撤消街道办事处强化社区自治职能--南京市白下区街道管理体制改革的调查

街道机构改革汇报提纲一、街道党政机构设置、人员编制和实有人员及履行职责情况1、机关内设机构设置：党务办公室、办公室、社区管理办公室、劳动和社会保障办公室、综合经济办公室、财政办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室，共8个办公室。

2、机关人员编制。

街道办事处核定行政编制总数40名。

党工委由9—11人组成，设书记1人、副书记3人（其中1人兼任纪检委书记）、委员5—7人；街道办事处设主任1名、副主任3—4名，武装部设部长1名；内设各办公室的科级领导职数为1正1副。

3、实有人员。

机关现共有76人，其中公务员24人，事业人员48人（其中全额事业40人，自收自支事业8人），统计员2人，选聘生（大学生村官）2人。

公务员中，班子成员10人，各部门正、副科级干部11人（正科7人、副科4人），科员3人；事业人员中，科级干部3人（其中当工委委员1人），副科级干部6人，办事员39人。

这些人员分布在8个办公室和9个居委会共17个部门中，管理着20个村、12个居委会，总人口达34000人。

他们在城市管理、社区建设和服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作中，发挥了重大作用。

经过几年的努力，经济工作实现了跨越发展，2009年完成税收3500万元，是2006年街道成立之初的4倍多；经济文化繁荣、环境舒适优美、服务设施完善、管理规范有序、人际关系和谐、社会治安良好的新型现代化社区建设也取得了显著成效，几年来共投资130余万元，大大改善了社区基础设施，学习型、服务型社区建设初具规模；农村基层组织建设、稳定工作等进一步加强，和谐社会、和谐社区建设稳步推进。

二、转变职能、创新管理体制和工作机制等方面转变职能是政府深化机构改革的核心。

怎么转变职能？就是如何围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”这四个方面建设好服务型政府，如何创新体制机制，优化机构和岗位设置，如何建立精干高效的行政管理体制和运行机制，如何更好地关注民生、便利民生、改善民生。

国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知（1987年6月15日国发[1987]56号）国务院同意民政部《关于加强城市街道居民委员会工作的报告》，现转发给你们，请遵照执行。

民政部关于加强城市街道居民委员会工作的报告为了加强城市街道居民委员会的建设，充分发挥居民委员会在城市两个文明建设中的作用，我部于１９８６年１２月３日至９日，在河北省石家庄市召开了全国城市街道居民委员会工作座谈会。

会议总结了居民委员会工作取得的成绩，分析了存在的问题，讨论了新时期居民委员会的地位、作用和主要工作，研究了在城市经济、政治体制改革和社会主义精神文明建设的新形势下，进一步加强居民委员会建设的措施，形成了一致的意见。

现报告如下：一、居民委员会在新的历史时期的地位、作用和主要工作我国城市居民委员会是在１９５４年１２月《城市居民委员会组织条例》颁布以后普遍建立起来的。

三十多年来，特别是新宪法颁布以来，居民委员会在社会主义革命和建设中发挥了重要作用，在办理公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、普及法律教育、移风易俗、向人民政府反映居民的意见、要求和建议等方面，做了大量的工作，促进了城市的安定团结，促进了社会主义物质文明和精神文明建设的发展。

居民委员会是城市基层群众性自治组织，是党的政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。

在新的历史时期，加强居民委员会的工作，充分发挥居民委员会的作用，对于贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，发展安定团结的政治局面，建设高度的社会主义民主，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要的意义。

中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于清理规范市级非常设机构、议事协调机构和临时机构的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2010.08.30•【字号】宁委办发[2010]39号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于清理规范市级非常设机构、议事协调机构和临时机构的通知（宁委办发〔2010〕39号）市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：为巩固机构改革成果，切实减少办事程序和协调环节，充分发挥职能部门作用，按照《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省市县政府机构改革的意见〉的通知》（苏委〔2009〕407号）和《中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见》（宁委〔2010〕43号）要求，经市委、市政府领导同意，现就市级非常设机构、议事协调机构和临时机构清理规范工作通知如下：一、清理规范的范围经市委、市政府批准成立的非常设机构、议事协调机构及因短期性专项工作而成立的临时机构，纳入本次清理规范范围。

二、清理规范的原则1、市级非常设机构、议事协调机构和临时机构中，有下列情形之一的，予以撤销：（1）国家和省相关机构已经撤销、我市与之对应设置的；（2）工作任务已经完成的；（3）长期未开展工作的；（4）机构改革后协调职责已明确由有关部门承担或在“三定”规定中明确由有关部门建立协调机制的。

2、职责相同或相近的市级非常设机构、议事协调机构和临时机构，予以合并。

3、上级有明确要求或工作确实需要的市级非常设机构、议事协调机构和临时机构，予以保留，但需提供充分依据，并根据机构改革和人员变动情况及时调整。

对保留的市级非常设机构、议事协调机构，不单独核定人员编制和领导职数，不单独设置实体性办事机构，具体工作交由有关行政机构承担。

对保留的市级临时机构，明确规定撤销的条件和期限。

中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见（宁委发〔2014〕14号2014年1月22日）城乡规划是城市科学发展的重要资源，是协调经济社会发展的重要手段。

