家人才均衡等用”,在招录时充分考虑性别、领域、地域等因素,均衡录用“女性”、“障碍人士”、“科学技术人才”和“地方人才”。
!%##&年第!%期!!!!!!!!!!!!!!!!!!辽宁行政学院学报+,-!%!%##& "第(卷第!%期#!!!!!!!!!!!!!!!.,/0123,4562,161789:616;<02<6,1=,33>7>"?,3-(-+,-!% ###################################################公务员制度日韩公务员任用制度从“封闭型”走向“开放型”的改革及其借鉴意义高杜鹃"山东大学!山东济南%"#!###!摘!要"!!伴随着新公共管理理念的提出!西方行政体制改革初见成效!先前相对封闭的政府逐渐开放!"开放型政府#的出现也呼唤着"开放型#的用人制度!本文仅对日韩两国公务员任用制度从"封闭型#到"开放型#的改革进行分析!在此基础上引发出对我国公务员制度改革的一些启示$!关键词"!!公务员%封闭型%开放型!中图分类号"H*$#**-$$!!!文献标识码"8!!!文章编号"!##($@#"$%%##&&#!%$##)!$#%!!在当前政府行政体制改革的过程当中!公务员任用方式的改革首当其冲成为各国公务员制度改革的一个重点!随着政府由封闭走向开放!开放型的用人方式也呼之即出$一’从(封闭型)到(开放型)是当代西方国家公务员任用制度改革的趋势众所周知!西方公务员制度建立之初!实行的是职位常任制$但从上个世纪"#年代开始!前联邦德国便开始灵活处理公务员的任期!特别是*#年代以后!随着西方新公共管理运动的发展!行政体制改革初见成效!政府和其他组织一样%正努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴!满足新时代的标准&&&速度’便利’效率’选择’多样性’弹性’参与’人性化’以及不断增长的生产力!以使自己变得更有竞争力’更有活力’更有效益($)!*相对开放的政府呼唤着相对开放的用人制度!由此!政府工作人员任用机制发生了较大的变化!%开放型(的录用方式逐步被引入到公务员制度中$%开放型(录用方式相对于%封闭型(录用而言!它不再是僵化’死板的传统的考试形式!受新公共管理理论的影响!它强调公务员录用的灵活性!是一种弹性化的用人方式$综合来讲!这是一种更快捷’更灵活的录用方式!在实践中最典型的体现是许多西方国家实行的雇佣合同制管理模式$二’日韩公务员任用制度从(封闭型)到(开放型)的改革&一’日韩两国公务员录用制度简介及其弊端进入%#世纪(#年代以后!新公共管理运动的发展!行政环境的巨大变化!使得日韩两国相对僵化并带有封闭型特征的公务员任用制度的弊端越来越多地暴露出来$ !-日本公务员任用制度及其弊端日本于!)@*年!#月正式颁布+国家公务员法,!而后在!)@)年!%月又颁布了+地方公务员法,!并在实践当中对其进行了数十次的修订与补充!现已经形成比较科学完善的公务员制度$日本每年根据人员减少和职位空缺情况!有计划的录用公务员!对于一般职公务员而言实行的是考试入仕制$其录用对象是高中和高中以上学历的毕业生!录用办法就是竞争考试$日本人事厅规定-国家公务员的录用考试分为三种"!#具有大学毕业程度的高级考试!这是最高级难度最大的考试."%#具有短期大学’高等专科学校毕业程度的中级考试."$#具有高中毕业程度的初级考试!这是相对级别比较低的考试$这就是日本的*’+’,级考试录用制度!在考试中要进行笔试’业务评定’经历审查’面试!还要进行非常严格的体检!每一项都很难!所以最终能够入选的都是非常优秀的$因此!有人把日本政府称之为%尖子政府($长期以来!日本各级政府机关主要从通过公务员考试的人中录用公务员!超过年龄限制或是学历不达标准的很多优秀人才很难进入公务员队伍!实施这种较为封闭的任用制度!