街道办事处的现状、困境与出路——以厦门思明区中华街道为例

关于街道职能发挥的思考和建议随着我国经济体制改革带来的冲击，城市管理的重心不断下移，城市街道社区建设取得了长足发展，“两级政府、三级管理”的体制已经基本形成。

目前，街道辖区内坐落着不同规模性质的企事业单位、政府机关，居住着民族各异的居民。

按照属地管理原则，办事处作为政府的派出机关承担了大量的管理任务，其工作对象覆盖了辖区内的所有居民和单位，工作职能包括发展区域经济、城市管理、优抚济困、社会治安、精神文明、文教卫生、计划生育、社区建设等方方面面。

同时，街道办事处每天需要接受来自上级的各种政策信息，处理来自居民和企业的各种需求。

但在实际的管理过程中，“无限责任和有限权力”之间的矛盾也充分凸显。

一、街道职能的现状根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处在设立之初的主要任务是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。

[1]随着经济体制改革与市场经济的发展，城市流动人口日益增加，街道办事处作为人民政府派出机关，职能范围已逐步从居民事务管理领域扩展至经济与社会事务管理领域。

天津市XX年出台的《关于进一步加强街道办事处建设的意见》规定，街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。

再加上街道党工委的工作职能，街道的工作任务及职责已经涵盖了辖区各层面、各条口。

以红桥区街道办事处为例，其受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。

街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。

具体职能是：(一)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。

(二)负责辖区内城市管理工作1.组织辖区单位和居民开展群众性的爱国卫生运动，负责居民区、胡同、里巷的环境卫生和绿化美化的监督管理工作。

街道上半年经济分析总结_街道办上半年工作总结一、宏观经济情况分析上半年，全国经济总体保持平稳运行，但受国内外各种因素影响，经济增速有所放缓。

全国GDP增速为6.3%，低于去年同期的6.7%。

在不利因素的影响下，街道经济也面临一些压力。

二、街道经济形势分析1. 经济增速街道上半年GDP增速为5.8%，较去年同期的6.2%有所下降，但仍保持在总体平稳增长的水平。

增速放缓的主要原因是受到宏观经济形势的影响，市场需求不旺盛，消费增长有所减缓。

2. 产业结构调整上半年，街道继续推进产业结构调整升级，加快传统产业转型升级，培育战略性新兴产业。

特别是在高新技术领域，新增了一批高科技企业，为街道的经济发展注入了新的动力。

3. 对外开放街道上半年继续扩大对外开放，吸引外资企业来街道投资兴业。

与此街道还积极扩大对外贸易，推进跨境电子商务发展，与国内外各地建立了更广泛的经济合作关系。

4. 城市建设上半年，街道的城市建设取得了一定的成效。

道路、桥梁、绿化等基础设施得到了改善和完善，提升了城市的整体形象。

这对于街道经济的发展起到了积极的推动作用。

三、存在的问题及建议1. 经济增速放缓目前，街道经济增速放缓的主要原因是市场需求不旺盛。

为了刺激市场需求，建议加大消费者信心的提振力度，促使消费支出增加。

也需要加强对企业的支持和帮助，鼓励其增加投资。

2. 产业结构不均衡街道经济中，一些传统产业仍然比较落后，而战略性新兴产业发展较快。

为了实现产业结构的均衡发展，建议加大对传统产业的改造和升级力度，提高其技术水平和竞争力。

3. 基础设施建设不足虽然上半年城市建设取得了一定成效，但仍存在基础设施不足的问题。

建议街道加大对基础设施建设的投入，并加快建设进度，为经济发展提供更好的支撑。

4. 风险防控不力上半年，街道经济受到了国内外各种风险的影响，需要加强风险防控。

建议加强对市场风险、金融风险等方面的监测和预警，及时制定相应的防控措施，确保经济稳定发展。

街道办事处在基层治理中的履职困境和改善路径发布时间：2021-07-23T07:57:03.211Z 来源：《学习与科普》2021年5期作者：蒲姣姣[导读] 随着法治政府建设的逐步推进，国家越来越注意城市基层治理。

街道办事处作为上级政府的派出机关，在基层治理中扮演着重要的角色。

但因为对于街道办事处的法律地位和职能定位尚不明确，街道办事处在实际履职过程中不免出现权责不对称、与政府部门职能交叉属地原则滥用、执法建设薄弱、法律意识不高等困境，亟待解决。

