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资源贫国到资源强国：日本建设循环型社会经验及启示
日本成功建设循环型社会的经验之一是重视节约和资源再利用。
日本长期以来推崇“节约至上”的理念，将资源的有效利用纳入国家战略中。
在能源方面，日本注重提高能源利用效率，并大力发展可再生能源，如太阳能、风能等。
在其他资源方面，日本推广回收再利用，减少资源的浪费。
这些措施使得日本在资源利用效率方面取得了显著的成果。
日本注重技术创新和工业升级。
为了实现循环经济的目标，日本积极推动技术创新和工业升级。
日本引入了先进的环保技术，改进传统产业的生产工艺，并在环保领域培育了一批高新技术企业。
通过技术创新和工业升级，日本不仅提高了资源利用效率，还促进了经济的可持续发展。
日本重视环境教育和全民参与。
为了培养公民的环保意识和提高环境素养，日本在教育体制中加强了环境教育，并根据不同年龄段的人群开展环保宣传与教育活动。
日本鼓励全民参与环保行动，通过设立环保志愿者组织，组织公众参与环保活动，营造了全社会共同关注和保护环境的氛围。
以上就是日本建设循环型社会的经验及其对其他国家的启示。
资源贫国要想转变为资源强国，需要重视节约再利用、鼓励技术创新、加强环境教育、促进国际合作等方面的努力。
只有通过全社会的共同努力和合作，才能实现可持续发展，建设一个更加繁荣和可持续发展的社会。
资源贫国到资源强国：日本建设循环型社会经验及启示【摘要】日本作为资源贫国成功转变为资源强国，建设循环型社会经验值得借鉴。
本文首先介绍了日本建设循环型社会的背景和资源贫国到资源强国的转变过程。
接着分析了日本循环经济政策的特点、资源循环利用经验、资源管理和节约做法、环境保护和减排措施，以及循环经济模式的启示。
最后结论部分提出应借鉴日本经验推动循环经济发展，加强国际合作共同推进可持续发展。
通过深入学习日本的成功实践，不断探索创新模式和机制，可以为全球循环经济的发展提供宝贵的经验借鉴，促进资源的有效利用和环境的可持续发展。
【关键词】资源贫国、资源强国、循环型社会、日本、经验、政策、特点、循环利用、资源管理、节约、环境保护、减排、启示、借鉴经验、可持续发展、国际合作。
1. 引言1.1 日本建设循环型社会的背景日本建设循环型社会的背景可以追溯到20世纪初期，当时日本面临严重的资源短缺和环境污染问题。
随着经济的快速发展和工业化进程加速，日本对资源的依赖度不断增加，导致资源的过度消耗和环境的恶化。
为了应对这一挑战，日本政府开始积极推动循环经济政策，提倡资源的循环利用和减少浪费，以实现可持续发展。
随着时间的推移，日本逐渐建立起了完善的循环经济体系，包括建立了一系列法律法规和政策措施，促进资源的再利用和循环利用。
日本还注重技术创新和研发，推动相关产业的发展，实现资源的高效利用和减少环境污染。
通过不懈的努力和持续的政策支持，日本成功从一个资源贫乏的国家转变为一个资源强国，建立起了可持续发展的循环型社会模式，为其他国家树立了榜样。
日本的成功经验对于其他国家推动循环经济发展提供了重要的借鉴和启示。
1.2 资源贫国到资源强国的转变资源贫国到资源强国的转变是一个国家经济发展的重要阶段，也是一个国家实现可持续发展的关键。
对于资源贫国来说，缺乏资源是制约经济增长和社会发展的主要问题。
通过有效的资源管理和循环利用，资源贫国有可能实现资源的充分利用，从而实现资源强国的转变。
日本长年坚持以节能创新和发展低碳循环经济为主的生态发展模式，坚持资源综合利用优先战略，重点发展与生态环保相关的科技产业，实现了由经济强国向生态科技强国的过渡。
在建立低碳社会发展绿色经济等领域的日本经验和做法对我国构建生态文明社会具有重要启示意义。
日本发展循环经济模式建设低碳生态社会的主要做法一、确立全民族多主体共同参与的生态产业实施计划日本自然资源贫乏，经济发展所需的资源与能源均需依靠进口。
