第二章_公共组织的历史发展与理论发展

第一章公共关系的基本概念1.公共关系定义★公共关系是社会组织为了寻求内外公众的信任与支持，从而树立良好的组织形象，寻求自身发展的一种组织传播行为。

2.目的：树立良好的组织形象，寻求自身发展3.构成要素：（一）主体-----社会组织1.公共关系的核心概念--------组织形象2.组织形象的评价标准---------知名度，赞誉度（二）客体-----公众公关主体沟通对象的总称，即与特定的公关主体相互联系及相互作用的个人，群体和组织的总和。

地位：组织形象唯一的有效评估者（三）介体------传播组织形象塑造的手段与途径方式：传播4.公共关系的类别一﹑按公共关系的表现形态划分★⑴静态公共关系—非自觉状态：客观存在在生活之中。

⑵动态公共关系—自觉状态：①日常惯例②专业性公共关系有动态和静态两种形态。

①公共关系是一种客观存在，这便是一种静态意义上的公共关系。

②公共关系状态是社会组织的现实形象状态，即社会组织在公众心目中形象的总和。

它包括公众心目中对社会组织认识和了解的程度、美誉度、相互间的关系是合作或对抗等。

③良好的公共关系状态指企业拥有良好的组织形象，处于被公众支持和信赖的状态。

反之则指组织形象欠佳，甚至处于某种危机当中。

④社会组织为了提高和维护组织形象，会自觉或自发地进行一些努力，开展一系列的活动，这些努力和活动便是一种动态意义上的公共关系。

➄公共关系活动是社会组织为实现自身良好的公共关系状态而从事的各种协调、沟通和传播等活动的总称，也就是通常所讲的公共关系实务。

动态和静态两种公共关系有区别，又有联系。

动态公共关系的效果直接影响公共关系的状态，动态公共关系是为获得良好的静态公共关系而做的努力。

动态公共关系一般处于主导地位。

5.按公共关系主客体之间的关系划分☆⑴内部公共关系⑵外部公共关系三﹑按公共关系的目的划分☆⑴盈利性公共关系⑵非盈利性公共关系6.公共关系的构成要素★㈠主体—社会组织⑴公共关系的核心概念—组织形象⑵组织形象评价标准：①知名度②美誉度㈡客体—公众涵义：公共主体沟通对象的总称，即与特定的公共主体相反联系及相互作用的个人﹑群体和组织的总和。

第二章公共关系的起源与发展第一节公共关系的起源公共关系作为一种职业和学科，最早产生于美国。

一、古代时期——公共关系思想的萌芽1.《高卢战记》——一书被公共关系同业工会主席李利·比若称为“第一流的公共关系著作”。

2.亚里士多德的《修辞学》堪称最早问世的的理论书籍。

二、巴纳姆时期——现代公共关系的发端1.19世纪中叶2.“报刊宣传活动”，是指一个组织为了自身的目的和利益，雇佣报刊宣传员在报刊上进行宣传活动，以制造舆论，扩大影响。

▲3.19世纪30年代，美国报界掀起“便士报”运动，即报纸以低廉的价格和通俗的内容去争取大量的读者，使报纸完成了大众化、通俗化的飞跃。

▲4.巴纳姆的信条是“凡宣传皆好事”，这一时期的特点：为了自己和公司扬名，利用新闻媒介“愚弄公众”5.“愚弄公众”的现象引起了新闻媒介的不满，报纸杂志率先刊载揭露实业界丑闻，在1903年—1912年的10年间，有20000多篇的文章发表，还有社论和漫画，形成了美国近代史上著名的“清垃圾运动”（又称“扒粪运动”、“揭丑运动”）。

▲三、艾维·李时期——现代公共关系职业化的开始1.艾维·李，在1903年开办了第一家宣传顾问事物所，成为向客户提供劳务而取得费用的第一个职业公共关系人，标志着现代公共关系职业化由此发端。

2.1906年，艾维·李向新闻界发表了著名的具有里程碑性质的《原则宣言》，阐明了企业管理的“门户开放原则”，他的信条“公众必须被告知”；艾维·李认为：<1>一个公司、一个组织要获得好的声誉，就必须把真情告诉公众；<2>如果真情的披露对公司、组织不利，那么就应该调整公司或组织的行为；<3>企业与其员工和社会关系的紧张摩擦，主要是企业管理人员采取保守秘密的做法，妨碍了意见和消息的充分沟通。

3.艾维·李的贡献和局限性：<1>贡献：首创了“公共关系”这一门职业，“公众必须被告知”的命题将“公共利益与诚实”带进了公共关系的领域，使公共关系这门学科从对一些简单问题的探讨上升为探求带有某些规律性的原则和方法。

公共组织行为学第一章绪论1、组织：在群体基础上形成，由一定目的、任务和形式组建起来的一个社会结构单元。

2、公共组织：行使公共权力、代表公共利益、提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品、维护公共秩序、承担公共责任的组织。

包括权力性公共组织和非权力性公共组织。

3、公共组织的构成要素：（1）物质要素（人员、经费、物质设备）（2）精神要素（目标、机构设置、权责体系、组织文化、运行程序、制度规范）4、公共组织的特点（基本属性）：法制权威性、层次性、公益性。

5、公共组织的类型：中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织、非政府公共组织6、公共组织理论的历史发展7、公共组织行为学：综合运用各种与人的行为有关的知识，研究一定组织中人的心理和行为规律的科学。

