三、威尔逊的行政学思想

西方行政理论学概要第一章、威尔逊的行政学理论威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景（一）、威尔逊行政学理论学理论的思想渊源受德国行政思想影响：1、行政研究在德国极为重视；2、德国行政研究代表人物斯坦因的主要行政思想在一定程度上分为政治与行政。

A：政治：宪政是国家这一人格主题有组织的意志；b：行政：国家主体依据意志的行为；c：任务：了解一国国民在特定历史时代的‘外在实在’；d：行政研究体系的三个部分：行政组织、行政行为、行政法规。

（二）、威尔逊行政学理论的产生背景产生主要源于对自由放任主义的反动。

自由主义：限制政府权利，强调首创精神威尔逊学说：加强权利、明确责任、向全体选民负责。

二、威尔逊行政学理论的主要内容（一）、行政学研究的必要性：1、解释之前行政研究为何不受重视；2、指出行政研究的必要性的重要性：政府职能的扩大、复杂化、困难化的结果。

（二）、行政学研究的目标和任务1、目标：明确政府职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么。

2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性。

（三）、行政的实质1、行政管理是什么：行政管理是行动中的政府、政府的执行、政府的操作2、行政管理与政治的关系：3、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系。

（四）、行政学研究的历史渊源1、英美两国缺乏研究行政管理的历史2、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需求相适应3、必须对欧洲的行政科学加以改造使之美化能为美国所用（五）、行政学研究方法论比较联系法、历史研究法（六）、人事行政管理思想‘为政在人’a：提出好的文官制度建立是行政研究的目的之一；b：重视政府官员的素质。

威尔逊的行政学思想丁　煌内容提要　美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。

本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。

关键词　行政学　威尔逊　政治思想史托马斯・伍德罗・威尔逊(T homas Woodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治・华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。

他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。

作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。

在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。

作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,¹“并没有进行实际的行政研究”º,相反,它包含着丰富的行政学思想。

一、行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。

”»对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。

”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。

……行政管理是置身于…政治‟所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

政治是…在重大而且带普遍性的事项‟方面的国家活动，而另一方面，…行政管理‟则是…国家在个别和细微事项方面‟的活动。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

威尔逊的行政学思想对中国行政管理的实践有什么借鉴意义主要有三：（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。

这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。

在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。

或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。

美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。

政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。

不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。

如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。

只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。

威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。

这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。

在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。

为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。

威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。

威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。

政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。

这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。

第二，公共行政的独立性。

威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。

行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。

这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。

第三，强调制度规范和程序公正。

威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。

他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。

第四，重视专业知识和技能。

威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。

他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。

威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。

它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。

然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。

首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。

二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。

2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。

在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。

因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

题目：威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？讨论题纲：一、威尔逊行政学思想产生背景二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素三、威尔逊行政学思想主要内容四、威尔逊行政学思想对中国实践的意义一、威尔逊行政学思想产生背景19世纪末，西方主要资本主义国家进入上升阶段，向城市化和工业化国家迈进，经济和社会均得到快速发展，因此与之相应出现的社会公共事务日益增多，政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，各国社会问题和政治问题也相续产生。

此时，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。

在这种社会背景下，威尔逊《行政学研究》的发表作为行政学的开山之作，为行政学作为一门独立学科的发展之路奠定基础，同时也标志着美国行政学的诞生。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。

它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。

所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。

”这就是著名的政治与行政两分法的论点。

这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。

笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。

第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。

“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。

”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。

另一类是政治，其职能为表达国家意志。

她们的共同目的在于实现国家意志。

威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。

他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。

2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。

他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。

3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。

他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。

4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。

他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。

总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。

这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。

精心整理比较公共行政试卷答案一、名词解释（30%）1.古德诺弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。

他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。

他的观点是：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调2.法约尔古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。

其代表作为《工业管理和一般管理》。

法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式⏹ ⏹ 4.5.6.怀特7.马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。

是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。

他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。

马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。

具有学术意义和社会政治意义。

8.沃尔多德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。

沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。

（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。

2.批评了传统政治学的组织范式。

不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。

传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。

3.反对传统行政学家过于重视效率的做法。

他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。

）9.布坎南詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。

他提出了“政府失败说”。

布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。

威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学是现代公共行政学的基石之一，其主要内容包括以下几个方面：
1. 行政学科的基本概念和理论框架：威尔逊提出了行政学科的定义和范畴，以及行政组织、行政职能、行政法规、行政效率等概念，并建立了行政学科的理论框架。

2. 行政机构和行政职能的研究：威尔逊强调行政机构和行政职能的重要性，提出了政府内阁制、行政机构的分权和分级、行政职能的分工和专业化等观点，为现代行政机构和行政职能的理论和实践提供了指导。

3. 行政人员的培训和管理：威尔逊提倡对行政人员进行专业培训和管理，认为行政人员应该具备专业知识和技能、道德品质和公共利益意识，建立了现代行政人员培训和管理的基础。

4. 行政法规和行政效率的研究：威尔逊认为行政法规是行政工作的基础，强调行政效率的重要性，提出了“科学管理”和“效率原则”，为现代行政法规和行政效率的研究提供了思想基础。

总之，威尔逊行政学提出了一系列原创性的理论和方法，对现代公共行政学的发展和实践产生了深远的影响。

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威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。

威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。

威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。

他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。

政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。

这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。

威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。

他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。

同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。

这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。

威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。

首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。

在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。

其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。

最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。

总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。

它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。

在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。

关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。

他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。

威尔逊古典行政管理理论威尔逊(Wilson)是20世纪美国最具影响力的政治科学家之一，他的古典行政管理理论(也被称作“公共行政”)为当代政府管理理论提供了坚实的基础。