二战前，日本政府以牺牲环境为代价促进经济发展。
二战结束后，日本改弦更张，对生态环境与经济发展进行重新定位。
为节约能源，减少经济发展对环境造成的负面影响，日本政府在20世纪70年代即提出了“建立生态环境理念更新论”，通过各种宣传把自然资源匮乏的忧患意识植入到国民的思想意识之中，让全国的民众都要日本发展循环经济低碳社会的基本经验及其启示经过多年探索，日本逐渐形成全民族多主体共同参与的低碳生态社会发展模式。
以环境立法为保障、以创新战略为驱动，是日本建设低碳生态社会的主要手段。
当前，中国正在积极推进可持续发展和生态文明社会建设，日本在发展循环经济和低碳社会方面的经验可为中国提供启示和借鉴。
■ 王福全 庞昌伟／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.05.015遵循生态文明下的能源经济节约发展的模式，将生态环境保护与经济和谐发展的理念落实到具体行动中。
日本政府提倡各阶层要多主体全方位协同维护好生态环境，各阶层要配合政府和学校做到对环境保护的宣传教育工作，使每个个体都能重视和开展环境保护，即通过家庭和学校教育、发放各种环保宣传手册、实施公众监督等细微化方式让每个家庭和公民都逐步掌握垃圾分类方法与资源循环利用的知识和细小环节。
此外，日本政府还要求各团体协会、政府组织都要时刻在细节上将生态环保的资源节约知识对民众普及到位。
例如，日本文部省明确规定，在幼儿时期就要开展环境保护的宣传教育活动，将环保教育纳入从幼稚园到中小学的各个教学课程中，并在具体的行为上安排老师进行引导。
日本创建循环型社会新行动计划编者按：2008年5月24－26日，八国集团（G8）环境部长会议在日本西部港口城市神户召开。
这次会议的主要议题是气候变化、生物多样性和3R（减量化、再利用、再循环）。
参加会议的除了G8成员国以外，还有中国、印度、巴西等“排放大国”和OECD、UNEP等国际组织。
本文译自会议主要材料之一，内容是日本构建国际循环型社会的行动计划，该计划提出，日本将应用多国间合作框架、国际机构的能力和本国在技术、政策、机制方面的专业知识，合作帮助发展中国家提高3R能力，促进国际循环型社会的建立。
1.背景当今世界，随着经济、社会的发展和全球化的推进，一方面资源供给日趋紧张、价格飞速上涨，另一方面废物问题日益严重，一系列的环境问题（如温室气体排放带来的气候变暖）由此产生。
通过3R（减量化、再利用、再循环）处理将废物有效利用是实现资源节约和污染减排的有效作法，也是实现可持续发展的重要途径。
2004年，日本在“美国海岛G8峰会”上提出3R，并得到了与会国的广泛共识。
在日本和国际组织的共同推动下，3R在G8成员国和亚洲得到了广泛应用。
当此“神户G8环境部长会议”之机，日本提出此项“创建零废物社会”新行动计划，进一步推动国际社会发展循环经济。
2.基本方针2008年3月，为了加强国内的循环经济发展，日本内阁会议通过了第二届循环经济发展基本计划。
该计划表明，在兼顾知识产权保护和各国国情的同时，日本政府将向国际社会输出良好的机制、发达的技术和设备，以及与各利益相关方的合作经验，以推动3R和绿色废物处理。
“日本创建循环经济社会新行动计划”的基本方针是：首先，在各自国内构筑用3R实现绿色废物处理的循环型社会，同时阻止废弃物的非法进出口；在有效实施了这两步之后，作为国内循环经济的补充，推动国际性资源循环。
3.具体做法：(1)开展适合各国需求的绿色废物处理和3R活动(a) 根据各国需求发展援助政策• 支持发展援助机构和国际金融组织开展适应各国需求的循环经济活动• 将战略发展经验介绍到湄公河次区域和南亚国家• 开展同中国、韩国、新加坡以及其他国家在废物处理和循环经济领域的双边合作• 与中国、韩国合作，共同促使G8、亚洲及其他地区的国家采取具体措施减少废物排放，如视各国情况减少塑料袋的任意使用• 为减少海洋污染，促使在“东北亚行动计划”（NOWPAP）下的政策对话，与相邻国共同开展宣传和野外调查(b) 人员培训培训发展中国家的中央、地方政府及企业的人员，派驻由“日本国际合作社”（JICA）通过“绿色援助计划”（GAP）组织的专家。