蒲姣姣西北政法大学法律硕士教育学院陕西西安 710000摘要：随着法治政府建设的逐步推进，国家越来越注意城市基层治理。

街道办事处作为上级政府的派出机关，在基层治理中扮演着重要的角色。

但因为对于街道办事处的法律地位和职能定位尚不明确，街道办事处在实际履职过程中不免出现权责不对称、与政府部门职能交叉属地原则滥用、执法建设薄弱、法律意识不高等困境，亟待解决。

关键词：街道办事处；权责清单；执法建设；法律意识街道办事处在城市基层治理的重要性不言而喻，且新修改的《行政处罚法》第二十四条提到了将执法权下放至街道办事处，可见，在法治政府建设的进程中街道办已不可忽视。

但各街道办在实际的治理过程中也存在许多共同的困境，如权力与责任不对等、与政府部门职能交叉、执法建设薄弱等。

笔者通过对街道办存在的问题进行分析，并提出相应的完善建议，以期促进街道办的法治政府建设进程。

一、街道办事处的履职困境1.机构设置庞杂，人员构成复杂各街道办事处机构构成通常分为内设机构和派驻机构，有行政科室又有事业科室，机构设置是非常复杂且繁多的，动辄便是十几个职能部门。

虽然大部分街道办事处已经对机构设置进行精简，但实质上只是将一个甚至两个机构融合到另一个机构，造成“一套班子，多个牌子”的现象。

根据政府信息公开查询可知街道办需要处理的事务更是繁多，要处理上级政府交办的各种事项，还要解决辖区民众的各种诉求。

在职能如此繁多的情况下，编制却没有相应的增多，造成事多人少的现象。

街道办事处的人力资源管理问题与对策街道办事处是基层政府的重要组成部分，承担着居民生活、社区管理、基础设施建设等多项工作。

在街道办事处中，人力资源管理是至关重要的一环，对办事处的运转和工作效率有着重要影响。

我们也不得不面对一些人力资源管理问题，如员工流动率高、绩效管理不完善、人才引进难等。

为了解决这些问题，需要采取一系列对策和措施，提高街道办事处的人力资源管理水平，以更好地为社区居民提供服务。

一、人力资源管理问题分析1. 员工流动率高街道办事处员工流动率高是一个普遍存在的问题。

由于基层工作的复杂性和艰苦性，许多员工不能适应工作环境，选择辞职离开。

这导致了街道办事处的人员变动频繁，给工作带来了许多困难。

2. 绩效管理不完善在街道办事处中，绩效管理不够科学、不够公平、不够规范。

一些员工为了个人利益可能采取不正当手段，导致了绩效评价的公正性受到质疑，也影响了员工的积极性和工作动力。

3. 人才引进难由于街道办事处岗位的特殊性和基层工作的辛苦性，人才引进难是一个长期存在的问题。

一些优秀的人才不愿意来基层工作，导致了街道办事处的人才储备不足。

二、解决对策与措施1. 加强员工培训，提高员工素质为了解决员工流动率高的问题，街道办事处需要加强员工培训，提高员工的工作素质和综合能力。

通过不断的培训和学习，使员工更好地适应工作环境，增强责任感和使命感，减少员工的流动率。

2. 完善绩效考核机制，提高工作积极性街道办事处需要完善绩效考核机制，建立科学的绩效评价体系，并严格执行。

通过绩效考核的公正与公平，激发员工工作的积极性，提高工作质量和效率，从源头上解决工作中的问题。

3. 完善激励机制，留住人才为了解决人才引进难的问题，街道办事处可以建立完善的激励机制，如加大薪酬激励、提供晋升机会、提供更多的培训机会等，来留住优秀的人才，增加员工的归属感和忠诚度。

4. 加强组织文化建设，营造和谐工作氛围街道办事处需要加强组织文化建设，营造和谐的工作氛围。

153928 公共政策论文街道办事处现代服务经济发展思路及政策现阶段来看，十二五规划的实施促进了产业结构的不断调整，尤其是服务业的发展得到了人们的广泛重视，服务行业逐渐成为了诸多城市的经济发展支柱[1]。

为了不断适应经济的发展趋势，街道办事处通过多年的努力来加强服务方面的质量。

但是，由于受到诸多因素的影响，使得街道办事处的经济服务工作处于劣势地位，主要表现在以下几个方面：其一，产业密度过低；其二，产业层次比较低；其三，发展环境的配套性不够足。

