浅谈乡镇财政管理改革
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具 体单 位和 项 目,各项 支 出要严 格 按照 预算 执行 ,提 高 资金 使用 的透 明度 和
预 算约 束力 。 ( )加 强 国有资 产监 管 二
一
是 澄清 底 子 。将 所 有 集体 资产 登 记造 册 存档 ,纳 入 日常 财 务管 理 ;
理 论 广 角
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- 重I
浅 谈 乡镇 财 政 管 理 改革
廖力华
( 桃源县财政局 湖南 桃源 4 50) 1 7 0
[ 摘
要] 乡镇财政改革 关系着农 民负担 、城乡差距 、农业发展 、农村 公共事业建 设等诸多 问题 ,本 文探讨 了乡镇财政管理 的主要问题和 改革 的建议 。 主 要问题 改革建议
站做 帐 ,有 的整 个 乡镇政 府机 关 一套 帐 ,有 的却 多达 四套 帐 :乡 镇财 务人 员 的分 工不 科 学 。有些 财政 所 长既 是所 长 ,还是 会计 兼 出纳 ,有 的 乡镇一 年 做
一
费改革 , 国乡镇 财 政虽 然 已经 逐 渐趋 于 规 范, 但 是仍 有 不少 缺 陷, 如 何进 我
[ 关健词] 乡镇财 政
中圈分类 号:F 1 文献标识码 :A 文章编 号:1 0 — 1 x 2 0 ) 1a 一 1 3 们 82 9 9 4 (0 8 1 () 0 一 0 7
三农 问题 一直 困扰着 我 国经济 的发 展, 其 中乡镇 财政 改革 关 系着农 民负
担 、城 乡差距 、农 业 发展 、农 村 公共事 业 建设 等诸 多 问题 。历 经 多年农 村税
行 下一 步改革 ,成 为 我 国经济 一大 难题 。这里 从我 县 乡镇财 政 管理 的现 状 出 发 ,就 乡镇财 政 的改革 措施 ,进行 一些 探 讨 。随着 “ 财县 管 乡用 ”等 一 系 乡 列 改革 的逐步 推广 与完 善 ,乡镇 财 政管 理工 作尽 管 有 了明显 必进 ,但仍 然存 在一 些薄 弱环节 和漏 洞 。
费按 实际 ” 的方法 ,预 算既 不全 也不 细 ,操 作性 不 强; 资金 分配 不透 明 。乡 镇其 他收 入未 完全 纳入 预算 ,大 量预 算 外资 金 的使用 透 明度 不高 ;预 算 调整
不规 范 。乡镇 财政 预算 内支 出呈 现 出吃饭 型 支 出的特 征 ,乡 镇干 部工 资支 出 与办 公经 费支 出常 年 占据预 算 内支 出的 大部 分 ,也就 是通 常 所讲 的 “ 吃饭 财 政 ”。有些 乡镇 追加 预 算没 有严 格履 行报 同级 人 大 审批 的程序 ,超 出预算 部 分脱 离了 同级人 大 的监督 。
( )规 范 乡镇举债 行 为 三
一
某 些 乡镇 政 府 为 了缓 解经 费 紧 张 的状 况 , 以招 商 引 资 、盘 活 资产 等 为 名,将 属于 村级 集体 所有 的耕 地 成片 出租 ,从 中截 留原本 归土 地承 包 者所 有
的租 赁 收益 ,严 重损 害 了 农 民群 众 的 根本 利 益 。此 外 ,乡 镇 政府 在 处 置 荒 山 、水 面 、滩 涂 等 资产 时 ,普 遍 存 在 重 复 变 卖 和 多 头 变 卖 现 象 , 如某 镇 2 0年 签订 的水面承 包合 同,承包 期 已经签 到 了2 l年至2 2年 。 05 04 04 ( )乡镇负债 规模 不正 常 三 通 过对 我 县 四个 乡 镇 的 调查 ,20 年 负债 规 模 达5 0 多 万元 ,按 债 务 06 70 规 模测 算 ,政 府 负债 额 为 四个 乡镇 年度 可 用财 力 的2 多 ,严 格 超 负荷 。 一 倍
一
次 帐 ,出纳 成 了事 实上 的兼 职会 计 , 内部管 理控 制 基本 失效 ;有 些 乡镇 财
=、 乡镇财 致 改革建 议 ( )加强 乡镇 财交 接不 清 ,造成 财务 管理 混乱 。
是加 强人 大对 同级 财政 的监 督 。对调 整 预算 的行 为,依 法 履行预 算追
、
乡镇财 政管 理的主 要 问囊
加 程序 ,增强 “ 算 法定 ” 的观念 ; 二是提 高 预算 编制 水平 。乡镇 预算 编制 预
( )财政 预算 约束 不严格 一 乡镇 在 预算 批 复 、调 整 及执 行 过 程 中仍 存 在违 反 《 算法 》 的 行 为 。 预 表现 为预 算编 制不 科学 。实 行 “ 员经 费按 标准 , 公用 经 费按定 额 ,专 项经 人
二 是严 格 审批 。 对 资产 出售 、转 让 、出 租 、 出借 、对 外捐 赠 、 报 废 、报 损
等 ,要 民主 、 公 开 , 充 分 征 求 意 见 ,有 条 件 的要 进 行 资 产 评 估 , 全 面 把 关 ;三 是 加 强 监 督 。将 乡 镇 资产 的管 理 情 况纳 入 乡镇 主要 领 导 经 济责 任 审 计评 价 的范 围 。
方 面 ,部 分 乡 镇主 要 领 导搞 形 象 工程 、政 绩 工程 ,不 按 预 算 ,不 顾 财 力 ,
是 建立 乡镇 信用 评价 体系 。制 定科 学 的指标 体系 ,对 乡镇 债务 规模 、
偿 债 能力 、债 务风 险、 还 债记 录 定 期 评价 公布 , 促使 乡 镇 对 举债 行 为 的 自 律 ;二是 控 制非 生产 性支 出 。将 乡镇 财政 支 出划 分为 必需 开支 ( 员发 入支 人 出 )、必 要 开支 ( 务 费、业 务 费支 出 )、一 般 支出 ( 待 费、会 议 费等支 公 招 出 ),优 先保 证 必需 开支 ,基 本保 证 必要 支 出,控 制 一般 支 出, 并实行 财 务
的时 间应 提前 ,避 免每 年 头三 个月 无预 算状 况 的发 生 。坚持 综 合预算 和 零基 预 算 的科 学编 制方 法 ,将所 有 预算 外收 支编 入 部 门预算 ,进 一 步编细 、 编实
项 目预 算 内容 ;三 是 强化预 算 执行 的 刚性 。行 政性 收 费和预 算外 收入 需 列 明