北京市旅游局关于加强水上娱乐项目和游乐设施安全管理的紧急通知

游艺机和游乐设施安全监督管理规定【发文字号】技监局发〔1994〕08号【发布部门】国家(质量)技术监督局建设部(已撤销) 国家旅游局(已撤销)公安部劳动和社会保障部(含劳动部)(已撤销)国家工商行政管理总局(已撤销)【公布日期】1994.04.13【实施日期】1994.04.13【时效性】失效【效力级别】部门规章关于发布《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》的通知（技监局发（１９９４）０８号）各省、自治区、直辖市及计划单列市技术监督（标准计量、标准）、建委（厅、局）、旅游局、公安厅（局）、劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局：近年来，我国游乐事业发展很快，全国游艺机制造企业已逾百家，年产值超过２亿元；全国大中型游乐园有数十家，各地公园、青少年宫中开设的游乐场数百家，许多工矿企业和乡镇也装有游艺机。

据统计，参加此项游乐活动的人数，每年达２亿人次以上。

由于游乐行业涉及设计、生产、施工、安装、运营、管理等各个环节，隶属关系比较复杂，一些产品质量低劣，运营管理不善，致使人身伤亡事故屡有发生，引起了社会各界的广泛关注，强烈呼吁有关部门迅速采取措施，切实加强游艺机和游乐设施的安全监督管理。

为此，我们制定了《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》。

现予以发布，并自发布之日起实施。

各地技术监督、建设、旅游、公安、劳动、工商行政管理部门，要在当地人民政府的统一领导下，在各自的职责范围内，按照本规定，加强对游艺机和游乐设施的安全监督检查，切实防止伤亡事故发生。

特此通知附件：游艺机和游乐设施安全监督管理规定国家技术监督局中华人民共和国建设部国家旅游局公安部劳动部国家工商行政管理局一九九四年四月十三日附件：游艺机和游乐设施安全监督管理规定第一章总则第一条为保障游艺机和游乐设施安全运行，预防事故的发生，保护游客人身安全，促进游乐事业健康发展，制定本规定。

第二条国家游艺机、游乐设施生产和运营的主管部门、公安、劳动、工商行政管理、技术监督等有关部门在各自的职责范围内，负责游艺机和游乐设施安全的监督管理工作。

关于《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案送审稿）》的说明《北京市大型社会活动安全管理条例》（以下简称本市《条例》）自2005年11月1日实施以来，在明确活动安全工作责任、规范安全管理行为、推动安全工作社会化、保障本市大型活动安全顺利进行等方面发挥了重要作用。

2007年10月，国务院颁布实施了《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称国务院《条例》），将全国的大型活动安全工作纳入了法制化管理的轨道。

经认真研究对照，本市《条例》的主要制度和内容与国务院《条例》部分条款的规定存在一定程度的不一致，直接适用国务院《条例》，将难以满足北京市大型活动安全管理的特殊需要。

同时，本市大型活动产业经过4年的发展，活动自身、产业条件和社会环境也发生了较大变化，活动规模和活动影响力不断扩大，活动数量大幅增长，并呈逐年上升趋势。

因此，迫切需要在贯彻国务院《条例》的基础上，结合本市实际情况，对本市《条例》进行修订，以适应首都大型活动的发展趋势，解决安全管理工作中的突出问题和薄弱环节，进一步引导和推动首都大型活动的规范、有序、健康发展。

为此，市公安局起草了《北京市大型社会活动安全管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》），修订的主要内容包括：－1－一、根据本市大型活动安全管理的实际问题和发展趋势，调整和增加部分规定（一）确定承办者负责，政府监管原则，同时明确主办者安全责任，充分体现本市大型活动安全责任由主、承办者共担，确保“责、权、利”相统一。

长期以来，在我市大型活动产业中存在大型活动主办者、承办者等称谓，基于这一实践，本市《条例》中明确了“谁主办、谁负责，由主办者对安全工作全面负责”的原则，规定了主办者的具体安全职责，并规定有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，明确各自的具体职责。

但是在国务院《条例》中，并未区分主办者、承办者的概念，并确定了“承办者负责，政府监管”的原则。

《送审稿》在按照国务院《条例》精神，明确承办者为大型活动安全责任主体，同时，专门增加了第七条，规定了主办者应当承担的安全责任，本市《条例》第十一条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十九条中“主办者”均调整为“承办者”。

