张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(行政伦理)【圣才出品】

第二十章典范革命与新公共行政一、概念题1．新公共行政学（浙工商2018年研；中国矿业大学2012年研）答：新公共行政学是指20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究中心的公共行政理论。

“新公共行政学”的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。

1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。

会议提出了“新公共行政学”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

概括来说，新公共行政学的理论观点主要集中在五个方面：①主张社会正义和社会公平。

②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

③主张构建新型的政府组织形态。

④主张突出政府行政管理的“公共”性质。

⑤主张“民主行政”。

2．顾客导向（北邮2016年研）答：顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，全方位满足顾客个性化的需求的观念。

顾客导向的含义可以从几个方面来理解：①站在顾客立场思考；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。

在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。

为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

二、简答题1．简述新公共行政学的基本内容及对其的评价。

（电子科大2012年研）相关试题：（1）简述新公共行政学的基本内容及其对当代公共管理理论的重要意义。

（华侨大学2018年研）（2）简述新公共行政学的主要观点。

（广西民大2018年研）（3）简述新公共行政学的主要内容。

第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。

福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。

福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。

其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。

这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。

在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。

美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。

民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。

主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。

这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。

他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。

而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。

一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。

第四章行政领导一、概念题1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。

具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。

领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。

2．理念答：理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。

它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。

理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。

态度是对于事情的看法和采取的行动。

进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。

思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。

思维方式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。

对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

3．态度答：态度是指个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。

主体对某一事物的态度，最终是通过其行为来体现的。

态度由三部分组成：①情感成分，包括对态度对象的情绪反应；②认知成分，包括对态度对象的想法和信念；③行为成分，包括对态度对象采取的行动或可观察的行为。

情感成分、认知成分和行为成分共同形成对态度对象的评价。

态度按来源分为三种：以认知为基础的态度、以情感为基础的态度和以行为为基础的态度。

4．修养答：修养是指个人在道德、学术以至技艺等方面经过长期努力达到的一种能力或思想品质。

修养既反映一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，也表示养成正确的待人处世的态度。

就领导者来说其修养应包含两个层次：①领导者必须有修养。

修养的背后是积极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和领导经验。

第六章人事行政一、概念题1．职位答：职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。

职位具有以下一些特点：①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。

②职位可以按照不同的标准加以分类。

③职位与人是一一匹配。

④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。

职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。

2．职系答：职系是指工作性质相同,责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。

职系是对组织内部职位的横向分类。

一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。

职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。

3．职组答：职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。

如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。

职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。

职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。

4．职类答：职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若干职组系列。

职类是职位分类中最粗略的单位。

如行政执行职类、专门技术职类等。

职类有利于专业人员的归口管理；易于管理者对工作监督和指导；有利于提高工作效率。

5．职级答：职级是指工作性质,责任轻重,工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。

如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。

职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。

6．职等答：职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。

同一职等的所有职位在工资待遇上相同。

职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。

第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。

简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。

②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。

在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。

②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

第十七章行政伦理一、名词解释1.行政伦理（北大2008年研）答：行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。

行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。

因此行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。

具体可以从以下几个方面来理解：①行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；②行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；③行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；④行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；⑤行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；⑥行政伦理是一种特定的行政文化层面。

2．行政道德答：行政道德是指行政主体个人职业实践活动的正确规范及其所反映的价值观。

这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。

3．公共责任（北航2002年研）答：公共责任是指行政主体应该承担的义务和履行的职责，其内涵有广义和狭义之分。

广义的公共责任，是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须高度履行自身职责，来为国民谋利益。

狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

狭义的公共责任以广义的公共责任为前提条件。

4．行政伦理关系答：行政伦理关系是人类社会中的经济关系所决定，并且按照一定的伦理观念、道德原则和规范所形成的一种特殊的社会关系，它体现在个人与个人、个人与整体的关系中。

行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。

第二章行政职能一、名词解释1．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

2．行政职能（中央党校2007年研；北航2004年研）答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

3．瓦格纳定律（北科2011年研）答：瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。

其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。

瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

4．政府失灵答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离、政策制定的复杂性和低质的政策、内部性与政府的扩张、政府组织的低效率、寻租、政府执行的无效率和所有制残缺等。

第一章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。

泰罗的组织管理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。

他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。

泰罗的理论要点在于：①着眼于企业的基层管理。

以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。

②管理的最终目的在于提高效率。

他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。

③强调任务管理和职能主义。

任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。

实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。

泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。

这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。

泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。

2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物。

孔茨是整合公共研究时期的管理学家，他的主要贡献在于：①孔茨提出了当时管理理论价值取向和价值标准混乱的问题。

于1961年发表了《管理理论丛林》一文。

在该文中，孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。

②孔茨对整合公共行政研究时期的管理理论进行了概括总结。

1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。