我国公务员制度的发展史

浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。

在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。

1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。

2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。

2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。

我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。

公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。

2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。

公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。

我国公务员制度的发展历程与改革□ 吴 江 张 敏本文梳理了我国公务员制度的建立过程及其主要特征，总结了我国公务员制度建设取得的成效及其存在的问题，提出进一步完善公务员制度需评估、调整公务员法律法规，深化公务员分类管理改革，推进公务员选拔与考核科学化，加强公务员能力建设，深化公务员工资福利制度改革。

[关键词]公务员制度 分类管理 考核 能力建设 工资福利[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0005-17 [摘 要]公务员制度是保障国家机器正常有效运转的基本制度之一。

各国公务员制度既有公共人事行政的一般属性，也有符合本国政治经济发展道路的特殊属性。

我国公务员制度是在改革开放的过程中建立并发展完善起来的。

改革开放使中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变。

在此过程中，建立社会主义市场经济体制，需要调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；全面建成小康社会，对政府管理提出了新的更高要求，要求加快政府职能转变、完善政府治理方式、提高机关效能，建立服务、责任、法制、廉洁政府。

与此相适应，建立具有中国特色社会主义的公务员制度，建设一支能有效履行国家职责的公务员队伍，成为我国改革开放的必然要求。

一、 我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立与实施，紧紧围绕增强政府执政能力、巩固党的执政地位、服务经济社会的大局来开展，逐步形成了一套符合中国国情的制度体系。

（一）我国公务员制度改革发展的历程1.国家公务员制度的提出与试点早在新民主主义革命时期，中国共产党在革命斗争中逐步形成了党的干部路线、干部政策和干部制度。

中华人民共和国成立初期，与计划经济体制相适应，实行“大一统”的干部人事制度，机关、企业、事业单位的所有干部统称为“国家干部”，用一种方式进行集中统一管理。

改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，社会主义市场经济体制逐步建立，依法治国与依法行政全面实施，原有干部人事制度不适应市场经济发展和民主政治建设的矛盾日益凸显。

中国公务员制度公务员制度是一个国家公共行政机构系统中的核心组成部分，它对于国家的管理效率、政治稳定和社会进步具有重要作用。

中国公务员制度经历了多年的发展和改革，逐步形成了独特的特点和规定。

本文将以中国公务员制度为题，就其背景、运行机制、选拔考核、权利义务等方面进行探究。

一、背景中国公务员制度的起源可以追溯到古代的秦汉时期，但其发展史上最重要的节点是中华民国成立后，在政治、社会、经济等方面都带来了巨大的变革。

1950年代，中华人民共和国成立，中国公务员制度开始系统地建立起来。

随着改革开放的进程，中国公务员制度也不断调整和完善，逐渐形成了今天的模式。

二、运行机制中国公务员制度的运行机制包括公务员的招聘、选拔、任用、晋升、考核与奖惩等环节。

首先，公务员的招聘工作由各级人民政府及其有关部门负责，采用公开考试和面试相结合的方式，择优录用人才。

其次，公务员的选拔是一个重要的环节，各级机关通过专业考试和甄选程序，对应聘者进行综合评价，选拔胜任的人才。

然后，公务员的任用和职位晋升都严格按照规定程序进行，根据能力和工作表现给予适当的岗位和待遇。

此外，公务员的考核与奖惩也是制度的一部分，通过考核来评价公务员的工作业绩，根据评定结果对其进行奖励或处罚。

三、选拔考核中国公务员制度注重选拔考核的公正性、专业性和透明性。

在选拔考试方面，采用非记名制，通过笔试、面试等方式对应聘者的综合素质进行评估。

考试科目包括综合知识、专业知识、能力测试等，涵盖广泛的领域。

同时，考试内容和标准也是由有关部门和专家组成的考试委员会确定，确保评判的客观性和准确性。

在考试结束后，成绩及格的考生会被列为公务员人选，按照其成绩排名确定岗位分配。

四、权利义务公务员在履行职责时，享有一系列的权利和承担相应的义务。

公务员的权利包括：政治权利，如参与和表达意见、建议的权利；工作权利，如依法公正行使职权的权利；社会权利，如公平对待和公正待遇的权利等。

与此同时，公务员也承担了一系列的义务，包括：守法遵纪的义务，如保守国家秘密、廉洁奉公等；廉洁奉公的义务，如抵制腐败、防止权钱交易等。

背景资料阅读1-7：我国公务员制度发展历程（一）我国古代官吏管理制度中国是一个历史悠久的国家。

在封建时期，官吏管理制度历经了一个漫长的发展过程。

秦朝是我国历史中第一个建立高度中央集权的统一的封建帝国时期。

在秦朝，秦始皇做了很多变革。

其中，在人事管理方面，废除了世卿世禄制，建立了官僚制。

凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理办法等，都由皇帝亲自决定。

由此奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。

汉代选拔录用官员的办法主要是“察举”。

察举制是汉代至隋代的一种选官制度，考察推举始于汉高祖刘邦，至汉武帝时成为一种制度，即由公卿、列侯和地方郡守等高级官吏通过考察把品德高尚、才干出众的人才推荐给朝廷，经过考核，然后授予官职。