北京市公安局关于印发实施市大型群众性活动安全管理条例办法的通知文章属性•【制定机关】北京市公安局•【公布日期】2010.11.16•【字号】京公治字[2010]1379号•【施行日期】2010.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文北京市公安局关于印发实施市大型群众性活动安全管理条例办法的通知（京公治字〔2010〕1379号）政治部，勤务指挥部，警务督察总队，装财处，法制办，科技处，情报信息中心，刑侦，治安，巡特警总队，内保、交管、消防局，网安处，文保、警察训练总队，天安门、开发区、燕山、清河分局，保安总公司，各分县局：现将《北京市公安局实施〈北京市大型群众性活动安全管理条例〉办法》印发给你们，请遵照执行。

北京市公安局二〇一〇年十一月十六日北京市公安局实施《北京市大型群众性活动安全管理条例》办法第一条为了加强我市大型活动安全管理工作，依据国务院《大型群众性活动安全管理条例》、《北京市大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条大型活动主办者是指活动的发起人，承办者是指具体组织举办活动的单位或组织。

大型活动中其他参与大型活动单位包括：活动的场所管理者、安保服务提供单位和其他根据《条例》和合同约定承担相应安全职责的单位。

第三条我市建立市和区县两级大型活动综合协调小组，整合政府资源，引导大型活动良性健康发展，为在我市举办的大型活动提供高效的安全服务和保障。

第四条安监部门负责参与临建设施安全标准的制定工作，对大型活动临建设施开展日常监督，对重大、敏感活动临建设施组织开展安全检查。

质监局负责牵头组织开展大型活动安全技术标准系列的立项、审批、发布，依法对大型活动现场特种设备进行安全监察。

市政市容委负责监督场所管理者确保活动期间水、电、气、热、迅运行安全稳定。

城管局负责查处大型活动现场周边违反市容环境秩序的行为。

交通委负责为大型活动交通提供相应的服务保障工作。

国家旅游局关于加强旅游景区旺季服务质量与安全管理的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2012.05.11•【文号】旅办发[2012]226号•【施行日期】2012.05.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理,质量管理和监督正文国家旅游局关于加强旅游景区旺季服务质量与安全管理的通知（旅办发[2012]226号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：旅游旺季即将到来，为进一步加强旅游景区服务质量与安全管理，促进旅游景区服务规范化、标准化，提升旅游景区管理水平，现就旅游景区旺季管理有关事项通知如下：一、以充足准备，做好旅游景区旺季的各项工作各级旅游部门和旅游景区要高度重视旅游景区旺季服务质量与安全管理工作，增强责任感和紧迫感，要把做好旅游景区服务质量与旅游安全管理工作作为当前工作的重中之重，科学谋划、及早部署，以充足的准备面对旅游景区旺季市场到来。

景区要严格落实领导责任制，把各项工作落实到单位、落实到岗位、落实到责任人。

要从大局出发，充分调动旅游行业广大干部职工的积极性，以最好的精神状态、最大的工作热情、最高的工作标准、最优的服务质量，认真履行为游客服务的职责，切实做好旅游旺季景区服务与旅游安全工作。

二、以游客为本，落实景区服务标准规范各级旅游景区要坚持以游客为本，优化游览秩序、完善游览设施、丰富服务内容、提升管理水平，落实景区服务标准规范。

景区要全面检查和落实各类旅游接待设施设备的运行质量，加强游客中心、停车场、旅游厕所等功能设施的维护管理，保持景区内公共服务设施齐备、完好，规模满足旺季游客需求，确保高质量、高水平完成旺季旅游景区接待服务工作。

要切实加强景区软件建设，进一步强化服务意识，严格执行景区质量等级标准，关注游客体验，建立游客服务评价反馈机制，积极开展游客满意度调查，认真、及时、有效处理游客投诉。

三、防止片面追求门票价格，树立诚信经营旅游景区形象各级旅游景区要依靠提升品质、服务质量和管理水平，在坚持以游客为本的前提下，走复合经营的道路，延伸旅游景区产业链，寻求旅游景区发展的综合效益，切实减少景区对门票收入的过度依赖，防止片面追求门票价格，使景区在生态效益、社会效益、经济效益的协调发展上取得进展，切实使生态受保护，游客得实惠，景区获发展。

