浅谈建筑工程招投标存在的问题与建议

1 当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议

在当前工程建设招投标工作中，存在的主要问题主要有以下七个方面：

（一）招标投标的法定时间难以保证。由于对招标投标法规定的法定时间意识淡薄，或者为了限制投标人参与、规避监督，个别招标项目公告时间不够，自招标文件开始发出之日起至招标提交投标文件截止之日止，不得少于20日的招标时间难以保证。比如：某旗县电业局兴建电力调度中心大楼，在国家采购与招标网上只公告了3天，报名时间不足5天，使得一些潜在投标人没有机会参与，报名只有3家企业，后来经监察部门予以纠正，报名企业达到10多家，从而保证了有效竞争。

（二）围标、串标或招标单位内定中标人现象普遍。在建设工程招投标监察过程中发现，一些投标企业相互串通，对潜在投标人进行排挤，使得个别招标工程仅仅有三家单位投标；招标人收受投标人的好处，内定中标单位，一些建设项目上级暗中指定施工单位，由下级运作招标投标程序，还有开发商自己开发，自行施工的工程找人陪标等现象。

（三）专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高。目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作，特别是县（市）级具有高级职称的专业人员少（每个行业只有1至2名），外聘专家费用较大，开展招投标工作在专家方面有一定难度。以某旗建立的评标专家库为例，具有高级专业职称，能够参与评标工作的专家仅有39人，但是分布在近20个行业部门中。2009年6月，该旗旅游发展有限公司的旅游公路招标评标，从毗邻三个旗县才聘请到4名具有高级职称的专家参与评标委员会。

（四）地方保护依然存在，多头管理导致招标投标不规范。有的地方招商引资来的项目，不进入有形建设市场公开交易，而是自行确定队伍，扰乱招标投标秩序；在公共建设工程方面，政府采购部门、建设部门都有权组织招投标，这样，由于管理权限相互交叉，使招投标工作难以规范实施。据不完全统计，在旗县（市）级有农牧业、水利、林业、土地等近十个部门对30多个项目和工程自行招标，由于这些部门的招标业务水平有限，致使招标工作很不规范。