为加快建设“国家历史文化名城、东部地区重要中心城市、全国重要的工业基地、科教基地和重要的交通枢纽”，实现市第十三次党代会确定的建设现代化国际性人文绿都的目标，需建立健全适应特大型城市发展要求的城乡规划管理体制。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照十八届三中全会全面深化改革的要求，认真贯彻落实《城乡规划法》，在全市建立依法行政、统一协调、科学决策、规范实施、事权清晰、高效顺畅的城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划的引领和服务作用，提升城乡规划工作的质量和效能，进一步推动我市经济社会全面协调可持续发展。

二、总体目标按照全市深化改革的总体要求，优化各级城乡规划管理机构设置、职能配置、工作流程，在全市建立城乡规划制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制。

同时，进一步简政放权，深化城乡规划行政审批制度改革，对保留的城乡规划行政审批事项要规范管理、提高效率，保障和促进我市城乡规划工作整体水平的提升。

（一）规划管理统一协调。

贯彻落实《城乡规划法》，进一步整合市、区城乡规划管理机构，形成全市统一协调的城乡规划管理体系，最大限度发挥全市城乡规划的整体合力。

（二）规划事权科学划分。

市级层面重点负责城乡规划的制定和监督，区级层面重点负责依法依规实施城乡规划。

城乡规划要做到科学严谨制定，统一规范实施，兼顾和贴近地区发展实际。

中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】•【字号】宁委[2010]43号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见（宁委〔2010〕43号）根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南京市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕63号），为积极稳妥地做好市政府机构改革工作，确保完成各项改革任务，现提出如下实施意见。

一、机构改革的指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从南京实际出发，突出建设责任政府的目标，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范政府机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为推动南京转型发展、创新发展和跨越发展提供体制机制保障。

（二）基本原则1、突出重点。

以建设责任政府为目标，以转变政府职能为核心，明确大城市政府的职责重点，完善行政管理体制和运行机制。

2、上下衔接。

积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置保持上下衔接。

3、因地制宜。

从实际出发，部分机构根据南京经济社会发展状况设置，构建适应南京科学发展要求的责任政府行政管理体制。

4、平稳推进。

把到2020年建立比较完善的行政管理体制的长远目标与建设责任政府的当前任务有机结合，统筹规划、循序渐进，并依据实践效果动态调整完善，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。

二、机构改革的主要任务（一）转变政府职能结合南京实际，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由市政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥基层政府、公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

民主需要不厌其烦
王巨川
【期刊名称】《新西部（上旬刊）》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】国家把民主写在宪法上;政治家和理论家把民主挂在嘴上;专制主义者说我代表你就是民主;无政府主义者说谁都不管谁才是民主……民主似乎是个很抽象的概念,又是个可以随意注释的多义词。

中国人从辛亥革命推翻帝制后就不懈地在追求民主,百年后民主却依然是一个很时尚新潮的政治名词。

最近,安徽铜陵试行撤销街道办,社区事务由居民自我管理。

国家民政部官员说,这是
【总页数】1页(P54-54)
【作者】王巨川
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D082
【相关文献】
1.扩大党内民主带动人民民主需要重视基层协商民主的作用——成功经验与存在问题探讨 [J], 贺善侃;邓志锋
2.民主政治建设需要民主意识的培育——论中国传统政治文化对民主意识培育的阻碍作用 [J], 张娟
3.民主和新闻界的关系——《为什么民主需要不可爱的新闻界》读后感 [J], 李硕
4.强化民主监督是新时代社会主义民主政治的客观需要 [J], 何刚;
5.网络民主协商需要现实民主制度的对接 [J],
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报告主题：关于XX社区撤并的申请报告一、报告背景随着我国城市化进程的加快，城市社区管理面临着诸多挑战，如社区管理职能不明确、资源分配不均、社区服务能力不足等问题。

为了优化社区管理体制，提升城市精细化管理水平，根据《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发201713号）、《XX省民政厅关于完善城乡社区结合部城中村、流动人口聚集地村（社区）设置的通知》（XX民函20191634号）和XX市关于积极构建以人民为中心的党建引领基层治理体系有关要求，现就XX社区撤并事宜提出以下申请报告。

