关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见

渝社险发〔2010〕48号重庆市社会保险局关于做好渝办发〔2010〕115号和渝人社发〔2010〕149号有关基本养老保险业务工作的通知各区县（自治县）社会保险局：根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知》（渝办发〔2007〕147号）、《重庆市人民政府办公厅转发市人力社保局市财政局关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题处理意见的通知》（渝办发〔2010〕115号）和《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局重庆市公安局关于农民工养老保险并入城镇企业职工基本养老保险有关问题处理意见的通知》（渝人社发〔2010〕149号）等文件精— 1 —神，现就办理基本养老保险关系转移接续和农民工养老保险并入城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）有关业务工作的相关事宜通知如下：一、已参加城保的农民工转入农民工养老保险数据库管理的有关业务处理（一）对已参加城保的农民工，由参保单位核实其户籍身份后，如实填写《重庆市农民工参保申报汇总表》和《重庆市农民工参保申报明细表》（附件1，经农民工本人签字认可）后，连同电子文本向参保地社会保险局申报。

其中，市外农村户籍的农民工应提供户口簿复印件。

（二）各区县（自治县）社会保险局受理核对无误的，统一将此类人员转入农民工养老保险数据库，并按规定进行月结算。

（三）对2009年12月31日前参加城保的，从2010年1月起进行清算；对2010年1月1日之后参加城保的，从参保之月起清算；渝人社发〔2010〕149号第三条规定不纳入清算范围的除外。

二、农民工转为城镇居民后的相关业务处理（一）农民工转为城镇居民后，从其完成城镇居民身份登记之月起按城保的规定缴纳基本养老保险费。

（二）具体办理程序为：由参保单位填写《重庆市农民工转为城镇居民参保申报汇总表》和《重庆市农民工转为城镇居民参保申报明细表》（附件2），连同连同电子文本及其户口簿复印件，— 2 —向参保地社会保险局申报。

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2010.07.25•【字号】渝办发[2010]202号•【施行日期】2010.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）的通知（渝办发〔2010〕202号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年七月二十五日重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号，以下简称《意见》），促进我市农村居民转为城镇居民，根据有关法律法规及政策规定，结合我市社会保障工作实际，制定本实施办法。

第二条通过制度创新和调整完善，整合各种社会保障资源，让农村居民转为城镇居民后能够享有与城镇居民同等的社会保障待遇。

第二章养老保险第三条本市农村居民转为城镇居民，办理农转非手续后，可参加我市城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。

第四条《意见》实施前，已征（占）用地未转非人员和大中型水利水电工程淹没失地农民中，年满16周岁以上的人员（以下统称不规范征地失地农民）在完善征地审批及农转非手续后，参照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）相关规定，参加被征地农转非人员基本养老保险。

第五条《意见》实施后，本市农村居民转为城镇居民，成户退出宅基地且年满16周岁以上的人员（以下简称退地人员）参照渝府发〔2008〕26号文件规定参加被征地农转非人员基本养老保险，并按照退地时的不同年龄确定缴费标准和缴费年限。

重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知渝府发〔2008〕26号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》、《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》已经2008年2月18日市人民政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年二月二十九日重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法第一条为妥善解决我市被征地农转非人员的基本养老保险问题，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 1982 年1月1日至2007年12月31日期间，我市行政区域内农村居民因土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记，且在2007年12月31日前年满16周岁以上人员（以下简称原征地农转非人员），适用本办法。

征地时已作就业安置，现仍在机关企事业单位工作（含已退休）的人员、安置就业的单位破产解体并进行了政策性安置补偿的人员、户籍关系已迁出市外人员、2007年12月31日前已死亡人员等，不适用本办法。

第三条 2007年12月31日，男年满60周岁、女年满55周岁以上的原征地农转非人员（以下简称老龄人员），本人自愿的，可按以下规定办理：（一）老龄人员年满75周岁以上的每人按15000元的标准一次性缴纳基本养老保险费。

不满75周岁的，在15000元的基础上，再按其不足75周岁的年限，每相差1年（不足1年的，按1年计算）增加1300元的标准，一次性缴纳基本养老保险费。

老龄人员不建立基本养老保险个人账户。

重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发〔2010〕78号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为推动重庆市统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍制度改革提出如下意见：一、深入认识户籍制度改革的重要意义当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。

