政府预算管理机制的功能取向之完善

政府预算管理制度改革走向财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。

建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。

经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。

但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。

一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题（一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。

按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。

但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。

（二）公开透明还需强化顶层设计预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。

需要注意的是，公开不等于透明，预算透明是更高一层级的要求。

从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。

（三）表外信息有待丰富预算报告应当充分体现政府的经济活动。

发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。

我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。

首先，缺乏债务与资本性支出预算。

与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。

但是，在预算管理上未给予特殊关注。

按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。

从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。

第一章测试1.相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（）A:集中性B:法律性C:计划性D:公共性答案:D2.现代预算制度最早出现的国家是（）A:德国B:美国C:英国D:中国答案:C3.下列不属于政府预算职能的是：（）A:公开透明职能B:财政分配职能C:宏观调控职能D:监督控制职能答案:A4.政府预算的基本特征有（）A:法律性B:集中性C:公共性D:计划性答案:ABCD5.财政是国家治理的（）A:重要支柱B:重要组成部分C:内涵D:基础答案:AD第二章测试1.按照（）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。

A:政府预算收入形式分类B:预算收入的性质分类C:预算级次分类D:预算科目分类答案:D2.绩效预算又可以称为（）。

A:零基预算B:成本预算C:计划规划预算D:复式预算答案:C3.（）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。

A:复式预算B:零基预算C:绩效预算D:计划规划预算答案:B4.下列属于各级政府的职权的是：（）A:决定本级政府预备费动用B:编制本级预算草案、决算草案C:向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告D:组织本级总预算执行E:监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行答案:ABCDE5.下列属于预算外资金特点的是：（）A:分散性B:统一性C:专用性D:灵活性答案:ACD6.同单式预算相比，复式预算的优点包括（）。

A:结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构B:结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广C:便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析D:符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够较为明确地反映财政活动的总体情况E:可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度答案:ACE第三章测试1.从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（）A:增量预算和零基预算B:中央预算和地方预算C:单式预算和复式预算D:总预算与单位预算答案:B2.下列收入中属于中央与地方共享的收入是（）A:契税B:增值税C:关税D:消费税答案:B3.我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）A:50%于50%B:60%于40%C:75%于25%D:80%于20%答案:A4.建国初期我国实行的预算管理体制是（）A:高度集中的统收统支体制B:划分收支分级管理体制C:以收定支体制D:分级包干体制答案:A5.政府预算管理体制的基本原则（）A:贯彻民族政策的原则B:兼顾公平与效率的原则C:中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则D:与经济政治体制相适应的原则答案:ABCD6.从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为( )A:基层预算B:单位预算C:部门预算D:总预算答案:BCD7.我国实行分税制的原则（）A:合理调节地区之间财力分配B:坚持整体设计与逐步推进相结合C:坚持统一政策与分级管理相结合D:正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。

完善事业单位预算管理的建议
事业单位预算管理是指事业单位在执行预算过程中，包括预算编制、预算执行、预算控制、预算监督等各个环节的管理活动。

这些环节的完善和有效执行，对事业单位的发展和运营具有重要意义。

以下是完善事业单位预算管理的建议：
一、健全预算制度
1.明确预算编制的基本要求和原则，包括综合平衡、科学合理、合规合法等。

2.建立健全预算编制的程序和流程，包括明确编制责任、制定编制时间表、提供编制资料等。

3.加强预算编制的底层数据和信息的质量管理，确保预算编制的准确性和可靠性。

4.加强预算编制的沟通与协调，与相关部门和单位进行有效的协作，形成合理的预算编制结果。

三、完善预算控制
1.建立健全预算控制的机制和制度，包括建立预算控制的职责和权责明确的制度、建立预算控制的目标和指标体系等。

2.加强对预算执行情况的监控和评估，及时发现预算执行中存在的问题和困难，采取有效措施进行预算调整和优化。

3.加强对重大经济决策的预算控制，对重大项目和事项进行预算控制的审核和决策，确保资源的有效配置和使用。

4.建立预算控制的激励和约束机制，对预算执行情况进行考核和评价，激励执行预算的单位和个人，约束预算执行中的不合规行为。

五、加强预算信息的公开和透明
1.建立健全预算公开和透明的机制和制度，包括向社会公开和透明预算编制和执行的信息、建立预算公开和透明的政府定期报告机制等。

2.加强与社会的交流与沟通，及时回应社会对预算管理的关切和疑虑，提高社会对预算管理的认可度和满意度。

3.加强对预算信息的披露和公众参与，建立与社会的信息交流和沟通渠道，获取公众对预算管理的意见和建议。

我国政府性基金预算制度的完善作者：刘雨姝闫永祺来源：《国际商务财会》2022年第14期【摘要】文章通过对我国目前政府性基金预算制度概念及原则的理解，分析近几年政府基金预算收支，对其整体规模、发展趋势、收支结构进行简要概述，进而发现我国政府性基金预算制度在预算编制、收支科目分类、预算执行效益、预算监管透明度等方面存在相关问题，通过对各个问题进行具体化分析，提出可参考的建议来提高我国政府性基金预算制度的有效性及资金利用率，杜绝财政资金浪费现象的发生。