街道办事处的主要目标就是：不断实现经济的快速发展，从而能够取得一定的成就。

一、街道办事处的现代服务经济发展目标（一）不断适应现阶段经济发展的主要趋势街道办事处通过不断的努力，提高现代经济服务质量，从而打造出现代化的服务。

将经济发展逐渐转为知识经济体系，因此为了持续发展经济，必须要适应现阶段的经济发展趋势。

如何在经济发展过程中取得一定的成就，必须以实现可持续发展为目标，将产业结构逐渐升级为现代化的产业结构方式。

通过科学的安排，在经济发展形势下逐渐壮大。

（二）引导产业结构不断优化升级将街道办事处的现代服务体系进行不断地升级处理，通过合理的研究，将服务功能做到极致。

基于此，建立一个多功能社区，将更多的产业进行研究，尽快地将知识经济基地创建出来。

不仅如此，还要将街道办事处中的服务体系不断实现网络化和管理化，促进知识经济的不断交流与完善，将现代化的服务模式逐渐转变为集成化的模式，使得服务产业能够往更为完美地发现发展。

（三）打造引领知识经济发展的引擎通过不断完善街道办事处的服务体系，能够促进街道办事处区域内企业的竞争机制和合作机制，不断提高产品的服务供给水平，为知识经济的产业发展提供相应的发展空间。

在社会网络效应的发展背景下，实现服务网络系统的品牌效应，将商业和服务业集中起来，从而为引领知识经济的发展打造出一个强有力的支撑引擎，不断构建出良好的现代服务行业载体。

二、现阶段街道办事处的经济发展思路在新时期发展背景下，街道办事处应该树立可持续发展眼光，通过构建具有特色的服务体系，以期能够不断促进街道办事处的经济发展。

街道办事处工作现状调查及建议街道办事处作为区政府的派出机关，履行着政府多个行政职责，承担着大量的事务性、阶段性、临时性工作。

事务繁杂，责任重大，已经达到不堪重负、应接不暇的地步，影响着办事处正常工作的有序开展。

为解决街道办事处目前工作现状，道里区政府法制办就我区街道办事处在履职、履责工作中如何适应实际工作需要进行了专题调研，研究解决方法。

一、街道办事处现有编制、机构设置情况道里区现有街道办事处18家单位，各办事处现有行政编16-20名、司法专职编1名、工勤事业编2-3名、财拔事业编3-5名、离退休干部编2名。

根据区编办机构设置和办事处工作任务，办事处下设6个综合科室，即：党群办、行政办、财经办、社会事务办、城市管理办、社区服务中心。

二、街道办事处工作现状分析随着改革开放不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，上级各部门责任下移，工作重心下放都给办事处的工作带来不同程度的压力和挑战。

行政工作做为一项系统工程，在具体工作运行中，既要做到统筹兼顾，协调促进各项事业又好又快发展；又要做到“责、权、利相统一，人、财、物相一致”。

而就我区办事处现状而言，目前工作量不断增多，人员编制却没有改变；责任不断增大，经费却缺少保障；形成“上面千条线，下面一根针”的局面，承载着许多繁重的工作任务，有些工作因办事处职责不明晰，权力不到位，导致行政职责、执法职能缺失，管理力度不强。

在现实工作中，政府职能部门安排给办事处的事务性工作多，核心权力不下放或下放较少，造成职能交叉、条块分割，协调解决问题上，矛盾大、阻力多、效率低。

例如：一些市容环境卫生方面的管理权没有下放，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道办干活，或者部门收费、街道办管理的情况，整体功能受到制约。

一些部门把自己本应承担的协税护税、供热管理、二次供水、清理冰雪、属地信访等工作及责任强行交由办事处承担，而这些工作又缺乏配套的管理职能。

浅议街道办事处存在的问题及建议双戛街道治理虽然取得了初步成效，但从城市街道功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。

街道工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。

目前从事街道工作的人员包括三部分：一是街道干部职工力量较为薄弱，老龄化偏重，目前为止，街道全体干部职工总人数为58人，年龄化主要集中在40至50岁间，共34人，占总人数50%以上，50岁以上的共8人，占总人数7%；二是各村两委人员文化素质偏低，目前双戛街道管辖6个村居，6各村的总两委人员数为52人，学历主要集中于初中文化程度，共34人，占总人数80%以上。

街道工作队伍，缺少知识化、专业化水平。

给街道正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响。

引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质街道工作者队伍，已成为推进街道建设向纵深发展的当务之急。

当任务重事情多人手不够时，他们人人都身兼数职，休息日得不到保障。

建议：1、建立关爱机制。

对街道全体工作人员从政治上、学习上、生活上关心。

一是对政治上积极要求进步的同志，选派参加入党积极分子培训班的学习培训；二是领导干部深入下沉，多与基层干部沟通交流，关心他们生活，力所能及帮助他们解决生活上的困难和问题。