通过对威尔逊古典行政管理理论的深入解读，我们能够更好地理解现代行政管理的本质和发展趋势。

一、威尔逊的古典行政管理理论的基本概念威尔逊认为，政府的管理应该像商业企业一样进行管理，注重效率和规范。

为此，他提出政府应该采用分工、专业化和层级管理的原则来组织和管理，以实现政府管理的科学化和现代化。

威尔逊的理论包含了行政契约理论、分权理论和行政中立性理论，并试图将其运用于实际管理实践中。

1、行政契约理论威尔逊认为，政府与公民之间存在一种特殊的契约关系，政府的任务就是履行这种契约，为公民提供必需的公共服务。

政府的角色应该是服务提供者和规范者，它必须要为公共利益负责，而不是为利润或个人利益负责。

这对于政府的管理者来说，就意味着他们必须要秉持公正、公正和效率，以最佳地为公民服务。

2、分权理论威尔逊强调政府的权力必须要分散，同时又要保证权力的集中。

他认为，有效的管理需要在权力集中的同时保障责任的分散。

政府的各级部门和机构分别承担不同的管理职能，而这些职能之间又要相互协调，以实现整体管理的有效运行。

3、行政中立性理论威尔逊主张政府管理应该是中立的，不受政治干涉。

政府的管理者应该是要秉持客观和公平的立场，以保证公共服务的公正和效率。

政府管理者的职责是要实现公共利益的最大化，而不是为了政治目的而服务。

二、威尔逊古典行政管理理论的理论价值威尔逊的古典行政管理理论对于现代行政管理有着重要的理论价值。

首先，他认识到政府的管理也需要像商业企业一样进行管理，这为政府部门的科学化管理提供了重要的理论基础。

其次，他强调行政效率和规范性，这对于政府管理者来说是一种极大的激励和鞭策。

再次，他强调政府管理的分权和中立性，这为政府行政管理的改革和完善提供了理论指导。

不过，威尔逊的古典行政管理理论也存在一些局限性，其中最主要的就是对政府管理的理性化和制度化的过度强调。

威尔逊与古德诺的行政思想比较——基于政治与行政的二分法摘要：美国学者威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学思想主要集中体现在他那篇被誉为行政学开山之作的《行政学研究》（1887）一文中。

这篇文章的发表，标志着行政学作为一个独立学科的产生。

在这篇文章中，他提出了政治与行政二分法。

后来古德诺又进一步系统的阐述了这个思想，此文将着重比较二人的政治与行政思想对于我们研究传统时期的行政学思想具有重要的意义。

关键词：威尔逊古德诺政治行政一、威尔逊行政学思想（一）概要曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的杰出政治学家、行政学家托马斯·伍德罗·威尔逊还在其任普林斯顿大学政治学系讲师期间，就在美国《政治科学季刊》(1887年第2期)发表了具有远见卓识和逻辑说服力的论文《行政学研究(仆。

stuay。

fpublic。

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此篇文章发表大约一个世纪后，美国行政学会议定:该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端。

威尔逊也因此被誉为行政学的奠基人。

诚如美国著名管理学家丹尼尔·雷恩所言:“今天是我们全部过去的一种协力结果，明天也将是这样。

对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕。

”[lJ 毋庸置疑，任何一门科学体系在自己的形成和发展过程中，都有可以誉之为经典的著作为本学科体系的建构提供某些具有基础性和普遍性的原则和规律，行政科学亦概莫能外。

威尔逊开创了行政学研究的先河，其行政学思想中所蕴含的不朽价值当然值得我们加以深刻挖掘。

《行政学研究》作为行政学的开山之作，文章中所体现的辩证思维，务实的精神随处可见，还有作者谦慎的学术态度，专业的思考问题的方法更是值得学习。

威尔逊是一位政治学家、行政学家，更是一个具有反思和改革精神的人。

不过他在《行政学研究》中所强调的是一种“洞察力”，他指出：“即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温和的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最后的解决。

《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。

威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。

关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。

他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。

正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。

对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。

一、行政学研究总述1.行政学研究的具体任务及目标。

从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。

他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。

在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。

另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。

也就是说政府具体要用什么方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行政效率。

威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。

威尔逊的行政学说一、生平与活动简介托马斯·伍德罗·威尔逊，美国人，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，有很多著作与论文。

1856.12.8：出生在弗吉尼亚州1870-1874：生活在南卡罗来纳州哥伦比亚；1874-1879：就读普林斯顿；成为Phi Kappa Psi兄弟会成员；1879-1880：进入弗吉尼亚大学，病退学；住在北卡罗来纳州威尔明顿从事研究；1890 :进入普林斯顿大学，任法学和政治经济学教授；1896 :发表《为国服务的普林斯顿》；1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1906-1910：四边形计划；1908 :精英（韦斯特）与民主（伍德罗·威尔逊）之战1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）；19917-1918：一战；十四点原则；巴黎和会、《凡尔赛条约》；1919 :获得诺贝尔和平奖；患病；1924：去世二、思想渊源与产生背景1. 思想渊源受德国行政研究思想的影响，行政研究在德国很受重视，当时德国要求行政与‘高度集权’、‘开明专制’相适应。

德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想是在一定程度上对政治与行政的划分。

政治即宪政，是国家这一人格主体有组织的意志；行政是国家主体的依据意志的活动。

宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，给予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。

规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系。

任务是了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识。

行政研究体系的三个部分:一是行政组织：行政机关的发展、结构；二是行政行为：其自身的独特规律；三是行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。