使得日本公务员这一职业成为一个近乎封闭的职业$ %-韩国公务员任用制度及其弊端韩国于!)@)年(月通过+公务员法,!随后在!)"#年’!)&!年’!)&$年又进行了几次修改!在!)&$年韩国又颁布了称为+国家公务员法,的新法$之后韩国公务员制度逐步的完善起来$韩国严格的考试录用制度是其公务员制度最突出的特点!也是它的合法性基础$在韩国!虽然也存在所谓的%特别招募(!但那是出于对公务员委任的偶然和特殊的考虑!例如-在朝鲜战争中牺牲的老兵家属或对国家独立战争做出贡献的人才有资格享受的$因此!在大多数人来看!竞争考试才是韩国唯一合法的公务员招募机制$韩国的公务员考试竞争相当激烈!它也分为三个级别"!#大学毕业水平的"级考试."%#两年制大专毕业水平的*级考试."$#高中毕业级别的)级考试$这就是韩国的"’*’)级考试$其考试的难度可以从以下几个数据中体会到-"级考试的录取比例从!)(#年起就达到!##-!!最低的)级考试的竞争也达到了$#-!$)%*)$*这种公务员相对封闭的任用形式!加上长期以来的军人执政!使得韩国公务员制度具有较高的效率!但也使其具有一些集权性’封闭性和保守性的弱点$&二’日韩公务员任用制度改革相对封闭的公务员录用方式已经难以满足政府和民众的不同需求!也难以吸引和留住新一代的年轻人$增强公务员制度的灵活性!探究弹性化的用人方式成为两国日益关注的焦点!%开放型(的任用方式被引入到两国的改革之中$在!))&年!桥本内阁就意识到现行的公务员制度已经无法适应新时期的发展!已经成为阻碍日本经济的桎梏!因此提出了要推动全面的改革$!)))年颁布了+官民人事交流法,!实施官民双向人事交流制度!这个新的制度还可以加强政府与私营企业之间的人才交流!借鉴私营企业成功的管理方法$进入%##!年之后!随着新的中央行政机构体系的全面启动!日本行政改革的重点开始由组织转向了人!即改革公务员制度!为此!日本政府在%##!年!%月%"日颁布了+公务员制度改革大纲,!提出建立能力本位的新人事制度!实现引进人才的多样化$在%##$年又向国会提交了国家公务员法的修改草案!配套法规已在%##"年之前陆续制定并实施$韩国于!)))年"月重新修订了国家公务员法律体系!使其适用于%开放型(用人制度$在%###年末!由%#D以上的室’局长级高级公务员名额采取了公开招聘$它不同于公务员部门的内部晋升!也不同于针对外部专家的特别录用!而是一项通过公职内外人士的公平竞争进行选拔任用的制度!民间人士可以与内部公职人员通过公开公平的竞争进入高级特别公职岗位$目前!两国政府都通过内外部积极的公开招聘实行开放型任用制度!还相应增加了公开任用和晋升的职位!同时两国政府还定期雇佣有经验的外部专家和优秀人才!扩大外部专家的合同制任用!积极推动政府部门之间的人事交流$需要指出的是-%开放型(任用制度的核心是开放和竞争!它的建立包括对内开放和对外开放两个方面$对内开放是要在政府部门内部引进公开竞争的原则!在考试时!要重视考试成绩与实际能力结合!体现能力主义原则.对外开放则主要指不同政府部门之间以及官民之间的交流制度!这样能够吸引到政府所需的各类专业化人才$&下转第)@页’!)!收稿日期"%##&’#*’%"!作者简介"高杜鹃"!)(!’#!女!山东大学政治学与公共管理学院行政管理%##@级硕士研究生$%##&年!%月第(卷第!%期丁玉洁!社会学理性选择理论述评H>I-%##&##################################################?,3-(-+,-!