2、提高街道工作人员的福利报酬。

福利待遇是确保队伍建设稳定的前提条件，要想留住人，必须提高福利待遇。

3、选好用好人。

街道办事处是自我管理、自我完善、自我服务的居民自治组织，在换届选举时，选好人至关重要。

4、注重教育培训。

对新当选的街道工作者做好上任前的学习培训，通过教育培训，提高为民服务的水平，牢固树立为民服务的思想，甘于奉献。

公共管邱.Public Management 街道办事处管理体制存在的问题与对策林娜(天津师范大学，天津300387)摘要：街道办事处是我国基层管理体系中的重要环节，在连接政府和社区之间起着积极的作用，对维持社会稳定有重要意义。

随着时代的发展进步，我国街道办事处管理体制与现代社会管理制度存在一定矛盾，导致目前的街道办事处管理存在许多问题，影响着社区生活的长治久安。

本文通过分析街道办事处管理体制中存在的问题，提出了与之相对应的管理体制改革创新对策，旨在对街道办事处管理体制进行健全改革，使办事处的处理基层事务能力得到稳步提高，使其能为社区民众提供更好的服务。

关键词：街道办事处；管理体制；存在问题；改革对策中图分类号：D630.1文献标识码：A随着社会的发展进步，我国街道办 事处的管理职责也有了较大的变动，管 理内容的丰富性对传统的街道办事处管 理体制提出了更高的要求。

在目前综合 性管理的街道办事处工作中，为了更好 地面对多领域的岗位职贵工作，工作人 员必须要正视存在于街道办事处工作环 节中的各种问题，并从问题解决的角度 进行思考，不断完善自身的服务办公职 能，从而为社区居民提供一个优秀的社 会生活环境。

1街道办事处管理体制中存在的问题在当前我国街道办事处管理体制中，由于相关规章制度的不健全，城市 社区管理结构的更新和调整，致使基层 街道办事处面临着许多管理上的问题，对相关管理人员日常工作的顺利开展造 成了很大的困扰，也使街道办事处管理 体制的改革刻不容缓。

1.1街道办事处的职能定位模糊从政府部门的机构设置来看，街道 办事处与乡镇政府有着较大的区别，一般来说街道办事处不设置人大、政协等 机构，在层级上处于“一级准政府”，需要受到区、市政府的直接领导，同时 街道办事处又有比较自由的行政权力，在对管辖范围内的大部分社会事件进行 自主管辖权和行政处罚权。

因此，从职 能角度来看，街道办事处具有的职能定 位并不明确，对于其是属于“派出机关”还是“政府机构”，人们还存在很大的争议，这也使街道办事处在进行行政事件处理时，在责任、权力和义务方面有些复杂，给街道办事处的工作开展增添了一定的困难^1.2街道办事处的管理区域过大我国目前所实行的街道办事处管理体制，需要负贵的日常管理任务，包括市区政府所交办的与社区居民相关的事项，对居民委员会工作的指导以及处理各项社区居民反馈的问题等，这些办公任务在一定程度上与我国市区级“一级政府”的职责没有过大的区别。