【关键词】政府性基金预算；预算制度；财政资金【中图分类号】F810.6一、我国政府性基金预算制度我国政府性基金预算的定义为“对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

”其编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。

我国政府性基金预算编制及审批流程如图1所示。

二、近年来政府性基金预算收支规模及结构分析通过财政部预算司官网公布的2015—2020年政府性基金预算决算表整理出的政府基金预决算收入情况（见表1）和政府基金预决算支出情况（见表2）。

通过表1和表2分析政府性基金预算的收支规模结构以及近年来的增减变化（见表3）。

（一）政府性基金预算收支绝对规模呈扩大趋势由图2可以看出，2015—2020年政府性基金收入及支出整体规模呈扩大趋势，中央政府性基金收支规模呈平稳波动状态。

其中全国政府性基金收入从42 338.14亿元增长到93 489.74亿元，支出从42 347.11亿元增长到117 998.94亿元。

2015年为完善政府预算体系，政府性基金预算中有11个项目转入一般公共预算，资金收入来源变少导致成为收入最低点，决算数为上一年决算数的84.1%。

之后几年均呈平稳上升趋势。

2020年受疫情影响，部分基金减收较多，同时出台阶段性免征政策，导致中央政府性基金收入减少，全国政府性基金收入仍呈上升趋势，全国政府性基金支出大幅上升，主要为地方政府专项债券安排支出增加。

我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。

目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。

现将主要观点综述如下。

一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。

我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。

从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。

2、人代会审议政府预算的时间很短。

如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。

3、预算执行中出现法律空档。

预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。

[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。

长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

2、预算编制方法不尽科学。

表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。

二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。

完善预算管理制度方案随着市场经济的发展和企业经营环境的变化，预算管理在企业管理中扮演着重要的角色。

良好的预算管理制度不仅能帮助企业合理规划、控制和监督资源的使用，还能为企业决策提供依据和方向。

因此，建立完善的预算管理制度对于企业的稳健发展至关重要。

一、预算管理制度的基本概念1. 预算管理制度的定义预算管理制度是指企业为实现经营目标，通过对各项经济活动进行预先计划、控制、分配和评价，以使企业的发展符合目标要求并达到最佳效益的一系列管理制度。

2. 预算管理制度的基本特征（1）计划性：通过预算编制、审核和批准的程序，实现对企业经营活动的计划性管理。

（2）控制性：通过预算控制、执行、评价等环节，实现对企业经营活动的控制和监督。

（3）科学性：通过科学的方法、工具和技术手段，实现对企业经营活动的科学管理。

（4）灵活性：在充分考虑外部环境和内部条件的基础上，灵活调整和修改预算，以适应经营环境的变化。

二、完善预算管理制度的必要性1. 适应市场经济的要求随着市场经济的发展，企业经营环境面临着市场竞争、消费需求变化等多方面的挑战，预算管理制度需要不断完善，以适应市场经济的要求。

2. 提高企业管理效率完善的预算管理制度可以帮助企业有效规划、分配和监督资源的使用，提高企业管理效率，降低成本，提高利润。

3. 促进企业发展良好的预算管理制度有助于企业明确经营目标、规范经营行为，从而促进企业的健康发展。

4. 加强内部控制预算管理制度的完善，有助于加强企业内部控制，防范和减少各类经济风险。

三、完善预算管理制度的方案1. 预算编制流程（1）明确编制责任：建立健全的预算编制组织机构和责任制度，明确各级管理人员在预算编制中的职责和权限。

（2）制定编制时间表：明确预算编制的时间节点和工作流程，合理划分各个阶段的工作任务。

（3）制定编制指南：制定详细的预算编制指南，明确编制的原则、方法、程序和技术要求，以保证编制的科学性和合理性。

2. 预算审核和批准程序（1）建立审核机制：设立专门的预算审核组织，对各部门编制的预算进行审查、评估和审核，确保预算的合理性和真实性。

《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。

2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策.4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。

6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。

9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。

10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。

11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。

12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。

13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的回应性、负责性等特征。

14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。

15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。

17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度.19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。

国开形成性考核《行政管理理论与实践专题讲座》形考作业（1）试题及答案（整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F查找，祝同学们取得优异成绩！）题目1、伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（C）、它标志着公共行政学的产生。

