应急管理信息系统总体架构探讨

理工类本科毕业设计（论文）(2012届)题目：轨道交通应急管理信息系统学院：工学院专业：交通运输学生姓名：陈潇学号：08570201指导教师：李磊职称：讲师合作导师：职称：完成时间：2012年5月20日成绩：浙江师范大学本科毕业设计(论文)正文目录摘要 (1)关键词 (1)1引言 (1)1.1研究背景 (2)1.2研究目的和主要内容 (3)1.2.1研究目的 (3)1.2.2研究内容 (3)2轨道交通应急管理系统的发展现状 (3)2.1国外研究现状 (3)2.2国内研究现状 (4)3轨道交通应急管理信息系统的基本架构 (5)3.1轨道交通应急管理信息系统的框架体系 (5)3.2轨道交通应急管理信息系统的问题与不足 (6)4轨道交通应急管理信息系统的设计策略和方法 (7)4.1系统设计策略 (7)4.2设计方法 (8)4.2.1轨道交通应急管理信息系统的开发方法 (10)4.2.2轨道交通应急管理信息系统的决策支持分析 (11)5轨道交通应急管理信息系统的总体设计 (9)5.1管理功能模块分析和设计 (9)5.2管理业务流程分析和设计 (11)5.2.1应急预案功能模块设计 (11)5.2.2应急资源功能模块设计 (12)5.2.3预防预警功能模块设计 (13)5.3系统信息发布处理流程分析及设计 (14)6轨道交通应急管理信息系统计算机输入界面设计 (15)6.1应急预案输入设计 (15)6.2应急资源输入界面设计 (15)6.3预防预警输入界面设计 (16)7轨道交通应急管理信息系统计算机输出界面设计 (16)7.1应急预案输出设计 (16)7.2应急资源输出设计 (17)7.3预防预警输出设计 (18)8结束语 (19)参考文献 (19)轨道交通应急管理信息系统设计工学院交通运输专业陈潇（08570201）指导老师：李磊（讲师）摘要：轨道交通作为一种国家倡导的交通出行方式，具有运量大、速度快、安全、准点、环保、节能和节省用地等特点。

应急管理体系建设情况汇报一、概述应急管理体系是指以应急管理为核心，通过建立组织、制度、技术手段等一系列措施，确保应急管理工作的规范、高效运行，使组织能够迅速、有效地应对各类突发事件和灾害事故，减少损失，保障人民生命财产安全。

二、建设目标本次应急管理体系建设的目标是：提高应急管理能力，加强组织建设，完善制度体系，提升技术手段，并且持续改进和提升应急管理工作效能。

三、组织建设1. 建立应急管理领导机构成立了由政府主要领导担任领导小组，负责统筹协调应急管理工作的领导机构，并建立了工作协调机制，加强各部门间的沟通和协作。

2. 制定明确的职责分工根据相关法律法规和规章制度，明确了各部门、单位在应急管理中的职责，确保各方面的力量得以合理利用，协同作战，提高应对突发事件的整体效能。

四、制度体系建设1. 完善应急预案根据实际需要，制定了各类突发事件和灾害事故的应急预案，提供详细的组织流程和应急措施，确保各种情况下的有效应对和处置。

2. 建立健全的信息报送和发布制度建立了信息报送和发布制度，明确了信息上报的程序和要求，及时将各种灾害事故的情况和应对措施向社会公布，提高信息的可靠性和透明度。

五、技术手段建设1. 建设应急指挥调度中心建立了现代化的应急指挥调度中心，集成了各类信息系统，实现了信息的共享和交流，提高应急指挥决策的科学性和准确性。

2. 提升应急装备和设施加强了应急救援队伍的建设，更新了救援装备和设施，提高了抢险救援的能力和效率。

六、持续改进和提升1. 定期组织应急演练和练兵比武定期组织各类突发事件的应急演练和练兵比武，提高应急救援队伍的应变能力，锤炼应急管理人员的能力和素质。

2. 加强应急管理培训和知识普及开展应急管理培训和知识普及活动，提高应急管理人员的专业素养和技能水平，提升全民应对突发事件的能力。

七、建设成果和效果通过以上建设措施的实施，取得了如下成果和效果：1. 应急响应能力显著提升建立了快速反应、科学决策、有力组织、高效协调的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速采取措施，及时控制事态，减少损失。

我国应急管理体制全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：我国应急管理体制是指在应对各类突发事件和灾害时，国家、地方政府和各级部门参与协同应对的组织框架和工作体系。