%不是帕森斯社会行动理论的"社会人#和韦伯理论的"组织人#$更不是经济学中的"经济人#假设%&@’"理性人#假设的基本内涵是指"对于行动者而言$不同的行动会产生不同的效益$而行动者的行动原则就是为了最大限度地获取效益#$&"’而这种"效益#并不只是局限于狭窄的经济领域中$它还包括政治的(社会的(文化的(情感的等众多内容%其价值取向不一定是经济目的或自私自利的$也可以包括利他主义(社会公平(爱国主义等内容%此外$社会学的理性选择理论关注的是众多个人的理性选择$而不是一个人的理性或非理性选择结果$这些都与经济学不同%科尔曼承认制度和规范对于人们行为的制约%但他反对将规范作为既定的条件$而是研究规范如何产生并且在行动者之间怎样维持%他认为%"规范指明人们认为什么样的行动是合乎体统或正确的%社会规范是人们有创造的$创造并维持规范的人认为$如果规范为社会成员所遵守$他们将获利)如果人们违背规范$他们将受到伤害%#&&’规范蕴含着利益%人们为了实现自己的利益产生了对有效规范的需求$有效的赏罚措施是规范真正建立的必要条件%与传统的理性选择理论相比$科尔曼的理论不但较为精致和系统$而且兼容了社会学重视规范的传统%可将科尔曼为首的社会学理性选择理论归纳为!以宏观的社会系统行动作为研究的目标$以微观的个人行动作为研究的起点$以合理性说明有目的行动%合理性是理性行动者的行动基础$行动者的行动原则是最大限度地获取效益$通过研究个人的行动的结合如何产生制度结构以及制度结构如何孕育社会系统行为$实现微观’宏观的连接%可见$社会学的理性选择理论至少对传统的经济学理性假设做了三方面的修正!一是改变传统的完全理性假设$以有限理性*Q,/19>902<6,1236<P+取代)二是承认人的行为也有非理性的一面)三是关注制度文化等因素对个人偏好和目的性行动的影响作用%但理性选择理论并非完美无缺%首先$任何行动者的理性选择都必须涉及到个人的偏好(欲望(预期和决策$不确定性总是无法排除的%而感性选择也是现实生活中广泛发生的行为$ "它作为广大基层社会成员展开社会活动的基本形式$具有比理性选择更基础的地位和意义%#&*’因此$过分强调理性而排斥感性必然成为理性选择理论的缺陷%其次$一切经济活动都嵌入社会生活之中$无法假定人们只存在着只为满足个人物质欲望的纯经济活动%嵌入性理论认为$风俗习惯(公共义务(政治权威(法律行政要求(社会认同等构成的社群规范非常重要$经济活动也受到非正式制度的约束%社会学理性选择理论也存在解释的死角%有鉴于此$在运用这一理论说明经验问题时$需要圈出其解释范畴!首先$在有限理性的假设前提下以管理人代替经济人$以寻求满意解取代最优选择)区分理性行为与非理性行为$只将理性行为纳入理性分析的框架)将个人目的和偏好作为受制度影响的内生变量纳入研究范畴%其次$正确处理个人行动选择与制度之间关系%对个人理性选择的研究不是为了刻画个人自私的心理$而是为了考察何种制度会使追求利益的人有搭便车的机会$或者说何种制度可以减少搭便车的机会$使个人在追求利益的过程中不损害他人或社会整体的利益$从而实现社会*区+整体利益的最大化)通过研究个人行动选择和社会交往的过程中怎样通过行动权力的交换产生制度结构$以及制度结构如何孕育社会系统行为)个人选择的分析必须以对制度的把握和理解为前提%这样的立场可以使理性选择理论更接近社会现实$更具解释力% "注释&!’谢立中主编_,西方社会学名著提要-_南昌!江西人民出版社$!))(-*!%"&&%’同上$%")’%&!&$’科尔曼_社会理论的基础&M’_北京!社会科学文献出版社$!))#$%%’%$&@’科尔曼认为$"社会人#的假设把社会规范作为理论的起点$人只是社会系统中已被社会化了的元素他只是被动地按照社会规范行动)同样$"组织人#的假设也是侧重对组织结构和角色分工的分析$它忽视了对组织中个人动机和利益结构的分析%&"’转引自文军_从生存理性选择到社会理性选择_中国社会学网$L L L-;,I6,3,7P-I2;;<-I1&&’同$$%&&页&*’刘少杰_制度场变迁中的感性选择*.+$吉林大学学报$ %##$-%参考文献!!谢立中_,西方社会学名著提要-_南昌!江西人民出版社$!))(-*%!科尔曼_社会理论的基础&M’_北京!社会科学文献出版社$!))#$!