察举的科目很多，主要有孝廉（孝敬廉洁者）、秀才（才能优秀者）、明经（通晓经义者）、贤良方正（能直言极谏者）等。

察举制的特点是以封建伦理道德为中心，注重声名取士，以荐举为主，考试为辅。

察举制是在中国古代产生的第一个系统的选官制度，它对当时社会以及后来的选官制度的产生有至关重要的影响。

魏晋南北朝时期的主要办法是“九品中正制”。

九品中正制的主要内容就是选择“贤有识鉴”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、县的大小中正官，负责察访本州、郡、县散处在各地的士人，综合德才、门第定出“品”和“状”，供吏部选官参考。

所谓“品”，就是综合士人德才、门第（家世官位高低）所评定的等级，共分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，但类别却只有上品、中品和下品（二品至三品为上品；一品为虚设，无人能达到；四品至五品为中品；六至九品为下品）三类。

在德才与门第中，定品时一般依据后者，叫“计资定品”。

所谓“状”，乃是中正官对士人德才的评语，一般只有一两句话，如“天才英博，亮拔不群”、“德优能少”等，这是对东汉后期名士品评人物的制度化。

九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重。

但由于魏晋时充当中正者一般是二品，二品又有参预中正推举之权，而获得二品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。

公务员制度的发展历程公务员制度是指国家机关招录、任免、岗位、职务、薪酬、考核和警示等方面的一整套规定和制度安排。

它是一种重要的管理制度，直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。

本文将从四个时期，即清朝、民国、中华人民共和国成立初期和改革开放以来，综述公务员制度的发展历程。

清朝时期，“文人官”为主的制度由来已久，而公务员制度的雏形也在这一时期形成。

在清朝，官员的选拔主要通过乡试、会试和殿试等考试来选拔，考试内容主要涵盖经义学问、文学作品和实际政务等方面。

通过长期的学习和考试选拔，具备一定素质的人才得以成为官员，并参与国家的决策和行政管理。

清朝公务员制度的建立，为后来的公务员选拔和管理打下了基础。

民国时期，随着西方现代管理制度的引进，中国公务员制度进入了新的发展阶段。

1912年的《临时约法》规定了公共职务的设置、任免，以及工资和待遇等方面的制度安排。

此后，不论是北洋政府还是各省的政府，都陆续颁布了有关公务员制度的规章制度，逐步建立了完善的公务员管理体系。

民国时期公务员考试的内容和形式也更加科学化和现代化，通过笔试、面试等方式选拔人才，为行政机关提供了优秀的人才储备。

中华人民共和国成立初期，公务员制度得到了进一步完善和发展。

1954年，《中华人民共和国公务员法》首次确立了中央和地方公务员的法律地位和工作职责，规定了公务员的选拔、录用、考核和奖惩等方面的制度安排。

此后，公务员制度逐渐与社会主义制度相适应，与国家的行政体制和经济发展相衔接。

改革开放以来，公务员制度进一步完善，严格规范了公务员的选拔和管理，加强了对公务员的培训和职业素养的要求。

公务员制度的发展，使得公务员队伍拥有了更加丰富的知识储备和能力素质，为国家的改革、发展和稳定提供了有力的支持。

总之，公务员制度的发展经历了不同的阶段和变革。

从清朝时期的“文人官”，到民国时期的制度建立，再到中华人民共和国成立初期的法制化，再到改革开放以来的完善和发展，公务员制度在不断适应社会变革和发展需求的同时，也在不断提高自身服务能力和管理水平。

《公务员法》实施前的公务员制度一、我国古代公务员制度我国自秦朝开始，建立了官僚制度，废除了世卿世禄制度，改变了过去由各诸侯国自行任免官员的制度，随着郡县制的建立，从宰相到县令都有由皇帝任命和撤换，从而奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。

汉代开始选拔录用官员的探索，用策试的办法测试被推荐者，后来由口试发展为笔试。

到了隋朝，废除了九品中正制，直接采用考试办法选拔官员，即科举制度。

科举，即通过设科考试选拔人才。

我国科举制度肇始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝，至清朝末年废止，历史长达1300多年，对我国人事管理乃至世界现代公务员制度的产生有着重大的影响。

二、《国家公务员暂行条例》颁布实施前的干部人事制度新中国的人事制度是在新民主主义革命时期解放区和人民军队干部制度的基础上逐步建立和发展起来的。

新民主主义革命时期，我党高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线；在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持实事求是和群众路线；制定了一套严密的干部队伍纪律；明确了党管干部的原则；对干部的培训培养，主要采用“从战争中学习战争”的办法。

1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施，标志着我国公务员制度的初步确立。

新中国的干部人事制度在1993年之前经历了三个阶段。

第一个阶段是创立和发展阶段，这个阶段在“文化大革命”以前，主要是从上到下建立了管理机构，制定了一些管理制度，如干部的录用、任免、调配、奖惩、工资、福利、退休退职制度等。