北京市旅游发展委员会、北京市公安局关于进一步加强全市旅馆业安全管理工作的通知文章属性•【制定机关】北京市旅游发展委员会,北京市公安局•【公布日期】2014.01.06•【字号】京旅发[2014]4号•【施行日期】2014.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文北京市旅游发展委员会、北京市公安局关于进一步加强全市旅馆业安全管理工作的通知（京旅发〔2014〕4号）各区县旅游委、各区县公安分局、旅馆业从业单位：为维护首都良好社会治安秩序和旅游环境，保护旅客人身、财产安全，全面提升旅馆业从业单位安全防范能力和水平，打造全国最安全、服务最优质的旅游住宿环境，根据国家、本市有关法律法规，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”、“党政同责，一岗双责，齐抓共管”、“谁主管、谁负责、谁经营、谁负责”的原则，现就加强全市旅馆业安全防范相关工作通知如下：一、提高认识，充分认清增强首都旅馆业从业单位安全防范能力的必要性、重要性和紧迫性旅馆业是旅客住宿休息的主要场所，首都的重要地位和开放环境，决定了首都旅馆业从业单位极易成为违法犯罪分子落脚、隐匿以及实施犯罪预备的处所；一些高星级宾馆饭店知名度高、人员密集、社会名流汇集、经常举办世界性政府及组织会议，可能成为不法分子实施破坏活动、制造政治影响的首选目标，一旦发生重大案件、灾害性事故，造成群死群伤的风险较高。

当前，我市一些旅馆业从业单位仍存在着“重效益、轻安全”，保卫力量配备不足，验证登记、值班巡视等制度不落实，人防、物防、技防基础建设薄弱等突出问题，安全防范能力、水平与首都的重要地位极不相称，难以有效防范各类违法犯罪活动和有效应对突发事件，达到保护旅客人身、财产安全的基本要求。

因此，各有关单位和旅馆业从业单位要充分认识加强旅馆业安全防范能力的必要性、重要性，着眼首都的特殊地位，牢固树立没有安全就没有效益的思想，加大人防、物防、技防的投入，努力提升自身安全防范能力和服务质量。

北京市旅游发展委员会关于进一步加强大型旅游节庆活动安全管理工作的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市旅游发展委员会关于进一步加强大型旅游节庆活动安全管理工作的紧急通知各区县旅游局、各旅游企事业单位：近年来，旅游节庆等大型活动已成为相关地区和企业开拓市场的重要措施。

目前已进入旅游旺季、本市又将进入新一轮旅游高峰期。

同时，由于天气炎热干燥等气候的影响，容易发生旅游安全事故。

为严防旅游行业在举办大型活动中发生安全事故，保障全市旅游大型群众性活动安全、顺利举办，现将有关事项通知如下：一、提高认识，高度重视大型旅游节庆活动的安全管理工作旅游安全无小事。

做好大型旅游节庆活动的安全工作，事关人民群众生命财产安全和全市旅游行业安全与稳定。

各区县旅游局、各单位一定要提高安全防范意识，从大兴火灾事故中吸取深刻教训，以高度的政治责任感和对人民群众生命财产高度负责的态度，不断健全和完善管理机制，严格按照大型群众性活动的许可程序，全面落实举办各种大型旅游节庆活动的安全保障工作，做到没有经过有关部门批准的大型旅游节庆活动，不能举办；没有制定和落实安全保障措施的大型旅游节庆活动，不能举办；没有制定和落实应急预案的大型旅游节庆活动，不能举办；没有经过安全检查的活动场所，不能举办大型旅游节庆活动；坚决制止在非法建筑中举办大型旅游节庆活动，努力营造本市旅游业安全、稳定、和谐的环境。

二、明确责任，认真落实大型旅游节庆活动的安全保障措施凡组织大型旅游节庆活动，必须坚持安全第一，防范措施到位，承办者负责，政府监管的原则。

各区县旅游局、各单位要认真做好大型旅游节庆活动的各项筹备工作，明确大型旅游节庆活动主办者、承办者、场所管理者的安全责任，并签订安全协议，制定和逐一落实各项安全防范措施和应急预案。

北京市文化和旅游局关于加强文化和旅游行业安全工作的通知文章属性•【制定机关】北京市文化和旅游局•【公布日期】2019.10.30•【字号】•【施行日期】2019.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游其他规定正文北京市文化和旅游局关于加强文化和旅游行业安全工作的通知各区文化和旅游局、各文化和旅游企事业单位：10月28日，北京市突发事件应急委员会办公室召开全市安全形势分析会，市政府相关领导对近期安全生产工作进行了部署。