面临的挑战与巨大压力：街道办事处安全工作总结在这个变幻莫测的社会中，安全问题一直是一个比较突出的问题，尤其是在一些比较复杂的社区内，安全问题显得更为突出。

作为一个街道办事处，身负着维护社区安全的责任，所面临的挑战与压力也是不小的。

本文将针对街道办事处安全工作进行一些总结，并谈一谈在面临巨大压力的情况下，如何解决问题。

一、面临的挑战1、社区人员流动性大社区人员流动性大是一个不容忽视的问题，特别是在一些经济繁荣地区，人员流动性会更为明显。

而这种人员流动性会带来一些隐患，例如未经过进社区安全检查的犯罪分子等，这些影响社区稳定的人员将增加社区的安全风险。

2、社区结构复杂社区结构复杂是另一个面临的挑战。

在一些老旧的社区内，社区建筑结构多样，很难统一管理，有些居民的家庭环境比较复杂，这些居民的安全防范意识也很低下。

这些都会对街道办事处的安全工作带来挑战。

3、社区安全责任不确定社区安全责任不确定也是一个挑战。

社区内的安全问题，属于街道办事处的责任范围，但实际上，很多人并没有意识到自己的安全责任是什么。

这些人并不知道自己应该采取哪些措施来保障自己的安全，往往会被一些不法之徒利用。

二、巨大压力1、多方面的压力街道办事处安全工作受到的压力来自多个方面。

例如，对于社区内的某些重点区域，如学校、商场等，需要加强巡逻并进行安全检查，需要投入大量的人力和财力。

而同一时间，也要面对服务居民的压力，办公室的各种工作也要同步处理。

这样一来，压力自然就会相对较大。

2、对工作的重视对工作的重视也会带来压力。

对工作高度重视，会导致工作效率较高，但同时也会让人们感到压力。

因为每一个环节都要仔细思考，不能有任何差错，这样才能保障社区的安全。

三、如何解决问题1、强化安全教育强化安全教育是非常重要的，可以加强对居民的安全防范意识，增强社区居民的安全意识，从而减少安全事故的发生。

2、加强保安力量和管理加强保安力量和管理，可以让大家更加安心，增强社区的安全。

街道办事处的人力资源管理问题与对策街道办事处是城市基层管理的重要组成部分，其人力资源管理问题对于整个街道工作的效率和质量都有着深远的影响。

本文将从人力资源管理问题的现状出发，分析具体问题及其原因，并提出相应的对策。

一、人力资源管理问题的现状1. 人员流动频繁。

街道办事处的工作相对稳定，但由于待遇、发展空间等原因，人员流动问题较为突出。

2. 工作压力大。

由于街道办事处的工作涉及到社区治理、居民服务等多个方面，工作内容繁杂，工作压力大。

3. 绩效考核不科学。

街道办事处的绩效考核存在过分注重数量指标、忽视质量指标的问题。

4. 岗位培训不足。

街道办事处的工作要求多方面能力，但岗位培训不足，导致部分员工能力不足。

5. 薪酬福利不公平。

由于各种原因，街道办事处的薪酬福利存在不公平现象，造成员工的不满情绪。

1. 街道办事处工作的特点决定了人员流动频繁，但管理层没有制定有效的留人政策，导致人员流失问题。

2. 街道办事处的工作内容多样化，要求较高，但管理层没有注重员工工作压力的缓解，导致员工忧心忡忡。

3. 绩效考核不科学，一方面是因为管理层对于绩效考核理念的落后，另一方面是因为没有建立科学的绩效考核体系。

4. 岗位培训不足主要是因为管理层没有重视员工的培训需求，导致员工能力无法提升。

5. 薪酬福利不公平是因为管理层没有均衡考虑员工的实际贡献与回报，导致薪酬福利不公平。

1. 加强人才引进和留人工作，建立完善的留人机制，提升员工的归属感和稳定性。

2. 优化工作流程，合理分配工作任务，提升工作效率，减轻员工的工作压力。

3. 建立科学的绩效考核体系，注重员工绩效的质量和效益，激发员工工作积极性。

4. 加强岗位培训，建立全员全面培训机制，提升员工的综合素质和业务水平。

5. 完善薪酬福利政策，建立公平合理的薪酬福利体系，激发员工的工作动力。

通过上述对策的实施，可以有效解决街道办事处的人力资源管理问题，提升工作效率和质量。

人力资源是企业的核心竞争力，街道办事处更是如此。

街道社区建设管理体制遇到的矛盾及改革的建议街道社区建设管理体制遇到的矛盾及改革的建议下湄桥是郴州市的老工业区，占地面积5.12平方公里，总人口3.13万人（流动人口5000人左右），管辖单位有39个（除街道办事处是行政单位以外，其它都是企业单位），街道所属社区居委会6个，街道党委所属党总支5个，党支部23个，党员总人数837人，其中企业改制后移交社区的党员有752人，占党员总人数的90%。

另外，因企业改制后未移交或正在移交社区党员还有1200人左右，街道党委在开展保持共产党员先进性教育活动中，就如何提高党员的素质，加强基层组织建设，服务人民群众，促进各项工作等，是摆在党委面前非常艰苦，十分紧迫的头等大事，但在抓落实的过程中，确实遇到了一些突出的矛盾。

一、当前街道社区管理体制遇到的主要矛盾（一）街道办事处的性质、任务与当前实际承担的工作不相适应目前街道办事处承担的经常性任务有：经济、人口与计划生育、维护社会稳定、劳动保障、劳动再就业、城市居民低保申报发放、市政管理、爱国卫生、绿化、环境保护、防空、防汛、防震、防灾、抢险救灾、住房改造、居民动迁、社区教育、社区文化、体育、科普、青少年保护、妇女儿童保护、老龄工作、人民调解、民政福利、指导居委会工作、文明城区建设、管理外来人口、拥军优属等几十项，具体工作达一百多项。