二、撤并理由1. 优化社区管理体制XX社区现有居委会数量较多，社区管理职能分散，导致社区治理效率低下。

通过撤并居委会，可以整合社区资源，明确社区管理职能，提高社区治理效率。

2. 提升社区服务能力社区服务能力不足是制约社区发展的瓶颈。

撤并居委会后，可以将更多资源投入到社区服务领域，提高社区服务水平，满足居民日益增长的服务需求。

3. 促进社区和谐稳定社区撤并有利于整合社区力量，形成社区合力，共同维护社区和谐稳定。

通过撤并居委会，可以加强社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用，提高社区自治水平。

4. 节约行政资源社区居委会数量较多，行政资源浪费严重。

撤并居委会可以减少行政开支，提高行政效率。

三、撤并方案1. 撤并范围拟撤销XX社区内的XX居委会，合并设置XX社区居委会。

2. 撤并方式（1）撤销XX居委会，将其辖区范围内的居民纳入XX社区居委会管理；（2）撤销XX居委会，将其辖区范围内的居民划分为若干居民小组，分别隶属于XX社区居委会。

3. 撤并时间拟于2023年X月X日起实施撤并工作。

四、撤并后的工作安排1. 加强社区党组织建设，发挥党组织在社区治理中的领导核心作用；2. 明确社区管理职能，提高社区治理效率；3. 整合社区资源，提升社区服务水平；4. 加强社区自治，促进社区和谐稳定；5. 节约行政资源，提高行政效率。

民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于调查城市基层政权和居民委员会建设工作的通知（民[1986]民8号1986年3月24日）各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、西安、沈阳、大连、哈尔滨、广州市民政局：为了适应经济体制改革和社会事业发展的需要，加强城市基层政权和居民委员会的建设，请你们同有关部门配合，对城市基层政权建设工作情况进行调查研究，并提出进一步加强城市基层政权和居民委员会建设工作的意见。

省以下可指定部分市、县进行。

着重调查一个市或市辖区，一个街道办事处。

调查情况、意见及典型调查材料请于7月底以前报部民政司。

现将“调查提纲”一并发给你们，供参考。

附：城市基层政权和居委会建设工作的调查提纲一、建国以来，城市基层政权体制改革情况，其名称、规模、机构设置、工作职责是如何变化的?二、目前，不设区的市、市辖区一般管辖多少个街道办事处、多少面积、多少人口，其中最大的和最小的市、区各是多少?其机构设置、人员编制和工作职责等情况如何?三、目前，街道办事处一般管辖多少居委会、户数和人口，其中最大和最小的各是多少?设置哪些机构，承担哪些任务，行使哪些职权以及人员编制情况如何?四、街道办事处都办有哪些企业和事业单位?是如何管理经济工作的，存在什么问题?如何解决?五、不设区的市和市辖区及上级部门在街道都设有哪些机构、单位和人员，街道办事处是如何管理这些单位的，存在什么问题，如何解决?六、从经济体制改革和社会事业的发展需要考虑，目前城市基层政权体制存在哪些问题，如何加以改革?城市基层政权如何设置有利，是设在区好还是设在街道好?其理由是什么?省市领导同志对城市基层政权改革及设置有些什么意见?七、如把城市基层政权设在街道(改街道办事处为基层政权)，其名称、机构设置、职责范围、管辖规模应如何确定?市和市辖区应给街道下放哪些权力?八、居委会一般管多少居民小组、多少户和多少人口，其中最大的和最小的各管辖多少?具体承担哪些任务?居委会和居民小组的规模多大、居委会承担哪些任务比较合适?九、居委会干部的补贴费、办公费、办公用房及老居委会干部的退养费是如何解决的，存在什么问题，应当如何解决?十、当前居委会工作中存在哪些主要问题，如何解决?——结束——。

中南大学网络教育课程考试《社区管理》期末复习资料一、案例分析题：（30分）27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。

经过全体表决，一致通过了罢免现任社区主任的提议。

居民代表开会罢免“小巷总理”，这还是南京第一遭。

“去年7月份，国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。

之后我在社区主任会上就说过，你们不要以为《组织法》规定当上主任后任期就会有三年，《组织法》同时也规定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召开居民代表大会讨论罢免事宜。

参加大会的代表如果半数以上同意，就可以当场中途罢免。

”现场观摩了会议全过程的苜蓿园街道严克红副主任对记者说。

严主任认为，社区主任被居民亲切地称为“小巷总理”，他们的工作老百姓都会看在眼里，记在心上:“他们的权力不是领导给的，而是群众给的。

你们要更多的对群众负责。

梅花山庄的原社区主任不深入群众，很多工作没法开展，群众不满意，街道也觉得他工作能力比较差，被罢免，是理所当然的事。

”梅花山庄小区的社区居民委员会是在去年4月成立的，同时选举了社区主任。

没想到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。

在前天的会议现场，会议的“主角”——被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次通知，但仍然没有到场。

最先发言的是当地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低，当初选他上来大家都寄予了厚望，可是，他的工作没干好。

接着，居民代表纷纷发言。

有居民提出，在非典时期，小区物业公司出了不少力气搞防护，社区里却没有配合好，而在年终工作小结里，社区主任竟来“揽功”。

还有居民说，最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、不组织、不报名，竟然还在竞赛会上对街道组织者说是因没人参加而最终弃权，这是极不负责任的行为。

最终，罢免现任主任的提议被28名代表全票通过。

紧接着，代表们选出了接任的社区主任。