公共经济学论文

公共产品与中国策略姓名：罗熙学号：4101200045[摘要] 随着全球化进程的进一步加大，有关全球公共产品提供与需求的问题摆上了各国的政府的工作议程。

全球公共产品是属于国际财政的研究范畴，其中包括各种公共产品提供的组织模式、筹资方式以及应用的策略。

世界每个国家在全球公共产品的供给上都由于各自所处的政治与经济地位的差别而有不同的策略，中国作为一个发展中的大国，又是社会主义阵营的代表，因而在全球公共产品的供给上处于特殊地位，要采取相应合适的策略。

[关键词] 公共产品、GPGs、筹资、中国策略一、公共产品与全球公共产品消费的非竞争性与非排他性是纯粹公共产品的两个特性，它一旦被提供给某个社会成员，就使得排除他人的消费成为不可能或者无效率。

我们知道，公共产品和私人产品构成了人们日常消费的组成部分，前者可以包括法律制度、国家安全、环境建设、医疗保障以及人权的尊重等，而后者则是诸如面包、衣服等个人消费品。

经济的发展，物质生活条件的提高，同样也要求公共产品更加丰富，质量不断提升。

研究表明，通过提供良好的基础教育、卫生设施以及产权、更强的法制水平、更多的外交联系等等都能起到促进经济发展的作用。

传统的公共产品是在一国范围内定义的，当闭关锁国的政策被打破，正如鸦片战争打开了中国的封建大门，国际贸易、国际交往增加，原先属于国内公共产品的公共性也随之发生变化，比如在资本市场开放下，金融稳定成为区域乃至全球联动的问题，而人口流动加剧必然带来国际犯罪或者国际间的传染病防范问题，如此，还有制度、食品安全、全球环境等牵动世界各国的全球问题，这些都是所谓的全球公共产品。

这种产品的提供要求国际间的合作，其过程包括国家的公共决策，公共产品提供和公共产品消费。

联合国给出全球公共产品的完整定义：“全球公共产品是能够给所有国家、民族、当代人以及后代人都带来利益的物品。

”笔者认为，与一般意义上的公共产品提供相比，关于全球公共产品还具有以下几个特点：1、参与者是建立在主权平等基础上的世界各国。

不论国大国小、国贫国富，参与全球公共产品问题决策的国家首先要求的必然是主权平等，不应存在大国欺凌小国的现象。

2、与国际政治环境紧密联系。

既然是以国家为代表的参与过程，各国的外交政策，政治立场就可能左右其在全球公共产品提供上的态度与方式。

3、代际间存在较强的联系。

政治家总是目光短浅的，他们关注的多是眼前利益。

但全球公共产品一般都是能造福后代人的，诸如环境保护、世界和平、卫生条件等都关系着几代人的生存问题，因而决策者与受益者的目标之间存在不对称。

可以说，全球化是导致全球公共产品出现的根本原因。

人类历史上至今有过三次大的全球化过程，前两次是公元前三世纪罗马帝国开始的长期的对外扩张以及从十六世纪开始的大英帝国的扩张。

战争带来的全球化，使得各国的传统文化相互冲击。

而最近的一次全球化则不同于前两次，上世纪90年代初，苏联瓦解，双极世界的格局被打破，许多国家都致力于建立多极世界的格局，帝国主义的天平已经倾斜。

虽然美国的势力还处于霸主地位，但总体来说，多极格局是不可避免的趋势。

因而，在如此的世界政治环境下，全球公共产品的提供存在着相应的难度。

二、公共产品的供给与筹资1、公共产品提供的几种方式⑴、私人部门提供非政府机构（NGOs）在全球公共产品的供给上起着越来越重要的作用。

由于并非所有的全球公共产品都是具有非竞争性、非排他性的特征，比如传染病的疫苗就具有竞争性和排他性，因而私人部门可以参与全球公共产品的供给。

通过他们的参与，更有助于形成消费者偏好，反应公众的意向，还能为全球公共产品提供资金，因而要增进政府部门与非政府部们之间的协作，为私人部门提供全球公共产品做出必要的激励。