日本构建循环型社会的经验做法值得借鉴作为南京市第二期循环经济与可持续发展培训班一员，有机会对日本循环型社会进行了为期半个月的考察学习。
在从机场到下榻旅馆的路上，作为城管干部对身边驶过的一辆辆洁净无比的垃圾车、渣土运输车、施工工程车产生了兴趣。
这些车辆的车身和车轮如同像刚出厂一样，看不到一点灰尘，我们无不为日本的精细化管理感到赞叹。
在接下来的半个月的考察学习中，无论是到城市还是到乡村，对日本的精细化管理有了更加深切的感受和认识。
但是，更让我感到震撼的是，日本已经完成了从循环型经济向循环型社会的转变，循环型社会的理念已经深深植根于这个国家、社会、民众方方面面之中。
日本也曾经历过沉痛教训，上世纪六十年代由于片面追求经济增长，导致生态环境严重破坏，当时，在日本东京都内许多河流已不见鱼虾踪影，他们在反思中不断矫正，如今东京都河水清澈见底，不时可见各种鱼类跃出水面的情景日本位于亚欧大陆东端，是一个四面临海的岛国，自东北向西南呈弧状延伸。
日本国土总面积377880平方公里，海岸线全长33889公里，人口1.2776亿（截至2005年10月1日）。
日本境内多山，山地成脊状分布于日本的中央，将日本的国土分割为太平洋一侧和日本海一侧，山地和丘陵占总面积的71%。
日本位于太平洋火山地震带口，全国有160多座火山，火山活动频繁，给当地人们生活带来很大麻烦，同时在火山分布地区，景色优美，温泉资源丰富，成为著名的观光疗养地。
日本行政区划由都、道、府、县和市、区、町、村两个层次组成。
所谓都、道、府、县，实际是日本47个省级地方政府的统称，其中"都"指东京都，"道"指北海道，"府"指大阪府、京都府，"县"指余下的43个县，他们之间目前在法律地位、政治体制、行政权限上没有多大区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
日本的市、町、村与特别区和我国一样，在日本"市"是城市的简称，市又分成几个小类。
日本为构建循环型社会所采取的措施
构建循环型社会是全球面临的重大挑战，日本作为全球资源和能源非
常先进的国家，其社会发展方向也可以以此为基础开展有效的规划。
首先，日本在物质资源节约方面，是积极实施可持续发展的重要力量。
日本出台了《废物处理法》，将废物分为有害废物、可回收废物、混合废
物和可焚烧可堆肥废物等四类，强调从原源处起步进行可循环可利用的废
物处理。
同时，也实施了资源循环券（环节券），例如，一家企业用一定
数量的资源循环券就可以购买新的原材料，而这些券可以交换回收利用的
废弃物和原料，从而实现废物的尽量重复利用。
其次，日本在能源节约方面，也在积极开展工作。
日本政府出台了多
项法令，推动能源节约，例如《对应建筑能源效率对话令》（2024年），《应用建筑能源效率对话令》（2024年）等，以及《对应工业设备效率
对话令》（2024年）等，其目的是实施能源节约措施，激发能源效率的
发展，实现能源使用的更合理和更有效的分配。
同时，日本还积极推动可
再生能源发展，例如出台了《太阳能政策》（2024年）等，旨在促进能
源结构转变，提高可再生能源比例。
此外，日本还采取了多项措施。
日本循环经济发展战略与政策二战后,日本创造了经济高速增长的奇迹,在成为世界经济大国的同时，也成为一个公害大国。
但是，日本在较短时期内又克服了严重的环境污染和资源制约，一举改变了公害大国的形象，走上了循环型社会的可持续发展道路,不能不说是创造了日本的另一个奇迹。
日本在环境治理和发展循环经济方面所取得的成就主要依靠先进的技术手段,但实际上更为重要的是日本制定并实施了一系列切实可行的发展循环经济的战略与政策。