我国应急管理体制的建立和完善，旨在加强灾害风险管理，提升应急能力，保障公众的生命财产安全，确保社会的稳定和可持续发展。

我国的应急管理体制由国家、省、市、县四级组成，各级负有各自的应急管理职责。

国家应急管理体制以国务院应急管理机构为核心，省、市、县级应急管理机构则根据地方实际情况进行设置，以负责组织、协调、指导和监督本级的应急管理工作。

各级应急管理机构在日常工作中，分别负责灾害防治、救援救灾、应急管理规划、预警预报、信息通信、物资储备和人员培训等工作。

国家应急管理部门是我国应急管理体制的核心组织，负责全国范围内的应急管理工作。

国家应急管理部门按照职责分工，分别设立了灾害应急办公室、应急救援指挥中心、研判预警中心、信息通信中心等部门，以保障各项应急管理工作的有序开展。

在我国的应急管理体制中，各级政府部门、专业机构、企业单位、社会组织等都承担着不同形式的应急管理职责。

政府部门作为主体，发挥着组织协调、指导监督的职能；专业机构发挥着技术支撑、救援救灾的作用；企业单位负有自救互救的责任，积极参与应急管理工作；社会组织作为公益机构，参与志愿服务和灾后重建等工作。

我国应急管理体制的建立和完善，得到了国际社会的广泛认可和好评。

在国际应急救援行动中，中国政府和相关部门都积极参与，为世界各国提供经验分享、技术援助和人员支持。

我国应急管理体制的成熟和有效运作，有效提高了国家的安全防范和救援能力，为社会的和谐稳定和可持续发展做出了积极贡献。

随着全球气候变暖、自然灾害频发和各类安全风险不断增加，我国应急管理体制面临着更大的挑战和压力。

为此，我国应当不断加强应急管理体制的建设和完善，提高应急管理的科学化、规范化水平，加强应急资源的整合和互通共享，提升应急处置能力和应变能力，全面提高国家的风险防范和应急管理水平。

