试论建筑工程招投标工作中存在的问题及建议

经济祝野２０１３年第０１期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ　城市建设　

试论建筑工程招投标工作中存在的问题及建议　

赵艳红　

（吉林省梅河口市建设工程招投标办公室　１３５０００）　

２０００年１月１日，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆　

续制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标　

法规体系的基本框架。有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工　

程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。　

但在实际工作环节中，还存在一些不可忽视的问题，应该引起我们的高　

度重视，针对当前的实际情况，必须加大建设行政主管部门的监督管理　

力度，强化纪检、监察、审计机关的执法检查制度，进一步规范工程建设　

项目的招投标行为。　

一、建筑工程招投标存在的问题　

主要体现在以下几个方面：　

１、评标委员会的组成人员不符合要求，个别评标人员对评标不认　

真、不负责。有的地方是从建设、规划、发改、国土、交通、财政等部门抽　

取人员组成专家库，评标时从中抽取专家作为评标委员会的组成人员，　这种做法缺乏科学性．评分标准、评分方法及打分高低都存在极大的主　

观随意性。　

２、部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对　

性。机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体。可操作性差，工程量清单　

不细致，材料设备标准界定不准确。　

３、排斥潜在投标人问题较为严重。部分招标代理机构受招标人控　

制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报　

名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投　

标人。同时，陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。　

４、招标人提供的工程量清单中工程量的准确性存在不足。按国际　

工程惯例。投标人应对工程量清单进行复核、确认．但目前在我国的工　

程实施过程中。常常发生中标单提出因业主提供的工程量清单中工程　

量漏算或少算，而向业主索赔的事件。从而使业主在投资控制方面面临　

失控的风险。　

５、招标评标与后期施工管理脱节，中标单位缺乏诚信。恶意低价投　标，中标后企图设计变更增加造价；中标后转包，更换项目经理管理班组　

问题较为突出。　

６、合理低价法配套评标办法不完善。低价中标印发的质量、安全问　

题应引起大家的高度重视。　、　

二、工程建设项目招投标存在问题的表现形式　

１、招标阶段。一是规避招标　旨定施工队伍。一些公路建设单位为　

了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定　

施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而　

后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是　

将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应　

公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法公　

开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。　

２、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由　

于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行　

为。因此，业主授意或者暗ｆｆ－４￣ｚ委为“意向”投标单位打高分，左右评标结　

果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折　

扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接　

触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资　

格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，　

或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。　

３、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中　

示￣－ｚ２￣及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位　

提出不合理条件。如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，　

强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是　

强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资　

质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。　

１１２　三、进一步完善招投标工作的相关对策　

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事　

人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺　

的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。　

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施　

工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在　

工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，　

消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正的三公　

原则和诚实信用原则。应做好以下几方面的工作：　

１、进一步完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理，统　

一专家的专业划分和专业配置，以满足工程评标的需要；完善专家的保　

密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序：加强专家评标过程的行为　

监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评标态度和　

质量，并计入专家诚信档案；建立违规违纪取消资格的清出机制，对评　

标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理：加强对评标专家的继　

续培训和教育，提高素质，实行持证上岗。　

２、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同　

备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理　

机构应加强人员培训、规范人员操作行为。规范招标文件编制。对招标　

文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技　

术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上　

岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点。对于安全和文明施工措施费　

要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和　

安全。　

３、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设　

备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值１５％以　

上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如　

属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责　

任。　

４、认真做好工程量清单编制审核工作。在发放招标文件之前，由招　

标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核。　

同时，在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清　

单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人　

认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程　

量清单中有漏算或少算的工程量。招标人将视为投标人已将此项费已　

包括在工程量的其他单价或合价中。　

５、保证评标时ｌ司和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造　

价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。一般项目至　

少评审时间为２小时，重大项目应加长评审时间。推行量化评分办法，对　于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价　

量化评分法。根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务　标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于６０分；对技术　