刘少杰_制度场变迁中的感性选择&.’_吉林大学学报$ %##$-%@!丘海雄_理性选择理论述评&.’_中山大学学报$!))(-!!责任编辑"文哲:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::!"上接第)!页#三#日韩公务员任用制度改革对我国的启示!-公务员法律法规体系的健全是一国公务员制度完善实施的基础一个国家各项事务能够正常运转$离不开它的法律法规等制度建设%就日本政府而言$,国家公务员法-是其公务员制度的基本法$此外又颁布了,地方公务员法-$而与,国家公务员法-配套的法规(各项补充规定(条例及实施细则就有数百个$其中就包括了一些适应特殊职的"特例法#$如检察厅法(外交公务员法(教育公务员法(警察法等等%如此完善的法律法规体系保证了其公务员制度的顺利实施%我国自!))$年实施公务员制度以来$以,国家公务员暂行条例-为标准$在不断的实践过程中$我们也在不断的完善这项制度%%##"年@月%*日通过的,中华人民共和国公务员法-是我国公务员制度建设中的一个里程碑$它从法律的层面肯定了我们实施了十多年的公务员制度%但是这还只是一个母法$还远远不够$除了这个基本法律之外$我们还应该抓紧建立各项配套法规及实施细则$使之相辅相成$以求我国的公务员制度有一个更加完善的法律法规体系%中组部(人事部表示!初步打算制定二十多个配套法规$力争用三到五年时间$基本建立起公务员管理需要的(协调配套的公务员法规体系%%-发挥市场机制!借鉴日韩引入"开放型#任用制度的做法日韩两国在改革中实行多样化(开放型的人才引进方式%随着国际国内环境的变化发展$我国的公共管理事务也日益复杂$专业性也不断增强$机关内部一些职位需要特殊技能(经验或资历$而这些专业人才机关在短时间内难以培养出来$有的甚至不可能通过机关自身来培养$另外对于一些社会通用性较强的事务性(辅助性工作$有的机关会从社会上直接招聘适当的人员来做$现实的需要也要求我们要有一种开放型的用人式%事实上$在实践中我国已经出现了这种用人式$%##%年始于吉林省的政府雇员制正是这种式的体现$随后武汉(无锡(深圳(珠海等也纷纷实行这一新的制度%政府雇员制的出现$反映出政府对高级人才的需求$但是雇员制在各省有着不同的模式$雇员也不是公务员$无法纳入公务员管理体系%$-树立新观念!共同探索聘任制政府雇员制的实行为我国公务员法关于聘任制的规定提供了一个可行性的平台$如果政府雇员行聘任制公务员之实$那么规定公务员可以实行聘任制就是将政府雇员制纳入到公务员制度中来$在一种制度中解决用人问题%,国家公务员法-在我国固有的公务员任用制度下将职位聘任写入了法律$这正是"开放型#任用方式的一种体现%一些专业技术性和辅助性的职位便可以运用"聘任#这种弹性化的用人方式$它可以为机关吸引优秀的人才$特别是为专业技术人才开辟一条合法的渠道$为使用辅助性(操作性的人员提供一种灵活(便捷的方式%政府公务员实行聘任制毕竟还是一个新生事物$许多体制性因素还有待解决$我们应该从制度创新的高度来认识$任何一个新制度的实施都需要在实践中来检验它的成与败$但不可否认聘任制的的确确是公务员任用制度的一次创新%如果这一弹性化的任用方式得到有效实施$它将把我国人事管理法制建设推进到一个崭新的阶段%"注释&!’史本通-我国地方政府推行政府雇员制要慎思笃行&.’-技术与市场$%##"*!%+!$(’$)&%’&$’&韩’金荣枰著$陈正志$罗乐译-韩国的公务员制度*上+*下+&.’-北京行政学院学报$%##%*!+*%+&@’沈美华-日本现代公务员制度的形成及其特点&.’-山东师范大学学报*人文社会科学版+$%##@*!+!&&’&( &"’车美玉-日本公务员制度改革的最新动向&.’-鲁行经院学报$%##$*"+!!’$&&’沈毅-韩国公务员制度的现状与改革&.’-当代韩国$%##"年春季号!$%’$*!责任编辑"正元!@ )。