1.1日本循环经济发展的战略日本在战后经济高速发展时期，形成了以赶超欧美发达国家为目标的赶超式经济模式，迅速实现了工业现代化。
然而日本在工业化过程中却实践了“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性经济发展模式，这种线性经济发展虽然使日本实现了数量型的经济增长，但经济发展目标与环境保护却背道而驰，日本在经济高速增长的同时也成了世界公害大国。
严重的公害不仅给日本带来了难以处理的社会问题，而且使环境成为制约日本经济可持续发展的瓶颈。
针对20世纪60年代发生的公害问题，日本政府成立了“公害对策特别委员会”，采取了相应的环境对策，但当时的政策措施是针对污染及废弃物进行治理的，属于环境末端治理模式。
1973年第一次石油危机促使日本首次产生了省能源、省资源的理念，开始采取能源合理化和节省能源的措施。
进入20世纪80年代，日本又开始尝试从生产和消费源头防止污染，进行“管端预防”，提出了相对完善的生态经济与环境和谐发展的模型，实现了发展战略和思路的一次转变，并取得了初步成效。
尽管如此，“资源——产品——废弃物排放”的传统线性发展模式并没有根本改变。
20世纪90年代以后，面临环境问题的新特点，日本政府根据1993年制定的《环境基本法》，于1994年12月制订了《环境基本计划》，提出了“建设以循环为基调的经济社会体制”新思路和环境保护的四个基本方针：一是以环境负荷小的资源循环利用为基础，构筑环保型经济社会体系；二是实现人与自然的和谐和长期共存；三是在公平负担环保费用的前提下，由国家、地方公共团体、企业和个人共同参加环境保护；四是推进国际环境合作。
资源贫国到资源强国：日本建设循环型社会经验及启示日本是一个拥有少量资源的国家，长期以来一直依赖进口资源来维持国家经济的发展。
日本政府和社会各界在长期推动下，逐渐形成了以“减量化”、“再利用”、“循环利用”为核心的循环型社会理念。
通过政策支持和技术创新，日本在资源利用和环境保护方面取得了显著成就。
日本在资源减量化方面取得了显著成就。
长期以来，日本政府一直在鼓励企业和个人节约能源、减少废弃物的生产。
通过推行能源节约政策，日本成功降低了能源消耗和二氧化碳排放，提高了资源利用效率。
日本还实施了严格的废弃物管理政策，推行了废弃物分类、减量化和资源化利用，大大减少了废弃物的产生和排放。
日本在循环利用方面取得了显著成就。
循环利用是指将废弃物作为资源进行再循环利用，降低资源的消耗，实现资源的再生产。
日本政府通过建立循环利用体系，鼓励企业和社会各界进行废弃物的再生产利用，推动产业的循环发展。
通过推行循环利用政策，日本成功实现了资源的再生产和再利用，为国家经济的持续发展提供了基础支持。
日本建设循环型社会的经验对其他国家具有重要的启示。
资源贫国可以通过技术创新和政策支持实现资源减量化。
资源短缺不是制约经济发展的唯一因素，资源贫国可以发挥技术优势，通过降低资源消耗和提高资源利用效率，实现经济的可持续发展。
资源贫国可以通过开展资源再利用工作实现资源的再生产利用。
资源枯竭并不意味着资源的消失，通过科学合理的管理和再利用，资源可以被再生产，为经济的发展提供持续的支持。
资源贫国可以通过促进循环利用实现资源的循环利用。
循环利用是解决资源短缺问题的一种重要途径，资源贫国可以通过建立循环利用体系，推动废弃物的再生产利用，实现资源的再利用和再生产。
日本建设循环型社会的经验对其他国家有着重要的启示。
资源贫国可以借鉴日本的经验，通过政策支持和技术创新，实现资源的减量化、再利用和循环利用，为经济的可持续发展提供有力支持。
相信在各国共同努力下，未来可以实现资源贫国向资源强国的转变，共同建设一个资源充裕、环境友好的美好家园。