２０１２年０４月第ｌ２期　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｉｓｉｏｎ　科技视

－９９．　建筑与工程　

浅谈建设工程招投标　

郭文杨　

（盘锦市建设工程招标投标管理办公室辽宁　盘锦　１　２３０００）　

１　招投标中存在的问题　

１．１地方保护、行业垄断　

国务院２００１年４月发布的《关于禁止在市场经济活动　

中实行地区封锁的规定》后，各地清理了带有保护内容的法　

规、文件，取得了一定效果。但地方保护、行业垄断的问题仍　

未得到根本解决。一些地方或部门以种种方式设置障碍，排除　

或限制本地区或本部门以外的勘察、设计、施工、监理等单位　

参与投标的现象依然存在。如有的要求外地队伍要交纳一定　

费用才能进入本地市场，有的限制本地区或本行业以外的企　

业参与投标的数量，有的规定对获得本地区或本行业有关奖　

项的投标人在评标时加分，有的要求有在本地区进行施工、　

监理等的业绩。一些垄断性行业（如供水、供电、供气、消防、电　

信、电视……）要求由其指定的企业承揽相应的工程，否则不　

予办理相关手续等等。这严重地限制了一些有实力的企业参　

与竞争。　

１．２资格预审文件具有倾向性　

由于建筑市场仍然是买方市场，存在“僧多粥少”的局　

面。采用公开招标的工程其潜在投标人常常多达数十家。为　

了减少专家在评标过程中的工作量，招标人一般采用资格预　

审的方法，通过对投标申请人的企业资质、业绩、技术装备、　

财务状况、管理水平、拟派出的项目经理和主要技术人员的　

简历、业绩等的比较审查，选择几家投标申请人进入工程技　

术、经济标的竞争。但由于种种原因，招标人在资格预审条件　

中往往有意或无意地带有倾向性。如项目等级为三等的工程，　

要求项目经济具有一级资质、而且近年内负责的工程须获得　

过相应的奖项，如国家优质奖或鲁班奖等。由于获得国家优　

质奖或鲁班奖的工程数量相当有限．使得符合资格预审条件　

的投标人具有相当的确定性，以致遭到其他投标人的质疑甚　

至投诉。同时。由于投标人拟派出的优秀项目经理一般已在　

工程建设项目招投标存在的问题及对策建议 - 基础理论

招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。因此，我国颁布《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，在某些特定的行业，还制定了专门的法规，比如在石油化工领域，中国石油化工集团公司就颁布了《中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定》。这一系列的法律法规在规范工程建设项目招投标，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量方面，取得了明显的成效。尽管如此，工作实际中，招标投标领域依然存在很多问题。例如，工程建设项目招投标过程中，腐败问题没有得到有效遏制，违纪违法行为仍然处于易发、多发、高发状态；对招标投标的监管，仅仅是操作程序上的监督与交易现场形式上的监督，对于幕后的行为却束手无策。

工程建设项目招投标存在的问题及对策

随着竞争的激烈，一些部门和工程建设企业想方设法钻法律的空子，使工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题，表现在以下四个方面。

1、化整为零，规避招标

一些建设单位打法规的擦边球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包。如对楼房的建造进行招标，监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标。当然，也不能规定所有工程建设项目均进行整体招标。有些工程建设项目规模很大，如果整体进行招投标，可能出现没有投标人有能力完成的情况。比如，石油化工企业的招投标项目往往规模庞大，就需要将工程建设项目进行合理拆分，分别招标。

工程建设项目招投标中化整为零，规避招标的现象，主要是招标单位的寻租导致的。针对这个问题，可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租，从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有：加强工程监管；变革工程发包依据；是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核；加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。

目招投标中的问题及对策　李坤侠　（梨树县水利局，吉林梨树１　５６５００）　摘要：本文就建设工程项目招投标中存在的一些不可忽视的问题和薄弱环节及表现形式等方面提出了粗浅的建议，仅　供同行参考。　关键词：工程项目；招投标；问题及对策　自２０００年１月１日，　《中华人民共和国招标投标法》颁布　以来，国家制定一系列政策法规、规范等相关规章制度，逐　步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了　工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩　治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但还存在一些不　可忽视的问题和薄弱环节，应该引起我们的注意。下面，就　建设工程项目招投标问题谈几点粗浅看法。　ｌ　建设工程项目招投标中存在的主要问题　（Ｉ）招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标　或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干　预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项ＩＩ　采取邀请招标，排斥潜在的投标人，同时在建设工程项目　发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴　阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项　目招投标，侵害承包单位利益，造成建设单位与招标代理　机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。　（２）招投标运作有待完善。有的建设单位没有法律、　合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业　务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准　确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影　响招投标文件的公正性。同时，因同时施工企业由于自身　需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无　利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。　（３）明显违规插手招投标。一些建设单位以时间紧迫　等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、　“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形　式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集　体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企　业参与投标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标　程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。　２　建设工程项目招投标存在问题的表现形式　（１）招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些　建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设　工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招　标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行　招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将　项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模　标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接　发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，　而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设　工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。　（２）评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上　都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，　很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗　示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，．使评　标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量　大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标　代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标　代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法　时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或　抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。　（３）定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未　中标时，在办理中标手续及签订合同中设置障碍，排斥中　标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求　施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中　标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。三　是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者　将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开始层　层转包，违法分包。　３　建设工程项目招投标存在问题的主要原因　（１）人为因素较为突出。建设单位权力过大，责任不　明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个　别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，　以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评　标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标　的结果，从而影响了招投标的公平、公正。　（２）管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力　量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他　职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投　标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投　——　（下转第４７页）　收稿日期：２００８—０９—２７修回日期：２００８—１０—２５　作者简介：李坤侠（１　９６２一），女，工程师，现在梨树县水利局从事水利工作。