应急管理系统应急管理系统是在应对突发事件、减轻灾害损失、保障公共安全方面的一种综合性管理方法。

它是一个基于规程、组织、人员、物资与信息等资源的有机结合，旨在应对风险、遏制灾害、恢复正常，从而达到保障公共安全的综合性系统。

一、应急管理系统的概述现代社会面临着多种复杂的安全威胁，比如灾害事故、恐怖袭击、公共卫生传染等。

针对这些风险，应急管理系统可以迅速组织部署应急资源，调控运作数字技术、通信、应急救援等关键任务，从而保障公共安全和社会稳定。

应急管理系统是一种能够有效引导协同、快速反应的综合性体系。

其正常运行依赖于以下几个方面：1. 预警技术：基于空间和时间的遥测监视数据传输平台。

2. 技术支撑：应急通讯技术的实际应用平台，如语音需求分析、文件传输和GPS定位等。

3.门户与应用视图：该视图提供有关任务和资源状态的信息综合显示。

4. 由应急组织、领导和协商人构成的应急管理程序。

二、应急管理系统的优点和特点1. 实时性高：应急管理系统可以快速、及时地响应突发事件，迅速动员资源、组织运作。

2. 综合性强：应急管理系统可以实现不同系统之间的信息共享与传递，促进资源协调、优化资源配置。

3. 自适应性好：应急管理系统可以依据不同的应急情况实时调整应急资源，满足不同的需求。

4. 安全性好：应急管理系统采用了较高的安全技术，防止重要信息被泄露或篡改，保证信息传输的安全性。

5. 灵活性强：应急管理系统可以根据不同应急事件的需要，随时调整资源和信息的分配和使用。

6. 效率高：应急管理系统提高了应急处置的效率，降低了灾害性事故对社会、经济发展的影响。

三、应急管理系统的功能和应用1. 应急响应：包括响应策略、资源调度、抢险救援、救援协调等应急情况处理。

2. 突发事件预防：及时监测预警、风险评估、风险处理、管控风险等。

3. 危险源管理：对于危险源进行综合管理，建立危险源信息库，进行分级、分类管理和监督。

4. 信息化应急管理：采用现代化的信息技术，实现信息互联、共享，提高信息的传输和处理效率。

我国应急能力提升信息化建设初探目录一、内容概览．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21.1 研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 1.2 研究目的与内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.3 研究方法与路径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4二、我国应急管理信息化建设现状分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52.1 应急管理信息化的发展历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 2.2 当前信息化建设的成就与挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.3 信息化建设存在的问题与原因分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8三、应急能力提升信息化建设的理论基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.1 应急管理信息化的理论框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 3.2 信息化建设的基本原则与目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．113.3 信息化建设的理论支撑与关键技术．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12四、我国应急能力提升信息化建设策略与路径．．．．．．．．．．．．．．．．．．144.1 加强顶层设计与统筹规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 4.2 提升信息基础设施建设水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16 4.3 促进数据共享与应用协同．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．174.4 加强人才培养与科技创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18五、案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．205.1 案例背景与基本情况介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．205.2 信息化建设过程与实施效果评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．225.3 经验教训与启示借鉴．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23六、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．246.1 研究结论总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．256.2 政策建议与发展展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．266.3 研究不足与局限之处．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27一、内容概览本文档主题为“我国应急能力提升信息化建设初探”，旨在探讨我国应急能力在信息化背景下的提升策略与实施路径。

公共卫生应急管理体系的构建与优化随着全球交流与全球化的不断深入，疫情和灾害等突发公共事件的发生频率和影响力也在逐渐增加。

公共卫生应急管理体系的构建与优化成为当今时代的重要课题。

本文将探讨公共卫生应急管理体系的构建与优化的关键要素和方法。

一、卫生应急管理体系的构建1. 总体架构设计公共卫生应急管理体系的构建需要一个明确的总体架构设计，包括确定各级政府部门的职责和责任、协调机制、信息共享和协作机制等。