为贯彻落实会议精神，有效防范安全事故发生，现将关事项通知如下：一、认清形势，严格落实安全责任当前正值秋冬转换季节，大风天气多、降雨量少、风干物燥。

天气转冷，采暖用电用气逐步进入高峰，行业安全生产工作形势严峻。

各区文化和旅游局、各文化和旅游企事业单位要结合实际，深入分析本区域、本单位安全生产工作形势，强化安全工作研判，突出安全管理重点，落实安全管理措施。

要牢固树立底线思维，进一步强化红线意识、责任意识和风险意识，对安全生产工作要始终保持高压态势，防止出现麻痹松懈思想。

要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各级领导要靠前指挥，加强对安全工作落实情况的督促、检查和指导，切实把安全责任扛在肩上，把压力传导到位，把责任压实压紧。

二、突出重点，深入排查治理安全隐患一是加强人员密集场所消防安全隐患排查治理。

突出高层建筑、宾馆饭店、社会旅馆、文化娱乐场所等人员密集场所消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患，重点检查消防安全管理状况、疏散通道是否畅通、设备设施是否完好有效、应急预案是否切实可行等，确保在遇到突发事件或意外情况时，能够迅速控制和疏导人员，严防拥堵、踩踏等突发事件。

二是开展景区安全隐患排查治理。

加强游客运载工具、大型游乐设施、蹦极、索道、玻璃栈道等带有危险性旅游项目的排查监测和维护管理。

强化景区流量管控，严格落实旅游高峰时段分流工作措施，严防发生拥挤踩踏等安全事故。

北京市旅游发展委员会关于做好十八大期间全市旅游行业安全与应急管理工作的通知文章属性•【制定机关】北京市旅游发展委员会•【公布日期】2012.08.14•【字号】京旅发[2012]96号•【施行日期】2012.08.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文北京市旅游发展委员会关于做好十八大期间全市旅游行业安全与应急管理工作的通知（京旅发〔2012〕96号）各区县旅游委（局）、各旅游企事业单位：近期，全国生产安全事故和刑事治安案件时有发生。

2012年6月6日14时许，北京市太阳宫燃气热电厂附属设备控制间发生气体爆燃，现场3名保洁员2人死亡，1人受伤；6月29日4时34分，广州沿江高速夏港出口往东莞涌方向，一辆大货车与一辆装有40吨溶剂油的油罐车发生追尾，造成油罐泄露着火，并引燃桥下的露天木材加工厂工蓬，现场过火面积约2000平方米，事故造成20人死亡14人受伤，其中1人重伤；6月30日15时41分，天津市蓟县城关镇文安街中昌北路莱德商厦发生火灾，过火面积约5000平方米，事故造成10人死亡；7月2日，北京一旅行社组织的老年团，行至内蒙额尔古纳市，因雨天路滑，车速过快，旅游大巴发生侧翻，导致一人当场身亡，32人受伤；7月9日凌晨2点42分，我市一家三星级饭店前台遭三名歹徒抢劫，造成一名员工轻伤，被抢现金三万多元。

这些事故、案件的发生给人民群众生命和财产造成了重大损失，引起了各级领导和社会群众的高度关注，再次为全市旅游安全工作敲响了警钟。

为深刻吸取事故教训，切实采取有效措施，消除各类安全隐患，坚决遏制各类重特大旅游安全事故，保障人民群众生命、财产安全，确保全市旅游行业安全生产形势持续稳定，为党的十八大顺利召开创造和谐稳定的旅游环境，根据市委市政府《关于开展十八大安保专项行动的方案》和市安委会工作会议精神，市维护稳定工作领导小组《关于进一步加强大型群众性活动期间维护社会稳定工作的通知》，市防火安全委员会《关于印发党的十八大社会面火灾防控工作方案的通知》、《关于认真吸取天津市蓟县城关镇莱德商厦重大亡人火灾事故和广州沿江高速油罐车爆炸事故教训进一步加强火灾防控工作的通知》，市防汛抗旱指挥部办公室《关于切实加强主汛期安全迎汛工作的通知》等文件要求，现将有关事项通知如下：一、强化思想认识，增强做好旅游行业安全与应急管理工作的责任感党的十八大日益临近，当前已进入旅游旺季，游客流量大，自驾游、京郊游增多，重点景区和繁华地段人员密集，各种国际会议、群众性文体活动相对集中，做好全市旅游行业安全生产工作，对于维护首都社会和谐稳定意义重大。