⑵、各国分别提供诸如各国刑事案件的防范以及环境保护等全球公共产品，若采取各国分别提供，以求达到全球范围的效果，则应注意由于国大国小、国贫国富，某些全球公共产品在各国之间是有差别的。

在发展中国家，由于首要目标是发展经济，往往容易忽视长远利益，因为他们具有比发达国家更高的折现率。

要使发展中国家提供足够的全球公共产品，除了可以成立具有约束力的国际组织——国际刑警外，还可以通过提高全球公共产品在他们经济发展进程中的重要程度。

⑶、股份制的组织形式第二次世界大战以后成立的联合国、世界银行等国际组织都是属于股份制的组织形式。

但由于各国政治地位与经济地位的差别，使得政治地位高的国家拥有更多的选票，而富有的国家则成为世界的大股东，不免可能出现大国欺凌小国的情形。

⑷、大国主导型单极世界中的帝国必然会推崇本国的政策使之全球化，罗马帝国、大英帝国与战后的美国都致力于推行这种全球公共产品的供给方式，而随着欧洲、日本的崛起，以及第三世界国家的独立，美国也已丧失了从前的追随者，美国所幻想的单极世界不再可能出现。

2、公共产品的筹资一国国界内的公共产品大都是政府通过税收的形式来提供的，但全球公共产品的提供能否由开征世界税来提供呢？从整体性上考虑，如果能够开征这样一种世界税，那么也可以解决发展中国家由于自身财力不足的约束，开征世界税进行筹资实质上是一种按能力大小而承担成本的机制。

比如为了稳定世界金融环境，而开征托宾税——对外汇交易而征的一种税，这样发达国家由于外汇交易量比其他国家大而将承担更多的成本，但同时他们的收益也较发展中国家更多。

三、中国在全球公共产品供给的地位与策略中国作为一个发展中国家，有着世界五分之一的人口，其经济的发展对世界经济起着举足轻重的作用。

但同时中国也是一个与西方世界有着不同制度的国家，作为社会主义制度的代表，与西方的资本主义制度有着根本矛盾，是不可调和的矛盾。

因此，面对着以美国为代表所推崇的资本主义价值观的全球化问题，而不影响自身经济的发展和在其他方面的全球公共产品供给中发挥重要作用，是当前我们迫切需要研究的问题。

实际上，中国政府一直都积极参与全球公共产品的提供。

在过去几年中，我国在国际传染病防治、国际缉私、可持续发展、反对国际恐怖主义、全球性环境治理、国际公安、防范国际金融风险、加大市场开放度等方面，都做出了显著的贡献。

但我们也受到发展水平不高与人口基数过大等客观条件的限制，无法在全球范围内起到更加重要的作用，同时也受到西方世界国家的政治压力，在一定程度上说我们还处于弱势的地位。

由于我国处在如此特殊的国际环境中，就更要求我们从本国人民、世界人民的根本利益出发，从长远规划，既行使我们的权利也履行应尽的义务，具体来看，笔者认为应注意以下几点：1、开展在尊重人权、主权基础上的国际合作某些发达国家对发展中国家提供援助时，会强加给他们一些苛刻的要求，有的甚至用主权相要挟，是蛮横不讲理的。

经济要与人权分离，在全球公共产品的提供上要本着“平等、互利、共同进步”的方针。

我们不应把本国意志加于别国之上，也同样不允许别国把他们的意志强加于我们之上，经济与政治要有一定的分离。

2、对世界的和平要做出更多的努力和平的世界环境作为一种持续的，不仅造福当代人更关系后代人命运的公共产品，还具有很强的正外部性，对其他全球公共产品的供给以及全球经济发展都有影响。