此外，还需要制定一套完备的法律法规和制度体系，为卫生应急管理提供法律依据。

2. 应急响应体系构建应急响应体系是公共卫生应急管理体系的核心任务之一。

应急响应体系应该包括各级政府部门的组织架构、人员配备、应急预案编制等。

同时，还需要明确卫生应急事件的级别划分和相应的应急响应措施。

3. 信息监测与预警机制有效的信息监测与预警机制是防止疫情和灾害扩散的重要手段。

卫生应急管理体系应该建立健全的信息监测和预警机制，包括各类疾病和灾害的监测指标、数据收集和分析方法等。

4. 卫生资源保障体系卫生资源保障体系是公共卫生应急管理体系的重要组成部分。

该体系应该包括医疗机构的设置与布局、医疗物资和药品的储备与调配、专业人员的储备等。

同时，还需要建立卫生资源调度和集中指挥系统，确保卫生资源能够及时投入到应急救援中。

二、卫生应急管理体系的优化1. 加强预防与应对能力公共卫生应急管理体系的优化需要加强预防与应对能力。

通过开展卫生健康教育、推广疫苗接种等预防措施，可以减少疫情的发生。

同时，应该加强应急演练和培训，提升应急响应的能力。

2. 完善卫生应急预案卫生应急预案是公共卫生应急管理的重要组成部分。

应该积极探索和总结卫生应急管理的经验，不断完善和更新卫生应急预案，确保应急响应措施的准确、及时和有效。

3. 加强信息共享和协作机制卫生应急管理的有效性需要各级政府部门和各相关单位之间的密切合作和协作。

加强信息共享和协作机制，可以及时获取疫情和灾害的最新信息，做出科学的决策和应对措施。

信息系统应急预案一、背景。

随着信息技术的发展，信息系统在企业和组织中扮演着越来越重要的角色。

然而，信息系统也面临着各种潜在的风险和威胁，如网络攻击、数据泄露、系统故障等。

因此，制定和实施信息系统应急预案显得尤为重要。

二、目的。

信息系统应急预案的目的是为了确保在信息系统遭受意外事件或灾难时，能够迅速、有效地恢复系统运行，最大限度地减少损失，并保障信息系统的安全和稳定运行。

三、应急预案内容。

1. 应急预案组织架构。

明确应急预案的组织架构和责任分工，包括应急指挥部、应急响应小组等。

2. 应急响应流程。

制定信息系统遭受各种意外事件时的应急响应流程，包括事件的识别、评估、通知、处理和恢复等各个环节。

3. 应急资源准备。

确保应急资源的充分准备，包括备用设备、备用电源、备份数据等。

4. 应急演练。

定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，及时发现和纠正问题。

5. 应急培训。

定期组织信息系统相关人员进行应急培训，提高应急响应能力。

6. 应急预案的更新和改进。

定期对应急预案进行评估，及时修订和改进，确保预案的适应性和有效性。

四、应急预案的执行。

一旦发生信息系统的意外事件或灾难，应立即启动应急预案，按照预定的流程和步骤进行应急响应和恢复工作。

五、总结。

信息系统应急预案是企业和组织保障信息系统安全的重要手段，制定和实施应急预案对于保障信息系统的安全和稳定运行至关重要。

因此，企业和组织应高度重视信息系统应急预案的制定和实施，不断完善和提升应急预案的有效性和可行性。

安全生产救援应急框架体系探讨摘要:本文依据省域安全生产救援应急指挥工作的业务特征、具体要求,探讨了构建应急救援综合框架体系的相关技术路线、科学构建策略,对夯实基础建设,强化安全生产应急救援体系结构的稳定、安全、高效、可行有重要的实践意义。

关键词:安全生产救援框架体系1 安全生产救援应急指挥工作业务特征及相关要求安全生产救援应急工作涉及面较广,相关指挥行业包括特种设备、水上交通及道路交通安全、农业机械、建筑施工、渔业、铁路、电力、民航等,涵盖了我国国民经济的众多产业部门。

由纵向层面来看,该工作主体包含应急响应、管理、应急评估、救援、灾后恢复等业务。

由应急业务流程的关联性又可将其分为针对突发事故的救援应急指挥流程、针对日常应急的准备流程以及应急演练的模拟流程等。

针对国民经济安全生产的救援应急指挥单位正处于探索发展阶段,随着各类工作的深入开展,主体承担的业务将不断变化更新,而其他行业、部门、单位对该类应急救援指挥工作平台的综合功能需求则会持续丰富,因而该类平台框架的构建应具有较强的弹性、并能实现功能无缝扩展从而满足未来持续丰富的业务需求。

针对安全生产的应急救援实际上是一个动态、实时的联动过程,因而对各类通信软件、网络、接口的相关标准具有较高要求,不仅需要普通政务网络、电信、电话网络的支持,还需集成视频会议、卫星通信等高科技功能。

软件层面关键系统应全面包含各类实时功能,可在广域网络畅通、高速运行,并能深入至各类市、县安全生产救援应急指挥部门及企业中。

2 构建安全生产救援应急框架体系的科学技术路线我们采用先进性软件工程理论实践方法学,并应用管理学SOA为框架设计的科学指导理念与方法。

在软件实践进程中SOA构建了包含开发、设计、管理与应用的分散逻辑规范单元,注重其与复用单元形成一种松耦合。

在管理层面SOA思想强调对业务综合需求的全面分析以及对系统涵盖业务功能的细化描述,同时对系统单元在实践业务中的可分析性与可理解性做出肯定。

数字赋能应急管理协同：结构响应、机制运行与效能输出目录一、内容简述 (2)二、数字赋能应急管理的背景和意义 (3)三、应急管理协同结构响应 (4)1. 应急管理体系结构 (6)1.1 总体架构设计 (7)1.2 关键组成部分 (8)2. 应急响应流程优化 (10)2.1 预警预测机制建设 (11)2.2 响应流程标准化 (13)3. 数字技术在结构响应中的应用 (14)3.1 大数据分析技术 (15)3.2 物联网技术应用 (16)四、应急管理协同机制运行 (17)1. 应急管理机制概述 (18)1.1 应急管理机制的重要性 (20)1.2 应急管理机制的主要功能 (21)2. 应急管理机制的运行流程 (22)2.1 预案制定与执行 (23)2.2 资源调配与指挥协调 (24)3. 数字技术在机制运行中的支持作用 (25)3.1 信息化平台的建设与应用 (26)3.2 智能决策支持系统的作用 (27)五、效能输出评价与提升策略 (29)1. 效能输出评价指标体系构建 (31)1.1 评价指标选取原则 (32)1.2 具体评价指标体系设计 (33)2. 效能输出评价结果分析与应用方法论述实际案例的应用情况和分析结果34一、内容简述在当今数字化时代，应急管理的响应速度和效率对于保护人民生命财产安全至关重要。

随着技术的不断进步，数字技术为应急管理提供了强大的支持，使得从预防准备到响应处置的各个环节都能实现更高效的协同作业。

本文将深入探讨“数字赋能应急管理协同”详细阐述其结构响应、机制运行以及效能输出三个关键方面。

结构响应强调的是应急管理体系的数字化转型，通过构建智能化的数字平台，实现信息共享、资源调度和决策支持的集中化，从而优化应急资源配置，提升整体应急响应能力。

这种结构上的转变不仅加快了信息的流转速度，还为跨部门、跨区域的协同工作提供了可能。

机制运行是数字赋能应急管理的核心，借助先进的信息技术和数据分析工具，应急管理部门能够建立完善的应急预案体系，实现风险隐患的早期识别、预警发布和应急资源的快速调配。