资源贫国到资源强国：日本建设循环型社会经验及启示近年来，随着全球生态环境的日益恶化和资源的日益枯竭，各国都在积极探索建设循环型社会的途径，以减少对环境资源的依赖并实现可持续发展。
其中，日本是一个值得借鉴的例子。
日本自上世纪70年代末开展资源循环利用和环境保护工作以来，已经成为世界上循环型经济最为发达的国家之一。
其不断积极推进的环保政策和循环经济建设，不仅使得日本成功从一个资源贫国转变成一个资源强国，也提供了许多值得学习的启示。
首先，日本不断加强技术创新。
为了实现“3R”目标（Reduce，Reuse，Recycle），即减少资源的使用量尽可能地重复利用和回收利用作为资源的物品和材料，日本不断投入研发资金，推出新技术和新产品。
例如，日本生产的智能家电和机器人能够帮助人们创造更多的价值，并在生产和使用过程中降低能耗和资源消耗。
其次，日本实施灵活的政策和法规。
为了积极推进循环经济建设，日本政府出台了一系列的法规和政策，如推动“绿色采购”、制定“资源循环基本法”、设立“循环型经济研究会”等，同时也注重宏观政策与微观管理相结合。
此外，日本政府还积极支持循环经济技术的研发与应用，在经济转型和环境保护方面取得了显著的成效。
再次，日本倡导“三位一体”管理模式。
在日本，企业、政府和社会公众都是循环经济的重要参与者。
企业代表着经济增长和技术创新，政府则扮演着引导、规范和监督的角色，而社会公众则是理念倡导的重要力量。
企业、政府、社会公众之间形成了有效互动和合作，从而推动循环经济的不断发展。
最后，日本注重环境教育和公众参与。
在日本，环境保护意识深入人心，环境保护的理念已经成为日常生活中不可缺少的一部分。
日本政府也注重通过教育、宣传、文化等方式，提升公众对循环经济和环保的认识和理解，激发社会共识和社会力量，实现“天人合一”的可持续发展。
在中国，我们也需要积极推进循环经济建设，学习日本的经验，借鉴其模式，发掘本土资源，大力发展循环经济，创造可持续发展的美好明天。
从理念到行动：日本建设循环型社会的主要做法
1建立完备的循环经济立法体系并严格执行
日本为建立循环型社会搭建起目前世界上最先进的立法体系，这也保证了日本成为资源循环利用率最高的国家。
其主要特点有4个方面：第一，在立法体系上有较强的规划性，采取了基本法统率综合法和专门法的模式。
其法律体系分为三个层次：（1）基本法，即循环型社会形成推进基本法；（2）综合法，如废弃物处理法和资源有效利用促进法；（3）专门法，如容器包装再生利用法、家电再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽车再生利用法和绿色采购法等，做到了发展循环型社会有法可依、有章可循。
第二，立法中明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务。
特别是规定了企业和公众的“排放者责任”原则和“扩大生产者责任”原则，规范了官、产、民在建立循环型社会方面的社会行为。
第三，赋予循环型社会形成推进基本计划一定的法律效力，强调循环基本计划以环境基本计划为基础制定，有关循环型社会形成的其他国家计划以循环基本计划为基础制定。
使其起到了循环基本法与各个具体措施之间的桥梁作用，确保循环型社会各项措施的贯彻实施。
第四，对利用、处置废旧资源的基本顺序法定化，明确了利用再生资源的优先顺序依次为：抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置。
上述法定顺序对在物质生产、流通、消费过程中最大限度地降低污染负荷发挥了重要作用。
事实证明日本实现法定目标是可行的，不少废弃物的循环利用率已达到或超过法定目标。
2制定鼓励循环型社会发展的经济优惠政策
日本制定了一系列支持循环型社会发展的优惠政策，用经济手段来刺激和促进循环经济的快速持续发展。
第一，建立生态工业园区补偿金制度，由环境省和经产省执行。
环境省主