8、研究目的：解释、预测、引导、控制。

9、学科性质：边缘性、综合性、两重性。

第二章知觉、归因1、知觉：人脑对直接作用于感觉器官的客观事物整体的反映3、知觉的特性：选择性、理解性、整体性、恒常性5、社会知觉：主体对社会环境中的人、人际关系、社会事件等的知觉。

6、社会知觉的特点：1.一个寻找意义的过程 2.遵循图形——背景原则 3.需运用图式7、社会知觉的类型7.1自我知觉：个体对自己的认识与评价两个基本成分：自我概念和自尊（1）自我概念的形成：他人的反馈、反射性的评价、根据自己的行为来推断、社会比较（2）自我概念的作用：促进管理者根据具体情况适当地展示自我，施加对员工的有效管理，协调好人际关系；有关自我概念的知识也会促使管理者学会帮助员工正确地认识自我，改正缺点，取得进步。

（1）自尊的建构：生活中的成败经验、社会比较得来的信息、自己内部标准（2）自尊的作用：个体行为的重要动力，是身心健康的决定性因素之一7.2他人知觉：通过对他人外在行为表现及特征的观察，对其内在情绪、态度、动机、人格等心理状态和特征的知觉。

7.3.人际知觉：个体在人际交往中对人与人之间关系的知觉，包括对自己与他人关系及他人与他人关系的知觉。

第二章行政组织理论重点:韦伯的官僚制；西蒙的有限理性决策理论;布坎南的公共选择理论。

随着阶级和国家的出现，对国家和各种社会事务进行管理的组织就产生了，对组织问题的探索和研究也就从此开始而且从没中断过。

在漫长的历史发展过程中，无论是东方国家还是西方国家，人们对组织问题都进行了大量的、深入的研究，总结出了许多关于组织建设和发展的经验，当然也有教训。

然而，由于时代的局限性，这些探索只能停留在经验或者想象的层面，表现为一种零散的、不成系统和体系的思想或观点。

而且大多包含在思想家或政治家的治国方略中。

使组织问题的研究真正形成一门科学、系统和完整的理论，现在人们普遍公认为是在19世纪末、20世纪初的西方国家。

因此，本章主要根据西方国家组织理论产生和发展的时间顺序，参考传统的管理的分段划分方式，在对各学派及其力，理论内容概括的基础上，将公共组织理论的发展划分为四个阶段，即，传统科学管理时期的公共组织理论、行为科学时期的公共组织理论、系统权变时期的公共组织理论、公共组织理论的现代发展。

对每一个时期的理论着重选择几种价值较高、影响较大、权威性强、代表性比较突出的进行讲解。

第一节科学管理时期的行政组织理论产生时期：１９世纪末－２０世纪３０年代代表理论：美．泰罗：科学管理理论法．法约尔：组织管理理论德．韦伯：官僚制组织理论泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。

产生背景：①经济发展：提出了提高劳动生产率的要求②实利主义经济学：经济人③新教伦理：自制．勤奋和节约是美德，倡导人们通过个人努力和奋斗实现理想④传统管理：（棍棒．高压）体制缺陷太多“血汗工厂”向开明政策转化一、泰罗的科学管理组织理论（一）泰罗的生平（1856~1915）出生于美国富有的律师家庭，少年时代过度勤奋的学习使他患上严重的眼疾，不得不辍学，进工厂当工人。

第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B。

排他性C。

自然垄断性D。

顾客导向性答案：C2。

公共政策与公共管理的基本属性是（)A。

公共性 B.历史性C。

政策引导性D。

管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是(）A。

管理的一般职能 B.管理的性质 C.管理的使命 D.责任的性质答案:A4。

按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展.其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A。

公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。

当代公共管理治理的新工具答案：C5。

公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。

美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（)A。

公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径C.政治途径 D.法律途径答案：A6。

通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是(）A。

案例分析法 B.实体分析法C。

系统分析法 D.实践抽象法答案:D二、多项选择题1。

20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（)A。

新公共行政学B。

行为科学C.政策科学D。

公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。

纯公共产品 B.准公共产品C.有形的公共产品D。

无形的公共产品3。

威尔逊（Woodrow Wilson)作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。

为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（)A.政治B。

行政Ｃ.治理D。

公共服务答案:AB4。

第一章绪论第一节行政组织1.行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。

2.行政组织的特征：（1）阶级性（本质特征、核心）（2）社会性（基础）（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）发展性3.行政组织的构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识4. 行政组织功能的主要内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展（统治行政管理行政服务行政）一、“统治行政”时期1.古希腊和罗马时期代表人物：柏拉图、亚里士多德等，强调简单的职能分工及设置机构的依据。

2.中世纪代表人物：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。

组织内聚力是关键。

3.资产阶级革命时期代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿和密尔等。

洛克首开行政权与立法权分离的先河。

二、“管理行政”时期（始于1887年，威尔逊《行政学之研究》的发表）1.科学管理时期（行政组织研究的起步阶段，始于19世纪末）代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克和厄威克。

（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗是科学管理的主要倡导者，著名的“科学管理之父”。

理论：1.组织管理的专门化（企业分为两部分：管理和作业）。

2.组织工作的计划化、标准化和程序化。

3.组织控制的“例外原则”。

（2）法约尔的一般组织管理理论最早的一般管理理论家之一，关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及管理过程的基本原则性。

理论：1.组织是管理的重要要素。

“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

”2.组织管理的“十四项原则”（理论）【劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导】3.组织结构的设计。

（3）韦伯的“官僚制”组织理论著名的“组织理论之父”官僚制理论：1.统治与权力是组织的基础。

三种类型的组织形式：神秘化的组织、传统的组织和合理化---合法化组织。