引言2019年是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，是应急管理体系和能力建设整体谋划布局之年，也是各类灾害事故风险挑战明显上升的一年。

这一年我国的应急管理事业取得了长足的进步，2020年1月初召开的全国应急管理工作会议对去年的成绩进行了肯定。

总的来看，应急管理大的体制已经明确，新的机制基本形成，力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高，新部门新机制新队伍的优势日益显现，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理牌子。

尽管我国应急管理体系建设近年来取得了巨大进步，但应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设等问题依然存在[1]。

网信技术应用是推进应急管理现代化的必由之路，将为应急管理改革发展提供有力支撑和强大动力[2]。

2018年应急管理部成立后，中国电子科学研究院加大了在应急领域内的投入力量，在应急部的领导下牵头编制了应急管理信息化发展战略规划框架，以构建与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系为目标，提出了应急管理信息化发展“四横四纵”总体架构，包括全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络、先进强大的大数据支撑体系、智能协同的业务应用体系、安全可靠的运行保障体系、严谨全面的标准规范体系、创新多元的科技力量汇集机制、统一完备的信息化工作机制。

该框架已由应急管理部发文明确作为应急管理信息化工作的根本遵循，为未来应急管理事业发展奠定了坚实的基础。

为将战略规划向落地实践推进，将规划目标和各地的实际有机结合起来，中国电子科学研究院组织骨干力量到北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、广西、海南、四川、贵州、宁夏、新疆等地开展实地调研，深入到市县两级基层应急管理机构，协助当地开展信息化设计和建设工作。

通过调研发现，目前各地的应急管理信息化建设通过一年的快速发展，积累了一定的信息化基础，为开展应急业基层应急管理信息化现状及对策秦智超应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，信息化推进是应急管理现代化的重要手段。

第 33 页信息调研2024/4 （下） 总第433期当前应急管理（安全生产）信息化建设面临的困境和前景探索文/长春市安全生产应急指挥及安全监管信息中心 高杰【摘要】文章从整体和全局角度阐述了应急管理信息化建设的现状和困境，分析了问题背后的原因，从五个方面提出了改进和加强应急管理信息化建设的对策与建议，积极探索了应急管理“四化”的前景和出路，对于应急管理部门着眼长远、立足实际、进一步做好信息化建设工作具有借鉴意义。

【关键词】应急管理；信息化建设；面临困境；前景出路习近平总书记指出，要坚定不移地走科技发展之路，借助强大的信息化技术，加快实现应急管理现代化目标。

在此重大指示下，各级应急管理部门明确了信息化建设方向，并为全面提高应急管理信息化建设水平积极努力。

当前，我国灾害种类多，分布地域广、发生频率高，应急管理工作面临着严峻挑战。

由于跨部门、跨层级、跨区域的特性，我国应急管理工作暴露了很多问题，具体表现为标准不一、重复建设等，特别是在信息化建设方面起步较晚，现有体系还存在一些痼疾短板，阻碍了应急管理工作的高质量推进。

因而，顺应信息化发展大势，加强应急管理信息化建设，是当务之急，也是重中之重。

近年来，随着数据荷载、信息救援、智能执法等新型业务的开展和推进，应急管理现代化取得了重大进展，但也面临着一系列问题和困难，如建设投入不均衡、信息平台不兼容，应急指挥不统一、人才队伍不匹配等，都要引起高度重视，在实践中逐步摸索并完善，不断提升应急管理的“四化”水平。

一、应急管理信息化建设的现状及困境（一）建设投入重“硬”轻“软”。

近年来，各级政府高度重视应急管理信息化建设，每年都有大量的财政投入。

但从资金投向看，大多用于采购先进的硬件设备，在软件和服务方面的投入相对较少。

“软”件和“硬”件不匹配，一方面，会出现数据库和软件资源不配套的问题，实际应用中需要耗费大量的精力进行调试和排故，应急管理平台的作用难以充分发挥；另一方面，信息化人才队伍难以有效成长，发达国家应急管理部门常设的首席信息官（CIO）和信息化总体架构师（EA）在我国目前的应急管理部门中尚未设置，缺乏专业人才的参与成为应急管理信息化建设的一个短板[1]。