街道办事处实际上对应着区政府的各部门，发挥着一级政府的作用。

近年来，要求对街道办事处功能重新定位的呼声很高，但街道性质及管理体制一直没有进行实质性的改革，形成了名不符实的局面，制约了社区建设。

（二）街道办事处的职、责、权、利之间的脱节影响了办事处作用的发挥街道办事处作为城市管理的基层组织，随着“两级政府、三级管理”体制的不断完善，区对街道的授权管理必将增多，街道办事处在安全生产、城市管理中责任、任务将更加重大，从而成为城市管理工作的重要组成部分。

此外，街道办事处作为区政府的派出机构，其工作直接关系到党和政府的形象，关系到党和政府各项工作在基层的贯彻落实，关系到各项战略目标的实现。

我国城市街道管理问题与优化思路随着当代社会体制转型，我国城市的街道管理由过去的单一性逐步向综合管理转化，并将服务的提供对象扩大到整个社会及公民的范围。

就地理意义来说，这从根本上使得街道成为城市管理的基础单元，但同时又受限于基层组织的资源和能力，而作为管理主体的公务人员的综合素质一定程度上也存在着滞后于行政实践的现象，这就给正处于转型期的中国城市发展提出了严峻的挑战。

标签：街道管理；街道办事处；基础单元城市街道管理，就是针对各级城市的街道区划和功能进行完善，以使其能更具有服务性和可续性。

街道是城市建设和管理的基本单元，也是城市功能的基本载体，其发展状况不仅直接影响城市居民的生活水平和质量，也反映城市管理与发展的水平和质量。

街道管理的运作都必须由其主体——街道办事处来具体负责。

1954年12月31日第一届全国人大常委会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》第一条规定：市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。

1 我国城市街道管理的现状建国初期，街道办事处的职责和能力基本符合规定，处理事务并不纷繁复杂，因此街道工作是比较简单易行的。

如今社会经济高速发展，城市化过程中出现了诸多社会问题，使得街道办事处的工作已不仅停留在居民工作这一块了，而工作的权限与责任却并没有紧随其后实现良好的贴合。

1.1 政社难分，职责不清由于社区地域范围难以清晰界定，导致街道办身兼两任，管理层面的政社合一，加上相关法律并没及时出台对其工作范围加以明确，无权管理或越权管理现象时有发生。

1.2 主体混杂，素质堪忧由于街道工作人员的任务繁重无味、而工资待遇和福利水平又普遍不高，优秀的管理人才大量外流谋求高就，而岗位的空缺自然形成了混乱局面，从而又导致管理服务水平的低下，引起人民群众的不满。

1.3 一言独大，形式至上在上述问题存在的情况之下，主体人员很容易自满于现状或者因为力不能及而自暴自弃，要不就是形式化的加以搪塞，要不就是不负责任的进行推脱。

街道办事处的现状、困境与出路———以厦门思明区中华街道为例吴艺超（华东政法大学政治学与公共管理学院201620）摘要：街道办事处是城市基层政权的重要组成部分，它作为一个派出机构在我国城市政权建设和管理中有着十分重要的地位。

随着时间的推进，有着50多年历史的街道办正陷入尴尬的处境，职能定位不明、机构庞大等问题不断出现。

因此在此对厦门思明区中华街道街道办事处的处境进行分析，并提出相应的解决办法。

关键词：街道办事处现状改革撤销一、引言街道是中国大陆地区不设直辖区的城市（不设区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区的行政分区，其管理机构就是街道办事处，作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委员会的派出机关。

作为城市基层政权的派出机关，街道办事处是党和国家在城市各项工作的落脚点，发挥着党和人民政府联系广大居民群众的桥梁和纽带作用。

建国60多年来，街道办事处地位和作用发生了巨大的变化。

从1949年，新中国成立。

在刚刚摧毁国民党的旧政权后，出现了不同的名称。

当时全国各个城市的街道办大体可以分为三大类：一种是叫办事处或街公所；一种为街政府，是城市的基层政权；还有一种是公安和街道合并的派出机构，当时人们叫做“警政合一”。