要资助生态工业园区的软硬件设施建设和科学研究与技术开发，经产省主要资助硬件设施建设、与3R相关技术的研发及生态产品的研发等。
国家对入园企业的补助经费占企业初步建设经费总额的1／2～1／3，地方政府也有一定补贴。
以北九州生态工业园区为例，该园区目前已投资502亿日元，其中国家投入100亿日元，市政府投入58亿日元，其余为民间投入。
第二，通过税收优惠政策鼓励企业建立循环经济生产系统。
日本对废旧塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除普遍退税外，还按取得价格的14％进行特别退税；对废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税。
第三，实行废旧物资商品化收费制度。
日本在个别物品再生利用法中，规定了废弃者应当支付与旧家电、旧容器包装、旧汽车的收集、再商品化等有关费用。
如家电再生利用法中明确规定了居民废弃一台家电应交的处理费，汽车再生利用法中要求汽车所有者负担再循环利用费用等。
此外，日本还实行集体资源回收团体奖励金制度，对由市民组织团体回收家庭发生的废物发给相应的奖励金。
从总体上，日本政府为推动促进循环经济法的实施，2000 年以来每年都投入近14000亿日元（按2004年汇率折合约130亿美元，图2）的与《促进循环经济型社会基本法》有关的启动资金。
预算资金经批准后直接拨给环境省、经产省、农林省和国土交通省等主要相关部门，并规定由环境省统筹负责跟踪调查，评估实施效果。
据介绍此项预算开始要多一些，在达成社会共识，形成产业循环后，将视情况而减少。
从目前的情况看，日本政府的这些措施已经对循环型社会的建设，对日本的经济和环境都产生了积极的影响，引发了新的商业机会和市场竞争。
2000年仅物质循环（回收和再资源化事业）这一项产值就高达21兆日元，创造了57万个就业机会。
3通过建设一批生态工业园区发展静脉产业
以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点，建立废弃物再生利用行业的生态工业园，发展静脉产业是日本建立循环型社会的重点领域和切入点，也是日本为发展循环型社会树立的典型示范。
日本从1997年就在“零排放工业园”的基础上，开始规划和建设生态工业园区，并把它作为建设循环型社会的重要举措。
据介绍，日本政府已先后批准建设23个生态工业园区。
这些生态工业园区由环境省会同经济产业省根据废弃物产生种类和数量以及经济运送距离，综合考虑地方政府的积极性和当地环境要求而批准设立。
针对各类废弃物（如汽车、冰箱、彩电等）的拆解、回收和资源化的企业全部集中设立在园区内，从事无害化（如回收废旧冰箱中的氟里昂）、再利用（如将可重复使用的部件以新部件一半的价格出售）、资源化（如将废塑料、废玻璃造粒变成新的生产原料出售）、热回收（将无法回收和利用的物质集中焚烧发电以回收能量，并为安全填埋实现减量化）和集中安全填埋。
拆解分类后的不同废弃物质（如废塑料、废玻璃、废木材等）在园区内的企业间互相交易，实现规模化处理并达到经济最小成本。
事实证明，日本发展静脉产业型的生态工业园区，不仅成为解决环境问题的主要途径，而且成为当地新的经济增长点，受到了各地方政府的积极响应和大力支持。
同时由于此项工作由环境省直接负责，确保了在环境安全前提下静脉产业的有序发展。
4通过绿色采购为环境友好型产品创造市场需求
日本2000年制定了《绿色采购法》，于2001年4月实施。
该法规定了国家机关和地方政府等单位有优先采购环保友好型产品的义务，并取得了较好的实施效果。
2003年政府复印纸等办公用纸、文具类和仪器类的绿色采购已占实际采购的95％以上，2004年政府所有的普通公用车都已改装成低公害车。