北京市文化和旅游局关于做好暑期、主汛期旅游安全工作的通知文章属性•【制定机关】北京市文化和旅游局•【公布日期】2019.07.21•【字号】•【施行日期】2019.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文北京市文化和旅游局关于做好暑期、主汛期旅游安全工作的通知各区文化和旅游局、各旅游企事业单位：近日，文化和旅游部办公厅下发了《关于进一步做好汛期、暑期旅游安全工作的通知》，市防汛办下发《关于做好全市主汛期防汛工作的通知》并召开了主汛期工作部署动员会，对主汛期旅游安全工作提出了明确要求。

为贯彻落实上级有关防汛工作指示要求，确保旅游行业安全度汛，以优异成绩迎接新中国成立70周年，现就暑期、主汛期旅游安全工作要求通知如下：一、提高政治站位，狠抓工作落实党中央、国务院对防汛救灾工作高度重视，习近平总书记对做好当前防汛抢险救灾作出重要指示，指出当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，要求相关地区党委和政府牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

李克强总理对当前防汛抗旱工作多次作出重要批示，要求进一步明确责任分工，加强协调配合，扎实做好防御抢险救灾和抗旱减灾各项工作。

目前正值暑期旅游旺季，我市已进入“七下八上”的主汛期，局地短时强降雨易发频发，汛期、暑期、旅游高峰期三期叠加，旅游风险防控压力增加，易发生旅游意外事件。

各区文化和旅游局、各旅游企事业单位要在思想上高度重视暑期、汛期旅游安全工作，提高政治站位，进一步增强责任意识，切实履行好属地监管责任和企业主体责任，要对汛期及暑期旅游安全工作进行再检查、再部署、再落实，将汛期旅游安全责任落实到预警提示、隐患排查、物资储备、应急救援、值班值守等各个环节，落实到旅行社、A级旅游景区，落实到具体岗位和人员。

要切实增强风险防范意识，坚决守住确保首都安全稳定这条不可动摇的底线、红线，坚决把思想和行动统一到习总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神上来，在建国70周年大庆这个特殊关键的重要时期，容不得有丝毫的麻痹大意，必须始终保持枕戈待旦、箭在弦上的状态，下好先手棋、打好主动仗。

北京市旅游发展委员会关于进一步加强节日期间旅游安全工作的紧急通知文章属性•【制定机关】北京市旅游发展委员会•【公布日期】2011.10.03•【字号】•【施行日期】2011.10.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文北京市旅游发展委员会关于进一步加强节日期间旅游安全工作的紧急通知为进一步贯彻落实《北京市旅游发展委员会关于切实做好“十一”黄金周旅游安全工作的通知》的精神，根据国庆假日期间出现的景区景点游客数量增幅较大、全市各主要交通道路车辆通行压力增大、旅游交通安全隐患增多的实际情况，市假日办要求各相关部门和旅游企事业单位重视旅游安全工作，及时排除隐患，做好各项服务保障工作，认真吸取事故经验教训，坚决杜绝群死群伤事故。

一、各区县旅游局要针对今年国庆期间市民赴京郊、乡村旅游及短线游、自驾游人数增多的特点，调整相应的旅游活动，做好市民出游的安全提示和保障工作，完善安保方案和应急预案，着力做好本辖区旅游行业的安全与应急管理工作，加强对辖区内旅游企业、社会旅馆、乡村旅游、民俗村（户）的安全检查和行业监管，积极开展应急演练，提高辖区内旅游企业的安全与应急意识，明确企业法人安全责任，从确保首都旅游安全的高度出发，切实做好“十一”黄金周期间的旅游安全工作。

二、各星级饭店和住宿业要加强对客房、餐饮、会议、娱乐等人员密集场所消防设施和安全通道的检查，加大生产安全隐患特别是火灾隐患和液化石油气、地下空间、有限空间、烟花爆竹燃放安全管理和排查整改，重点检查消防报警、灭火系统、电源电器、锅炉燃气、高压容器、电梯机房、消防通道、应急广播、安全出口、应急照明和电视监控等设备设施，防止发生火灾火情、刑事治安、特种设备、电气短路、燃气爆炸、食品安全等人员伤亡事故；各民俗旅游村（户）要做好卫生防疫工作，严格操作程序，防止发生食物中毒；对用电设施设备进行隐患排查，确保游客人身和财产安全；落实安全责任，落实安全措施，落实整改期限，进一步做好防火、防爆、防投毒、防食物中毒等安全措施，落实各项应急预案，绝不放过任何安全隐患和漏洞。