紧接着到1966年，“文化大革命”爆发，各地的街道办事处相继的被一些造反派夺权，无法完全其正常的工作运行。

1968年3月以后，开始建立革命委员会，街道性质发生根本变化。

街道给民委员会的任务主要是“以阶级斗争为纲”，对资产阶级进行全面的专政。

开展一系列大批判和批斗，制造冤假错案，伤害了许多干部和同志。

另外，又动员居民到农村安家落户，动员知识青年上山下乡，搞备战人防工程等等，严重扰乱了居民群众的正常生活。

1987年，随着城市经济体制改革的展开和改革、开放、搞活方针的落实，部分城市开始进行改革街道行政体制管理、加强和完善街道只能的试点，给街道下放了一些权利和财力，召开了街道居民代表会议等一系列工作，使街道办事处的发展有了跨越性的进步，让人民逐步体验到街道办事处的作用。

法治政府视角下街道办事处现状及对策摘要：随着依法治国基本方略的全面推进，大力倡导法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设，法治政府成为其支柱性建设。

在对法治政府的深入推进中，国家更加关注基层治理的情况，而街道办事处正是基层治理的关键枢纽。

相关部门和领域加大了在法治政府视角下街道办事处建设的研究力度。

在最新修订《行政处罚法》第二十四条正式规定街道办事处可以获得部分行政处罚权，由此可见街道办事处在基层治理中的地位越来越重要。

当前在我国大多数地区，街道办事处还在配合政府完成着各项职能，其工作人员依法行政能力已有了较大的提高，但仍然存在着一些问题。

尤其是随着社会管理创新的不断深入，街道办事处必须做出相应的工作调整，以促进法治政府建设。

关键词：法治政府基层治理街道办事处街道办事处是我国城市基层行政管理的末梢,一头连接着政府另一头连接着群众,在基层治理中具有举足轻重的地位。

目前在新《行政处罚法》推行下稳步进行法治政府建设，在各个方面均有显著效果，但在建设过程中仍遇到不同程度的问题有待解决。

一、街道办法治建设面临现状1.对街道办定性不清，街道办设置不合规目前有部分乡镇街办是不完全政府，没有重大决策，只是贯彻执行落实机构，街办在距具体操作中参与城市管理与城市建设，完全沦落为各级部门跑腿的。

县委县政府的安排需要执行，以县委县政府的名义进行工作的展开。

大部分都将街道办当做派出机构适使用。

由于我国城市的历史发展，出现某县下辖于一个街道办。

但是县上设立的派出机关应该是区公所，不是街道办。

街道办设置不符合现行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(2015修正)》。

街道办是独立的派出机关，不是派出机构。

法治政府建设是把街道办作为独立的机关去建设。

2.缺乏专门的法治办公室街道办事处没有设立专门负责法制工作的相关机构和工作人员。

街道办事处没有专门的法律顾问和法制办公室，对街办工作从法律层面进行把关，部分大型项目欠缺法律方面的把关造成严重后果。

街道在城市管理中的执法难点及对策当前，街道在依法行政中存在的主要问题是：在城市管理和执法过程中，协管人员参与执法管理工作，严重违反了有关法律规定，原因有三点。

一、历史原因。

街道的城市管理和执法工作都是以街道城管科为主，负责街道范围内的街、巷、社区市容卫生保洁，摊点（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。

随着城区人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科现有的编制人员已经无法满足区域内城市管理和执法工作的需求。

各街道都根据自身情况，陆续招聘了8—12名不等的协管人员参与行政管理和执法监督工作，对城区市容、卫生、摊点、违建管理等方面起到了一定的积极作用。

但因协管人员的工资及加班津贴，都有城管科自筹解决，一般通过收费、罚款、门面出租等形式获取资金来源，罚得多得到也多，这种以“以罚养人”、“罚缴不分”的现状，直接影响了城管工作人员在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作难有起色的重要原因。

二、体制原因。

XX年5月，区政府以宁秦政字[XX]105号文件转发了区市容局《关于批转<街道（镇）市容监察分队管理意见>的通知》，在街道设立了区市容监察分队（以下简称市容分队），由街道城管科负责领导。

城管科实际管理着两支队伍：一支是市容分队，不拿街道一分钱，经费有财政全额保障，人员相对稳定，受过比较系统的法律知识培训，组织纪律观念强，法律意识和依法办事的能力和素质相对较高；另一支是有协管人员组成的临时队伍，没有经过培训上岗和系统法律知识学习，文化程度较低，管理方法简单粗暴，执法打人、多收费、乱收费现象时有发生，根本不能依法办事。

在城市管理工作方面，有两支不同的执法队伍，执行两种不同的执法标准，怎么能不在执法问题上“打架”呢？实际上，是把一支训练有素的执法队伍等同于一支临时招聘的协管队伍，严重挫伤了市容队员的工作积极性和主动性。