而战争作为和平的反义词则具有很大的负外部性。

我们不愿看到第三次世界大战的爆发，因而中国应积极倡导削减军备，防止核竞赛，在维护地区和平的同时，更要倡导世界和平。

3、我国的基础教育与医疗卫生保障水平仍需提高从全人类的角度来看，各国的教育水平、健康水平还相差很大。

发展中国家普遍存在的一个基本问题就是教育水平与医疗保障水平低下，也就是此类的全球公共产品供给不足，而这些又恰恰是一国经济水平的决定因素。

因而中国在这些领域要加强南北合作，吸引更多国际组织的援助。

四、完善促进高新技术产业发展的财政投入政策财政投入政策是指以政府财政收入为基础，对高新技术产业提供直接拨款或补贴，借以推动高新技术产业更快发展的财政政策。

我们认为，未来一个较长的时期内，我国政府需要在以下方面对财政投入政策作必要的改革与调整。

1.深化我国R&D投入制度的改革首先，要提高政府财政对高新技术企业R&D活动的支持力度。

要根据经济发展的客观需要和世界科技与经济发展的客观趋势，合理规划中国高新技术产业发展的结构和优先次序，把高新技术产业R&D部门作为优先扶持的部门和领域。

同时，下大力气调整R&D投资的结构，对基础研究和为科技、经济长远发展战略目标服务，具有公益性质的研究开发项目以及对产业技术进步有重要影响的关键、金提出担保要求，信用担保公司或担保基金也可以要求被担保人为其提供反担保。

所谓政府补贴资金，即政府为鼓励风险投资的发展，向风险投资企业提供的一种无偿的补助。

在这方面，外国政府的许多经验可以借鉴。

此外，政府应制定和完善相应的法律法规，大力支持风险投资公司的发展和建立风险投资基金。

风险投资公司是专门向高新技术企业投入研究开发资金，并可从事一定融资业务的金融机构。

风险投资公司与所投资的高新技术风险企业之间是一种唇齿相依的合作关系，两者风险共担，利益共享。

一般来说，可以由科技企业家以技术入股，风险投资公司以资金入股，共同组成一个高新技术风险企业，双方共同经营。

在市场经济条件下，风险投资公司应该成为风险资本市场的投资主体。

目前，我国的风险投资公司在政府的培育和引导下，已有初步发展，其潜力巨大。

风险投资基金属于高新技术产业投资基金，实行“共同出资、专家经营、组合投资”的运作方式，其经营方针是在高风险中追求高收益。

市场经济发达国家的经验表明，风险投资基金作为基金的一部分，在扶持高新技术产业和产业结构优化方面发挥着重要作用。

风险投资基金可以通过直接向社会募集和鼓励中外合资风险投资等方式设立。

同时，为适应风险投资的市场化运行，应尽快建立与完善我国的风险投资融通市场，完善风险投资退出机制。

四、结论全球化已经成为没有任何一个国家可以逃离的现实，世界的和谐发展离不开全球公共产品的提供，和平、环境、贸易、金融、政府和经济增长之间有着密切联系，但同时国家利益与世界利益之间又有着不可避免矛盾冲突。

国家优先还是全球优先，成为各国之间博弈的焦点。

大国需要巩固自身地位，增强自身影响力，在全球公共产品的供给上操纵他国；而小国则需要立足本国，发展经济，在全球公共产品的提供中收获利益而又不为他国操纵。

各国都在国家利益与世界利益之间权衡，以求寻得一个平衡点。

目前世界上对全球公共产品的研究还未深入，特别是对于如何在国家之间实行有效的组织管理、如何提供有效的激励促使更多国家的参与、以及针对不同性质的公共产品应采取何种融资方式等等都需要进一步的研究。

参考文献：[1]夏杰长。

经济发展与财税政策[M].北京：中国城市出版社，2002.[2]许正中。

高新技术产业：财政政策与发展战略[M].北京：社会科学文献出版社，2002.[3]吴敬琏。