A、《行政学原理》B、《行政学》C、《行政之研究》D、《政治与行政》题目2、梅奥在总结霍桑试验的基础之上、提出的组织理论有（CDE）。

A、权威接受理论B、组织平衡理论C、社会人理论D、新型领导能力理论E、非正式组织理论题目3、政府的政治职能主要包括（ADE）。

A、民主职能B、发展科学技术和教育职能C、确保社会公平分配的职能D、政治统治职能E、保卫国家主权的职能题目4、按社会制度划分、行政体制可分为（BCDE）。

A、原始社会的行政体制B、资本主义社会的行政体制C、封建社会的行政体制D、社会主义的行政体制E、奴隶社会的行政体制题目5、政府对非营利组织的作用主要表现在（ABCDE）。

A、辅导监督B、减免税收C、补助D、委托公共事务E、法律管制题目6、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（AC），他们提出了政治与行政分离的观点。

A、古德诺B、法约尔C、威尔逊D、泰勒E、韦伯题目7、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（BCE）。

A、权威接受理论B、非正式组织理论C、组织平衡理论D、新型领导能力理论E、社会人理论题目8、作为行政学的学科体系的建立是由（BCD）来完成的。

A、韦伯B、魏劳毕C、怀特D、费富纳E、泰勒题目9、非营利组织的特点主要有（ABCDE）。

A、非政府性B、非营利性C、自治性D、组织性E、志愿性题目10、地方政府体制的类型主要分为（BCE）。

A、三权分立制地方政府B、民主集中制地方政府C、自治体地方政府D、议行合一制政府E、行政体地方政府题目11、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE）。

A、维护良好的社会价值B、中介作用C、监督政府D、监督市场E、在制度建设方面有倡导作用题目12、在自由资本主义时期，政府只是充当“社会主宰者”的角色。

构建完善的全面预算管理机制的对策建议随着我国经济的发展壮大，财政支出成为国家发展的一个重要环节。

为了实现预算支出的合理化、规范化和透明化，我国需要构建全面预算管理机制。

在本文中，将提出一些对策建议，帮助我国构建一个完善的预算管理体系。

一、加强财政预算制度建设建设全面预算管理机制的第一步是加强财政预算制度的建设。

采取预算法制化的方式，建立起科学的预算制度。

要建立预算指标体系，包括基础性预算、发展性预算等，为各级政府的财政支出工作提供指导和保障。

同时，加强政府预算执行的监督和审计，制定科学、规范、透明的预算管理制度。

二、完善预算决策机制完善预算决策机制是构建全面预算管理机制的关键。

一方面，要加强预算管理的信息化建设，提升预算管理的精准度和科学性，确保财政支出的效益性和可持续性。

另一方面，要建立预算决策和执行的联动机制，提高政府预算执行的效率和质量，降低预算执行过程中的误差和风险。

三、加强财政支出管理财政支出管理是全面预算管理机制的核心。

要强化财政支出的管控和监督，建立科学的管理制度，推动规范化、透明化的管理，加强预算财政的风险管理和控制。

此外，要建立完善的内部审核和审计体系，加强对政府资金使用的监管，确保资金使用的效率和可控性。

四、推动预算管理的创新发展推动预算管理的创新发展是构建全面预算管理机制的重要手段。

要促进预算管理技术的应用和创新，打造创新型预算管理机构和平台，推动预算管理的数字化和智能化发展。

此外，还要加强对预算管理的培训和教育，提高预算管理人员的专业能力和素质。

综上所述，构建全面预算管理机制是当前财政工作面临的一个重大任务。

为此，必须加强财政预算制度建设，完善预算决策机制，加强财政支出管理，推动预算管理的创新发展。

只有通过这样的努力，才能建立规范、透明、科学的预算管理体系，实现财政支出的合理化、规范化和透明化。

《公共管理学》往届试题二（附有答案）一、填空题(每空)分，共16分)1．1．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其足如何处理、政府与企业和的关系，提供了一整套不同于；传统公共行政学的新思路。

2．20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。

那就是和。

3．中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：-和。

4．管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。

管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是。

5．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是，另一种是。

6．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供，并运用经济、法律等手段和维护市场的有效竞争。

7．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经批准的国家计划。

8．绩效评估的指标包括、、数量指标、结构指标、质量指标等。

二、选择题(每小题1分，共lo分)1．从学术渊源上讲，公共管理学是在( )基础上。

融合了与之相关的多学科理沦发展而成的：A 现代经济学B．公共行政学C 管理学D．政治学2.美国行政学家威尔逊在他那篇著名的( )一文中。

不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。

A．《公共行政学原理》B．《行政学研究导论》C．《政治与行政》D．《行政之研究》3.( )认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。

A 组织理论学派B．行动学派C 管理主义学派D．公共选择学派1．政府的预算必须包括政府的伞部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动。

不允许在政府预算规定范围之外的任何政府为主体的资金收支活动。

我们将这称为A。

可靠性原则B．统一性原则C 完整性原则D 公开性原则5. 把预算年度山的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不问，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为( )。