三、分工原因。

派驻各街道的市容分队，一般只有5—6人组织，相当于各街道城管科的人员编制，而把街道市容环境卫生管理、摊点整治作为市容分队的工作职责，实际上是承担了街道城管工作的大部分任务，显然力量是远远不够的，工作中肯定存在这样那样的漏洞和死角。

街道办事难情况汇报街道办事难情况汇报。

近期，我们对街道办事难的情况进行了深入调研和分析，发现了一些普遍存在的问题，现将汇报如下：一、办事窗口少，排队时间长。

在调研中我们发现，很多街道办事处只设立了少数的办事窗口，导致前来办事的市民需要长时间排队等候。

特别是在一些繁忙的时段，如月底的户口迁移、社保办理等，排队等候的市民甚至需要花费数小时的时间。

这种情况不仅浪费了市民的时间，也给办事处的工作效率带来了严重影响。

二、办事流程繁琐，办理时间长。

另外，我们也发现了一些办事流程繁琐的问题。

在一些简单的事务办理中，市民需要填写大量的表格和资料，甚至需要提供一些不必要的证明材料。

这不仅增加了市民的办事成本，也延长了办理时间，给市民带来了不必要的麻烦。

三、服务态度不够友好。

在调研中，我们也接到了一些市民关于街道办事处服务态度不够友好的投诉。

一些工作人员在办理市民事务时，态度冷漠、不耐烦，甚至出现了一些不文明的用语和行为。

这种情况不仅影响了市民的办事体验，也损害了办事处的形象和声誉。

四、信息公开程度不够高。

最后，我们还发现了一些街道办事处信息公开程度不够高的问题。

一些办事处的政策、办事流程、办事指南等信息并没有得到充分的公开和宣传，导致市民对办事流程和要求不够清晰，增加了市民的办事难度。

综上所述，街道办事难的情况确实存在一些普遍问题，需要引起我们的高度重视和及时解决。

我们建议街道办事处在办事窗口设置、办事流程简化、服务态度提升、信息公开等方面进行改进和完善，以提高市民的办事体验和满意度。

希望相关部门能够引起重视，尽快改进现状，为市民提供更加便捷、高效、友好的办事服务。

现阶段街道办事处的人力资源管理问题与对策分析作者：隋素香来源：《今日财富》2021年第17期街道办事处作为我国基层行政管理机构，其人力资源职能直接影响着市民对行政机关的看法，也影响着政府与社会之间的关系。

因此，街道办事处作为我国基层行政管理机构，其人力资源职能是我国管理职能的根本。

文章分析了当前国情下，我国街道办事人力资源管理工作中常见的几个问题，并针对这些问题提出了街道办事处人力资源管理工作中的几点对策。

面对激烈的世界经济竞争和经济一体化的形势，世界各国纷纷选择行之有效的人力资源管理策略，为了在国际竞争中取得领先地位，我国政府也需要适应有效的人力资源管理策略，逐步完善基层的人力资源管理体系，提高基层部门的办事能力以及道德素养。

作为区政府的直辖机构，街道办事处承担着基层人民的基本诉求，对基层人民积极建设社区服务、社区管理、社区救助、社区安保等多项管理职能。

街道办事处直接与民众打交道，代表了政府的形象。

因此，其人力资源配置的优劣，办事处员工基本素质如何，是否拥有相应的办事能力，将会直接影响人民对办事处办事能力的看法和情绪，从而影响基层民众的社区稳定。

一、现阶段街道办事处人力资源管理存在的问题分析（一）缺乏完善的人力资源配置街道办事处属于政府派出机构，因此与企业还有不同之处，街道办事处本身并不具有法定职能，又通常在大街小巷进行业务办公，缺乏的相关法规规章的制定以及法规规章的建设，都会造成很多模糊的问题。

由于街道办事处是为市民服务的最基层组织，既为市民群众服务，又为上级机关服务，因此，在街道办事处实际运作过程中，承当了很多超出其职能范围的工作，给管办工作人员增加了压力。

如贫困家庭的清点工作、居民的就业率等，既增加了街道就业服务中心工作人员的工作量，又对其正常工作产生了负面影响。

（二）工作人员缺乏一定的职业素养在我国大街小巷的建设发展比较缓慢，底层建设起步较晚，但是由于我国经济的快速发展，现在街道办事处的工作人员已经不能很好地满足社会继续健康发展的需要，现在街道办事处的工作人员已经不能适应新的工作要求和新的工作环境。