其主要的措施是：（1）实行环保标识制度并建立完善的绿色采购信息网络；（2 ）规定绿色采购商品品种及其评判标准，绿色采购商品品种数量由2001年101种扩展到2005年的201种，同时又确立了与公共事业相关的55个绿色采购商品；（3 ）规定各国家机关公布年度绿色采购实际情况，并赋予环境大臣监督、督促各国
家机关采取措施，加强绿色采购的权力。
日本《绿色采购法》通过干预各级政府的采购行为，促使环境产业产品在政府采购中占据优先地位，并对公众的绿色消费起到良好的示范和导向作用。
通过对环境友好型产品实施优先购买，为静脉产业的发展创造了巨大的市场需求，极大地调动了企业参与循环型社会建设、发展静脉产业的积极性，成为推进循环经济发展的重要立法。
5强化和明晰政府部门推进循环型社会的管理职能和职责
日本政府机构在2001年实行重大改革。
在将20多个部门合并为6个部门的过程中，将环境厅升格为环境省。
将原来多个部门负责的废弃物管理职责统一划归环境省（生活垃圾的管理和处置也在其中），由其废弃物再生利用对策部负责管理。
环境省在推进循环型社会中起着牵头作用。
（1）负责制定促进创建循环型社会的基本计划，具体设定了资源生产率、资源循环利用率和废物最终处理量三项循环型社会考核指标，并确定了到2010年的目标值；（2）牵头制定了循环型社会形成推进基本法及容器包装再生利用法、食品再生利用法和绿色采购法等4个法律，特别是法律明确划定了环境省和经产省两大推进循环型社会主管部门的职责。
以生态工业园区为例，虽然两部门共同负责生态工业园区的建设和管理，负责对地方政府生态工业园区建设计划的审查和批准，并都有相应的补助经费，但由于部门职能明晰，责任分工明确，环境省负责废弃物的收集、合理处理和设施运行环境管理工作，经产省主要从有效利用资源、促进产业发展方面进行支持，两部门在共同推进循环型社会工作中建立了良好的分工合作机制。
值得重视的是，由于环保部门管理职能的强化，在以地方政府为主体的生态工业园区建设中，地方环保部门承担着推进循环型社会的主要责任。
据北九州市环保局介绍，该局环境经济部具体负责循环型社会建设工作，废物事业部和三个环境中心具体负责废
弃物回收、分拣、再利用和最终处置，同时该局还承担为入园企业协调办理各种手续，为企业合作利用废弃物资源提供信息和技术指导，特别是该局提出北九州综合环境联合企业设想，并已付诸实施，通过政策引导和信息传递，指导服务园区内的企业相互利用产业间的能源、副产品（废物），形成园区内企业间产业链接，截至2004年10月，已有17家企业加入到北九州综合环境联合企业研究委员会。
6加强科技研究，发挥公众参与和中介组织作用
日本建立起推进循环型社会建设的技术研究支撑体系，在生态工业园区专门开辟实验研究区域，入驻多个大学和研究机构，并对循环型社会的关键技术从基础研究到技术开发、实证研究和商业规模化都给予一定的资金支持，促进了循环型社会的快速发展。
日本建设循环型社会中，重视公众参与和发挥中介组织作用，运用各种手段和舆论传媒加强对循环型社会的宣传，通过成立儿童环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立民间环保志愿者组织，倡导绿色消费来提高公民的环境意识，通过公布环境信息，保障公众环境知情权和监督权。
日本同时重视发挥中介机构的作用，如日本清洁中心是一个专门推动循环利用的非政府组织，其主要工作内容是开展再生资源技术开发，为政府部门和企业决策提供调查研究和信息咨询，对公众进行宣传教育等。
日本国内许多城市都组织旧货调剂交易会，使市民、企业、政府互通信息，调剂余缺，推动垃圾减量化。
此外，去年日本环境省提出“环之国”、“环之生活”、“环之地球”新的社会目标，其基本理念是彻底抛弃“大量生产、大量消费、大量废弃的社会模式”，谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，并建立起日本政府“环之国”会议机制，谋划再生资源国际循环战略。