引言概述:韩国的公务员制度是韩国政府治理体系的核心组成部分,也是韩国现代化进程中的重要支撑。
公务员制度旨在保障政府职能部门的高效运转,提供稳定的公共服务,并同时确保公务员的权益和责任。
本文将深入探讨韩国的公务员制度,从招募与选拔、培训与发展、管理与激励、考核与晋升、退休与福利等五个大点展开,为读者提供全面而深入的了解。
正文内容:一、招募与选拔1. 公务员考试制度:韩国公务员考试是选拔优秀人才的主要手段,通过考试来评估应聘者的能力和素质,确保公务员队伍的专业性和能力水平。
2. 公平与公正:公务员招募和选拔过程严格遵循公平、公正、透明和竞争原则,确保每个人都有公平竞争的机会,避免不当干预和腐败现象的发生。
3. 多元选拔渠道:除了公务员考试外,韩国还将选拔渠道扩展到校园招聘、实习生计划、专业人才引进等多个方面,以吸引更多的人才为政府工作。
二、培训与发展1. 公务员教育体系:韩国建立了完善的公务员教育体系,通过专业课程和培训项目提高公务员的专业知识和管理能力。
2. 岗前培训与指导:新任公务员在上岗前接受一系列的培训和指导,包括政策法规、行政程序、领导能力等方面的培训,以帮助他们尽快适应工作环境。
3. 学历提升和继续教育:韩国政府鼓励公务员进行学历提升和继续教育,提供奖学金和培训津贴等激励措施,以推动公务员持续学习和个人发展。
三、管理与激励1. 公务员职务分类:韩国公务员职务设置分为行政与技术类别,不同类别的公务员有不同的职责和权限,有利于提高效率和专业性。
2. 绩效考核与奖惩机制:韩国建立了科学的绩效考核机制,将公务员的工作表现与个人奖励和晋升挂钩,同时也建立起公正的纠错和惩处机制,用以对不称职的公务员进行问责。
3. 激励政策与福利待遇:为了提高公务员的工作积极性和满意度,韩国政府制定了一系列激励政策和福利待遇,包括薪酬福利、职业发展机会、工作环境等各个方面。
四、考核与晋升1. 绩效评估:韩国的公务员绩效评估采用定量和定性相结合的方式,通过指标体系和绩效合同来评估公务员的工作质量和效果。
韩国的公务员制度韩国早在1949年就制定出台《公务员法》,建立和推行公务员制度。
经多次修改和调整,1963年又颁布实施新的《国家公务员法》,此法一直沿用至今.目前,韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度,确保了公务员制度的正常运行。
(一)建立义务履行和权益保障制度。
为了加强对公务员的规范化管理和监督,韩国建立实行了公务员义务履行和权益保障制度。
公务员的义务包括:宣誓义务、诚实义务、禁止从事营利业务义务、禁止兼职义务、保守机密义务、廉洁义务等.伦理法上还规定其他公职人有财产登记义务、就业限制义务、礼物申报义务。
电子政府法和公共记录物管理法上也有对公职人的义务规定。
公务员违反《国家公务员法》等各种法令、违反职务上的义务或者懒惰于职务、以及不论是职务内外败坏威信的时候,要受到惩戒。
惩戒的种类包括:开除、解职、停职、减薪、劝解。
此外,公务员损害国家财产方面的利益时,要按照国家赔偿法和会计关系职员等法律负相关责任。
在权益保障方面,韩国规定:公务员除了根据刑法的宣判、惩戒处分或者《国家公务员法》上规定的原因以外,不被停职、降职和开除。
但公务员在职时因长期疗养、兵役服务、留学、国际组织雇用、抚养子女、看护等原因不能从事职务,则要求离职,实行不免职在一定期间内维持身份的制度。
公务员发生减少定员等辞职、离职期满后不答应复职、回避兵役等法庭原因时,经惩戒委员会同意后,实行免职。
公务员由于履行业务能力不足、要求惩戒议决中,因刑事案件公诉等原因,不能继续赋予职位的事情时,解除职位。
韩国还实行公务员诉请制度和苦衷处理制度。
(二)实行分类管理。