户籍差异影响了社会公平。

推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。

我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。

进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。

推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。

长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。

推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。

农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。

重庆市人力资源和社会保障局关于废止第十批行政规
范性文件的通知
文章属性
•【制定机关】重庆市人力资源和社会保障局
•【公布日期】2021.12.29
•【字号】渝人社发〔2021〕64号
•【施行日期】2021.12.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
重庆市人力资源和社会保障局关于废止第十批行政规范性文
件的通知
渝人社发〔2021〕64号各区县（自治县）人力社保局，两江新区组织人事部、社会保障局，高新区政务服务和社会事务中心，万盛经开区人力社保局，局机关各处室、局属事业单位，有关单位：
按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（渝府令329号）相关规定，我局对2021年10月31日前原市人事局、原市劳动保障局、市人力社保局制发的行政规范性文件进行了清理。

经2021年12月24日第9次局务会审议，决定自公布之日起，废止61件行政行政规范性文件（具体文件目录见附件1），继续有效434件行政规范性文件（具体文件目录见附件2）。

附件：1.废止的行政规范性文件目录
2.继续有效的行政规范性文件目录
重庆市人力资源和社会保障局
2021年12月29日
附件1
废止的行政规范性文件目录
（共61件）
附件2
继续有效的行政规范性文件目录
（共434件）。

重庆市国土房管局关于印发《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》的通知渝国土房管发〔2011〕61号重庆农村土地交易所，市农村土地整治中心，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局）、各分局，局机关有关处室：为切实保护户籍制度改革转户居民的合法权益，确保农村土地资源有效利用，促进我市统筹城乡发展，市局制定了《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

二○一一年四月十八日重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法第一章总则第一条根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）等规定，结合实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地使用权的农村居民，按照户籍制度改革相关规定自愿转为城镇居民的，其农村宅基地及其附属设施用地使用权、使用权范围内的农村房屋和地上构（附）着物（以下简称农村宅基地及建（构）筑物）的处置、利用及其管理，适用本办法。

已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设被征地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。

第三条区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用及其管理工作。

乡镇（街道）国土所在区县（自治县）土地行政主管部门的领导下，配合区县（自治县）农村土地整治机构，做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物的处置、利用的具体实施工作。

第四条市农村土地整治机构通过融资贷款和财政调度、拨付资金等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的退出宅基地及建（构）筑物周转金。

区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定机构具体负责下列工作：（一）退出的农村宅基地及建（构）筑物的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作；（二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外退出的农村宅基地及建（构）筑物的处置、复垦及利用工作；（三）在区县（自治县）人民政府的指导下，按约定归还市级宅基地及建（构）筑物周转资金。

重庆市城乡居民社会养老保险政策解读一、我市居民养老保险的试点步骤具体分哪几步？2009年，选择在万州区、黔江区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、永川区、南川区、潼南县、梁平县、垫江县、武隆县、巫山县、酉阳县等15个区县（自治县）开展试点。

2010年，选择在涪陵区、渝中区、江北区、沙坪坝区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、丰都县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫溪县、石柱县等15个区县（自治县）以及北部新区开展试点。

2011年，将其余10个区县（自治县）纳入试点范围，实现我市城乡居民社会养老保险全覆盖。

二、哪些人可以参加居民养老保险？具有我市户籍的下列人员，可自愿参加居民养老保险：（一）年满16周岁以上的农村居民；（二）年满16周岁以上的城镇灵活就业人员；（三）年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。

全日制在校学生及已按月领取基本养老金、退休待遇或养老待遇的人员不得参加居民养老保险；已参加城镇企业职工基本养老保险、农民工养老保险、机关事业单位养老保险的人员，同一时段不再参加居民养老保险。

三、到哪里去申报参加居民养老保险？符合参保条件且自愿参加居民养老保险的城乡居民，持本人居民身份证及户口簿到户籍地村委会（社区居委会）申报，由村委会（社区居委会）统一到乡镇（街道）社会保障服务所办理参加居民养老保险手续。

本人也可直接持居民身份证及户口簿到乡镇（街道）社会保障服务所办理参保登记手续。

四、不同年龄段人员参加居民养老保险在政策上有无区别？不同年龄段的参保人员，适用的政策有区别。

本地区开展试点时，根据不同年龄，分为青年人员、中年人员、老年人员三类。

青年人员指本人户籍所在区县（自治县）开展试点之月年满16周岁，不超过45周岁（含45周岁）的城乡居民。

中年人员指本人户籍所在区县（自治县）开展试点之月超过45周岁，不满60周岁的城乡居民。

老年人员指本人户籍所在区县（自治县）开展试点之月已年满60周岁及其以上，未享受其他基本养老保险（退休）待遇的城乡居民。

户籍改革对重庆市农转非人员养老保险的影响摘要：重庆坚持以民生为导向实施统筹城乡户籍制度改革，有利于缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

