浅谈建筑工程招投标存在的问题与建议

浅谈我国建设工程项目招投标管理中存在的问题及对策

摘要：建筑工程招投标是工程项目管理的基本内容之一，如何做到公平、公正、科学、客观的招投标对维护市场秩序、促进经济发展具有重要意义。虽然随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施，我国在招投标方面的工作已经形成了一定的规范化，但仍然存在很多问题。本文就招投标中产生的问题及原因及对策进行了讨论。

关键词：工程项目 招投标管理问题 对策

1.目前招投标工作中存在的问题

法律制度尚不健全、建筑市场行为欠规范

《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位。

目前，在我国建筑行业挂靠现在比较普遍，施工企业和专业技术人员的资质挂靠，使得假招标现象时有发生，严重影响了建筑市场的秩序。

对策：

加强法律制度建设

强化对从事建设活动各方主体尤其是对业主行为的规范，严格区分政府投资工程和其它投资工程的不同监管模式，明确工程总承

包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。

健全完善建筑市场准入制度

为完善企业资质管理制度，与个人执业资格制度，做好建造师执业资格考核认定的工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。

建立集中受理审查机制

母圆圈圈　经济建设　

浅谈建设工程招投标不规范行为及建议措施　

华倩　上海　

中化国际招标有限责任公司上海分公司　２０Ｏ１２２　

摘要：结合我国建筑工程的实际情况，探讨了当前建设工程招投标工作中存在的一些不规范行为，并提出几点改进和完善措施　

以期共同参考交流，促进招投标市场健康发展，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。　

关键词：建设工程招投标规范措施　

一、引言　

当今的建筑市场，企业竞争日益激烈，招投标制度已经成为企业之间公　

平竞争的基本方式。招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方　

式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法，其内容主要包括以下几个　

环节，见图１。但由于机制不完善、法制不健全等因素，致使当前的招投标现　

状仍存在不少不规划的行为，给建筑工程质量及安全埋下隐患。如何解决这　

些问题，改善招投标市场的环境，需要我们共同思考和探索。　

图１招投标基本流程图　

二、建设工程招投标不规范行为的主要表现　

建设工程的招投标是一个极其复杂、十分繁琐的过程，随着建设工程招　

投标机制的不断完善，建设工程招投标市场日趋规范，但在现行建设工程招　

投标过程中，仍存在着诸多不容忽视的问题。　

１．招标人的虚假招标和规避招标行为　

招投标制度通过引入市场公开竞争机制，旨在规范建筑市场交易各方行　

为，防止暗箱操作；通过加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。但在巨大　

的利益驱动下，有些招标人往往通过各种不规范手段破坏招投标的公正性，　

其行为主要表现为虚假招标和规避招标。　

（１）虚假招标　

由于目前我国缺少对招标人“场外行为”的有效监督，致使大多数不规范　

行为在进场前就已形成。招标人通过与投标人串通、泄露标底、设置不合理要　

求等手段排斥其他潜在投标人，以达到“明招暗定”的目的。此外，招投标法规　

对虚假招标行为的认定缺乏可操作性，也是致使该现象时有发生的原因之一。　

（２）规避招标　

招标人作为招标投标活动的发起者，在工程交易中处于“强势”地位。有　

・Ｗ程建设与管理・　海河水利２００２．Ｎｏ．３　

浅谈工程建设招标投标中　存在的问题及解决对策　李茂林　（北京市第二水利工程处　北京　１ｏｏｏ２８）　摘要　目前，在建筑市场不规范的情况下，工程建设招投标活动中存在着最低投标价中标、招标人资格审查不严、评标　不规范等问题　因此，各有关部门应以《中华人民共和国招标投标法》为依据，在实践中解决建筑市场存在的问题。同　时．国家应设立专门监督机构，从源头防治建设领域的腐败现象　关键词　工程招标　问题对策　中图分类号：ＴＶＳ１１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—７３２８（２００２）０３—００３１—０３　１　“投标价格最低”中标问题及对策　《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标　投标法》）第四十二条第二款中规定“能够满足招标　文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但　是投标价格低于成本的除外”，即允许最低投标价格　中标：在当前建筑市场尚不规范情况下，对建筑工程　招标中的最低报价中标的做法，应十分慎重，不宜过　分提倡。最低报价中标已是大势所趋，但必须有一个　过渡时期，否则适得其反。　应当看到最低价中标的现象，与一定的经济环　境和承发包方密切相关。据悉，国际工程招标在２０世　２９８０年代初期之前一般为中价中标。随着国际工程　承包市场条件的成熟，国际工程承包实力和工程质　量保证因素的加强，使得低价中标可行，进而广泛推　广。　我国的现行条件如何？首先我国建筑市场竞争　处于严重的过度竞争状态，工程建设法规尚不健全，　加上《建筑法》具有先天不足之处，承包方与发包方　处于不平等地位。建筑业内部虽有极少数企业具有　国际工程承包的竞争实力，但大多数企业的技术、管　理水平及市场竞争力较差，建设规模与建筑业内生　产力在总量上严重失衡，处于“僧多粥少”的局面。因　收稿日期：２００２—０４—１０　作者简介：李茂林（１９６２一），男，工程师，主要从事水利工程建设管理　工作　此，要使建筑市场实现真正意义上的公平竞争，还需　要一个过程。　建筑企业属低利润行业，国有大中型企业产品　的交易费用偏高，而建筑产品交易价格本来偏低是　众所周知的。据了解，全国各地建筑工程招标的成交　价格平均比现行的预算价格低５％－１０％左右，低价中　标对于国有建筑企业来说已近乎到了难以承受的地　步。如，某城市推行低价中标１年多来，其交易价格一　般较现行预算价格低２０％以上，甚至不少工程压价　在３４％以上。询问建筑企业对最低价中标方式反映　如何？回答是：“招标工程规模少则四、五百万元，一　般１　０００多万元，对本地一些小型企业还能够适应，　而国营企业根本不参加投标，因为他们知道参加投　标也不可能中标”。由此看来，采取最低价中标在一　些技术简单的小型工程中有一定的可行性。如果在　一些大型工程中如此压价，国有、集体企业可能都难　以承受。近年来，借牌承包工程的现象十分严重，这　种做法第一违规，第二承包人员只交１－２个百分点借　照费，余额归已，富了个人，亏了企业。如果出现重大　质量及安全事故，企业品牌和无形资产则会大受损　失。　另外，中国建筑业要进步、要发展，一定要有较　多的大中型建筑企业走向世界，这是我国经济发展　的总趋势。目前，我国一些国有大中型建筑企业已进　

当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策

近年来在建设工程招投标过程中又出现了一些违法违纪、插手干预工程建设的腐败现象。如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。本文简要分析当前建设工程领域招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题。

一、当前建设工程招投标中存在的主要问题

（一）工程项目化整为零，规避公开招标

在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的；还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中标的目的。

（二）排斥潜在投标人

一是在招标文件中，违规设置门槛和陷阱，排斥潜在投标人。一些业主滥用权利，在招标文件上暗做手脚，为内定企业量身定做，制定倾向性条款；或是要求参加投标企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退潜在对手；或不按规定发布招标信息，仅在小范围发布。二是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标活动成为虚设形式，无法做到公开、公平、公正。 （三）标底泄露

招投标过程中，标底的编制是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。

（四）中标之后非法转包、分包

有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利；有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。无论是哪种转包情况，都是擅自变更合同主体的行为，扰乱了市场秩序，有可能引起偷工减料、工程质量差的现象，甚至导致“豆腐渣”工程。