公务员按职能可分为立法公务员、司法公务员和行政公务员,按层次、地域可分为国家公务员和地方公务员,按录(聘)用资格、职务内容、身份保障与否等条件可分为经历职公务员(一般职、特定职、技能职)和特殊经历职公务员(政务职、别定职、契约职、雇佣职)。
经历职公务员指根据本人的资本和成绩录用、并保障工作到退休年龄的职业或成绩,只保障一定的工作期限.截止2005年4月30日,韩国公务员总数为914392人(军人、国情院职员除外)。
韩国公务员制度韩国公务员制度是韩国政府为了保证公平、公正、公开选拔人才而设立的制度。
韩国公务员制度严格遵循法律规定,实行择优录用、定期晋升等原则。
首先,韩国公务员录用采取公开招聘的方式,公开报名、公开考试、公开面试,确保公务员招聘的公正性和透明度。
招聘的考试内容严格按照相关法律法规规定,包括基础知识、专业素质、应变能力等方面的考核,确保能够选拔到具备相关能力和素质的人才。
其次,韩国公务员制度实行监管机构监督的制度。
韩国国家人事委员会负责监督公务员招聘、考核、奖惩等工作,确保公务员的选拔与运用不受政治干预和个人关系影响。
韩国还设立了公务员伦理委员会,负责公务员的职业道德规范的制定、监督和教育培训工作,提高公务员的道德素质和廉政意识。
第三,韩国公务员制度重视公务员的职业发展。
公务员在入职后,会被安排在不同的职位上,参与各种不同的项目和任务,积累工作经验。
同时,公务员也可以通过定期考试晋升,提升自己的职位和薪资水平,鼓励公务员不断提高自己的专业能力和素质。
第四,韩国公务员制度注重公务员的教育培训。
公务员入职后,需经过一定的培训,包括岗位培训和职业道德、法律法规等方面的教育培训。
韩国设立了国家行政大学校、公务员培训院等多家机构,负责公务员的培训和教育工作,提高公务员的专业素质和能力。
韩国公务员制度的确有一定的优势,但也存在一些问题。
比如,韩国公务员招聘竞争激烈,考试内容过于理论化,过多强调笔试成绩,对实际能力和实践经验的要求不够;同时,公务员的晋升体系过于依赖考试,对中高级职位的晋升会更加注重学历和理论知识,而忽视了实际工作经验和能力的发展。
综上所述,韩国公务员制度在选拔和运用公务员方面注重公正、公平和公开的原则,同时也存在一些问题需要解决。
韩国政府应加强公务员考试内容的实践性,注重公务员的实际工作经验和能力的培养,进一步完善公务员的选拔和培养机制,提高公务员的素质和能力,为韩国政府的发展贡献更多有能力的人才。
System of the Civil Service in Korea (Ⅰ)作者: 金荣枰[1];陈正志[2];罗乐[2]
作者机构: [1]高丽大学,韩国,汉城;[2]中国人民大学,行政学系,北京,100872;
出版物刊名: 北京行政学院学报
页码: 94-96页
主题词: 韩国;公务员制度;历史发展;政治变革;制度形成
摘要:韩国的公务员制度是从20世纪20年代开始建立起来的,它在韩国的工业化进程中发挥了巨大的作用.从韩国自身的历史来看,它的公务员制度可以追溯到朝鲜王朝时期,基于儒家文化而建立起来的封建吏制在一定程度上可以看作是现代公务员制度的原始形式.日占时期的殖民统治,在低层行政管理人员技术化方面有了一定的进步.韩国独立后,经历了较长时间的军人统治时期,美国对韩国军人的训练被引入到行政管理中来,对于韩国的公务员制度建设起到了一定的作用,为韩国公务员制度打上了精英化的印记.韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度,这也是它的合法性基础.由于韩国是一个单一民族国家,所以它的公务员制 度基本上不存在严重的代表性问题,虽然在一些方面也存在着代表性不足的问题.韩国的公务员制度在政治中立方面做得较好,这是与它的录用制度联系在一起的.在韩国公务员制度30多年的发展历程中,虽然历经改革的尝试,但是,由于体制层面的改革无法到位,所以这种改革总是不能令人满意,但它毕竟正在朝着民主化的方向努力.。