重庆在农民转户进城的同时，将其同步纳入城市养老保险的保障范围，充分调动和发挥农民群众的积极性。

同时，户籍改革背景下转户人员的养老保险也存在很多不足之处。

文章通过对转户人员参加城镇职工基本养老保险、被征地农转非人员养老保险和城乡居民社会养老保险的政策解析，以及实际统计数据得出重庆市户籍改革之后各群体的养老保险情况，并提出了相应的对策建议。

关键词：户籍改革；重庆市；养老保险中图分类号：f840.67 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）17-0023-031 重庆市的二元结构重庆是一个重工业城市，发达的工业和城市与相对落后的农业和农村地区共存。

近年来虽然重庆城市和农村都有较大的发展，但总体上看，两者的差距却仍然在加大，重庆的社会和经济城乡二元化特征更加明显。

主要表现为，重庆市农村和农业的劳动生产率大大低于城市和工业的劳动生产率，从表1可以看出。

此外，由于农业和农村的劳动生产率很低，使得农村的收入水平也远不如城市，由图1可以看出。

这种城乡差异成为了重庆市农村人口向城市迁移的重要原因。

其最典型的体现即产生了农民工群体。

长期以来，我国城市户口附着就业、社保、住房、教育、医疗五大公共服务，即城市“五件衣服”；农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，即农村“三件衣服”。

城乡户口分割开来不能正常流动，这样的户籍制度不仅制约了公共服务财政支出水平的均等化，基层公共文体设施、义务教育学校、基层医疗卫生机构等城乡基本公共服务设施的标准化，也制约了农民工在城里享受与城市居民同工同酬的待遇，改革旧的户籍制度势在必行。

2 户籍改革我国现行的户籍管理制度是新中国成立后建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度三部分组成。

1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》第20条第2款对农村人口进入城市做出了严格规定：“凡没有城市劳动部门录用证明、学校录取证明或城市户口登记机关准予迁入证明者都不能由农村进入城市。

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知(渝办发〔2007〕147号)各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市农民工养老保险试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年五月二十四日重庆市农民工养老保险试行办法第一条为逐步构建城乡统筹发展的社会保障体系，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），制定本办法。

第二条本办法所称农民工，是指具有农村居民户口，在国家规定的劳动年龄内，与各类用人单位形成劳动关系（包括事实劳动关系）的人员。

本市行政区域内的各类用人单位及其招用的农民工适用本办法。

第三条建立农民工养老保险制度，应当遵循低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放的原则。

第四条市劳动保障局负责全市的农民工养老保险工作。

各区县（自治县）劳动保障局负责本行政区域内的农民工养老保险工作。

市、区县（自治县）负责经办城镇企业职工基本养老保险的机构（以下简称社会保险经办机构），具体承办农民工养老保险事务。

第五条农民工养老保险基金实行全市统筹、分级管理；按照收支两条线的办法，单独立户、专款专用。

基金管理办法由市财政局会同市劳动保障局等部门另行制定。

第六条用人单位招用农民工，应当与其订立劳动合同，并从用工之月起参加农民工养老保险。

第七条农民工养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳。

用人单位应代扣代缴农民工个人应缴纳的养老保险费。

重庆市人民政府关于印发重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于印发重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见的通知（渝府发〔2009〕64号）各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》已经2009年5月25日市政府第39次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年六月六日重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见不断完善面向全体社会成员的基本养老保险制度，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

为探索建立覆盖城乡居民的社会保障制度，促进统筹城乡综合配套改革试验区建设，现就开展城乡居民社会养老保险（以下简称居民养老保险）试点工作提出如下指导意见：一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想：按照“低水平、广覆盖，先创建机制，搭建平台，再适时提高标准”的思路，建立健全与经济发展水平相适应、与其他社会保障制度相配套、以保障城乡居民年老后基本生活为目的的居民养老保险制度。

（二）基本原则：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”；坚持居民自愿、政府组织引导、鼓励家庭成员一并参保；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持基础养老金与个人账户养老金相结合，保障水平不低于当地农村居民最低生活保障标准。

（三）目标任务：2009年，选择大渡口区、南岸区、万州区、黔江区、合川区、南川区、永川区、潼南县、垫江县、武隆县、九龙坡区、梁平县、北碚区、酉阳县、巫山县进行试点，以后每年增加10个区县（自治县）试点，到2012年覆盖全市区县（自治县）。