第二阶段是挫折倒退阶段。

“文化大革命”期间，各级人事机构相继被撤销，人事干部队伍被打散，在极“左”路线的干扰下，人事工作遭到了严重破坏。

第三个阶段是法制化阶段。

“文化大革命：后至《国家公务员暂行条例》的颁布实施前，我国干部人事制度进入深入发展阶段，逐步向法制化迈进。

从1984年起中共中央组织部和原劳动人事部组织专家学者和实际工作者，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又改名为《国家公务员暂行条例》。

公务员制度的历史演变及现状公务员制度是指国家为了顺利进行政务工作，设立专门的机构和管理体制，通过公开竞争考试的方式选拔、培养和管理一批专业化、稳定的公务员队伍。

公务员作为政府机关的核心力量，在国家发展和社会进步中起着重要作用。

本文将从历史演变和现状两个方面探讨公务员制度的发展。

一、历史演变1. 古代官僚制度的形成公务员制度的雏形可以追溯到古代的官僚制度。

古代国家建立后，君主为了管理国家事务，开始选拔一批能力出众、品德高尚的人担任官职。

这些官员具备丰富的知识和技能，并且通过一系列考试来选拔人才，以确保他们能够胜任相应的职责。

这种选拔制度奠定了公务员制度的基础。

2. 现代公务员制度的起步现代公务员制度的形成可以追溯到19世纪的西方国家。

工业革命的兴起使得国家机器机构化、规模化的管理需求急剧增加。

同时，社会对政府的治理能力也提出了更高的要求。

为了满足这些需求，近代国家开始建立现代的行政管理体制，并进一步完善和规范公务员制度。

这些国家普遍采用公开竞争考试的方式选拔公务员，以确保人选的能力和素质。

3. 公务员制度在中国的演变中国古代在政治体制上一直秉持儒家思想，以文化程度和道德品质来选拔官员。

清朝末年，中国开始尝试引进西方的公务员制度，并于1905年成立了“京师参议局”作为最早的公务员机构。

从此，中国的公务员制度逐渐发展壮大。

1949年中华人民共和国成立后，中国政府进一步完善公务员制度，建立了统一的公务员管理和选拔制度，确保公务员的公正、公平和专业素质。

二、现状分析1. 改革措施的出台为适应社会发展的需要，各国纷纷进行公务员制度的改革。

其中，中国在公务员制度方面取得了一系列重要进展。

如在公务员选拔环节，引入了社会组织和专家的参与，拓宽了选拔渠道，增加了公正性和公开性。

在公务员培训方面，加强了实践能力的培养，提升了公务员的综合素质。

此外，为了提高公务员的服务水平，推行了绩效考核制度，激励公务员提高工作效率和质量。

国家公务员制度的历史演变及现状分析国家公务员制度的历史演变及现状分析随着国家社会经济的不断发展，公务员制度也在不断调整、完善和改进，成为现代国家治理体系的重要组成部分。

现在，我们来看一看国家公务员制度的历史演变及现状分析。

一、历史演变1.清代在清朝，官员一般分为文、武两个类别，隶属于各地方吏部推举。

清朝实行的科举制度，其中进士、举人、贡生等通过文试、武试后参加礼部考试的人，才能成为官员。

这种方法不强调专业技能和管理能力，不能适应社会的快速发展与经济的迅速变化。

2.民国1912年中华民国成立后，采用新式国家公务员制度，任用制度开始逐渐实行。

由此，我国公务员制度逐渐建立起来。

但是，在国家政权和官员等方面，其制度变革、法令规范尚欠完善和稳定。

3.新中国成立后1949年，中华人民共和国成立，政治、经济、文化等方面的变革手段日益明朗，公务员制度的重大改革逐渐加快。

在中华人民共和国红色政权当中，采用了“三定方针”，即“定额任用、定级评定、定搭配”，国家对公务员的管理标准开始明确规定。

把过去的以科举式取官，改为任用、聘用等多种方式取官，着重从专业技能和职业素质方面选拔公务员。

二、现状分析国家公务员制度的现状，可以从考试、任用、职位晋升、薪酬待遇等方面来分析。

1.考试国家公务员考试于1994年开始实施，2023年已经成为我国重要的选拔公务员的方式之一。

科目包括国家公共知识、能力素质及面试。

通过考试的人可以进入国家及各级地方行政机关和人才储备库。

2.任用现在，人事管理部门对公务员任用也日趋严格。

不仅要求公务员具备优秀的专业素质和职业素养，还会实行常年轮训、定期培训，提高公务员的动态能力和专业技能水平。

培训的内容涵盖实践工作经验、管理技能、业务能力、心理健康等方面。

3.职位晋升公务员晋升也逐渐严格，已从个人能力评价走向绩效管理。

严格的晋升制度也能激励公务员工作积极性，同时也防止公务员升职过快带来管理漏洞，淘汰不合适的人才。