标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情　

况不得作为加分内容。　

６、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正对于技　

术标　工组织设计）评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术　

标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部　

分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评　

审结果，再公布投标人。　

７、抓好招标投标后的跟踪管理。从维护建筑市场的程序和招标投　

标的成果发，审查合同的合法性、可行性和真实性，审查条款是否符合国　

家政策规定。从维护合同法律的严肃性出发，监督甲乙双方贯彻经济合　

同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，注重合同履行管　

理。跟踪合同的甲乙方有无变化？施工单位是不是挂靠｝有无转包｝

通过　经矫祝野２０１３年第０１期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ　城市建设　

关于房地产经济现状与发展方向的论述　

罗芸　

（山东省费县房地产管理局２７３４００）　

摘要：我国的房产经济发展中大中城市房价泡沫程度偏大，部分　

城市的房价泡沫程度过大，这对我国的房产发展较为不利。房地产业在　

整个国民经济体系中属于基础性、先导性产业。因此，深入了解房地产　

的现状、认真分析房地产的走向、积极探索房地产的出路，对国家而言。　

将有利于我们分析房地产市场，进而采取行之有效的调控措施。不断满　

足国民需求的增长，才能实现房地产业与整个国民经济的持续、平稳、　

协调发展。当我们对房地产经济的现状有了较为深刻的认知和了解后，　

对于房产经济的未来走势的大体方向也就不难判断。　

关键词：房产；经济；现状；发展　

近年来。随着我国市场改革的快速推进。房地产已经成为了拉动我　

国经济增长的支柱，而目前房地产经济的现状却不尽人意，房地产价格　

波动幅度过大，又没有稳定的周期和频率，货币的供应在房产经济系统　

中急剧增加，这些都造成了目前我国内房地产经济的泡沫经济。而房地　

产经济的泡沫一旦破裂，将可能造成我国经济结构和社会结构的平衡，　

后果将会非常严重。只有找出问题源头，改善目前的房产经济，让房价　

理性回归，才是我国房产经济的出路。　

一、我国房产经济的现状及分析　

我国的房地产经济目前正处于经济泡沫的窘迫境地，只有认真理　

性的分析我国的房产经济发展趋势，做出合理的改革，找出另房产经济　

走向不良化发展的原因和根本才能对症下药。　

１、房价虚高。当地政府牟利。　

首先，社会普遍的经济预期偏高，是造成房价虚高的根本原因。其　

次，则是社会贫富两极化。当然，仅仅认为贫富两极化和经济预期偏高　

就是造成房价虚高的凶手就有些片面。因为地价的暴涨是房价虚高的　

直接推手，因为土地拍卖没有限定价格，没有最高限额，房价越涨，地价　

就应声而起，而最终受益者，就是当地的政府，这也是为什么房价已经　

涨到接近崩盘，而政府所采取的措施却是苍白无力。国内房价也因为在　

土地费用的地产价格构成的不合理波动下，出现虚高的情况。房价的虚　

高是取决于地价是否虚高，地价的不合理直接影响到房价。我国土地资　

源相对紧张和人们对于房子会不断涨价的意识，也是造成我国内房价　

虚高的因素。　

２、银行信贷的非理性化。　

将抵押消费的机制引进住宅市场。对于疯狂追逐所谓“大企业”、　

“大项目”、“大信贷”的中国银行业来说，这无疑是一项巨大的突破，它　

意味着银行经营理念和行为正逐步从重投资重生产的方向。向重消费　

的理念转化，而信贷，又让习惯了“今天花明天的钱”的中国百姓来说，　

也造成了不良的消费意识。　

无论从开发信贷还是从消费信贷方面来看。其发展规模和增长速　

度都在走向不良化，这意味着房地产信贷也存在着问题或潜在的风险。　

从金融基础设施和外部环境上分析，我国的个人信用制度、抵押制度、　

抵押保险制度、房地产信息体系不健全及政府干预失误．都是诱发金融　

风险的隐患，如果我国房地产的经济发展不重视这些问题和风险，将对　

国内的经济造成不可估量的损失。　

３、消费者及投资者对未来价格的预测偏高。　

绝大多数人都有这样一种意识：房子只会不段的升值升值再升值。　只要现在多买，以后一定可以涨价。正因为人们的这种思想，房地产商　

和政府都在拼命的抬价，殊不知，这已经是开始对我国房地产经济的发　

展造成了不良的影响，因为预测偏高，则对现在的价格也造成了不正常