关于应急管理信息化体系和运行情况的调研报告党的二十大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。

市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”。

未来五年，摆在我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障“十项行动”。

为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领域，聚焦公共安全“向事前预防转型”的能力生成，聚焦制约职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、保障性难点问题，主动顺应数字化转型趋势，把散落在多元主体内的应急能力串成线、连成片、形成面，加快构建符合现代化大都市治理需要的应急管理体系和运行机制。

一、从信息化视角看现阶段应急管理存在的不足1.“难统筹”。

组建应急管理部门是为了能够更好地统筹各类突发事件的事前预防、事中救援和事后恢复工作，但在实际中，应急管理部门无论手段、效力都缺少“一竿子插到底”的权威力度和全链条盯办以及高频次督办的量化能力。

从横向看，应急管理部门肩负“三委三部”办公室统筹责任，由于各行业领域均有主管部门，应急管理部门很难深入行业具体业务中进行安全监管和应急准备。

从纵向看，由于应急管理部门不是垂管部门，市区两级应急管理业务还需进一步统一规划、协调发展。

2.“不系统”。

应急管理业务多数仍基于改革前原责任部门的流程链条，新的闭环机制尚不完善。

行业主管部门接受应急管理部门牵头部署的任务后，在本领域层层分解，最后结果再层层汇总到应急管理部门，业务流程串联多、并联少、决策链长，并且大多数需人工联动，部门横向之间缺少统一工作平台。

3.“缺智慧”。

智慧应用模式尚未完全建立，“无事不扰、无处不在”的精准滴灌效果尚未完全建立。

“拉网式”检查、“地毯式”排查、全员上岗“热备”等人海战术仍是主要手段，导致基层人员疲劳不堪，管理对象疲于应对，排查出来的安全隐患往往质量不高，现场处置层层核报信息。

应急管理综合应用平台建设方案目录CONTENTS建设内容03总体架构020104场景案例公司简介建设背景根据《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》以及《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》、《地方应急管理信息化2020年建设任务书》的相关指示，建设应急指挥信息系统是部里下达的重要任务之一，是建设应急管理信息化的核心内容。

8/22/2023402010403现阶段应急指挥工作面临的问题•源、重要防护目标，底数是否清晰、 状态是否明了，在哪里、怎么调用、 怎么联系、能力如何？⚫如何快速确立应急指挥体系？如何•实现应急联动？⚫如何准确获取和传递现场信息，突破最后一公里瓶颈？⚫面对跨领域、跨层级、跨时空重大突发事件，如何快速协同会商、综 合协调和高效处置？•监测与预警•如何掌握重大危险源、风险源，城•市生命线工程和环境致灾因子的状态和 异变情况，及时、精准预警并发布到公 众和应急责任人？•事后恢复与重建•全面掌握突发事件处置的记录，如•何量化评价应急能力，如何形成案例应急资源、应急队伍、重大危险应急处置与救援预防与准备功能架构部里统建突发事件接报、救援资源调度子系统，供省、市、县各级应急管理部门应用，灵活配置、功能拓展。

省级统筹协同会商、指挥调度等子系统建设。

科信部门提供数据融合、底层计算、语音调度等基础设施，业务处室负责本领域的业务需求、数据来源等，对数据的真实性、准确性负责。

各省（自治区、直辖市）结合实际配套建设基础支撑和物理场所。

数据架构应急指挥信息系统应实现统一 专题研判、灾情报告、信息发 布、协同会商、指挥调度等功 能，其中，突发事件接报、应 急资源管理使用应急管理部统建系统功能。

数据 交换事 资 值件 源 班接 调 值报 度 守指 协 专挥 同 题调 会 研度 商 判。

应急指挥信息系统流程架构数据治理和服务提供强大支撑应用支撑 组件空间地理 服务算法模型 工场知识图谱通用服务专题服务标签魔方应急智搜全息档案“一张图” 应用知识图谱其他危化品扩散模型事故风险评 估模型应急灾害链分析应急灾害推演应急预案推荐其他数据资源池资源库主 题 库事件事故管理对象应急力量应急资源其它专 题 库危化品监管专题防汛抗旱专题煤矿安全监察专题数据可视化专题基础地理信息专题机关司局部属单位地方省厅外部委互联网社会单位其他专题库资源服务总线协同 会商指挥 救援 子系 统挂接挂接挂接挂接服务服务服务服务辅助 决策指挥 调度综合 分析体系 管理指挥 演练专题 研判案例 推演数字 预案。