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政府引导基金最全梳理本文对国内政府引导基金的设立情况、发展新变化、面临的问题以及投后管理四个方面结合典型案例进行分析。
在政府引导基金迅猛发展的当下，政府引导基金不再仅局限于作为撬动社会资本、扩大财政的杠杆，开始更多的着眼于其作为杠杆的效果如何。
投中研究院将对国内政府引导基金的设立情况、发展新变化、面临的问题以及投后管理四个方面结合典型案例进行深入分析。
2002年，中关村创业投资引导资金的成立标志着我国政府引导基金发展的开端。
从2005年，在国务院十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》中第一次出现引导基金的概念；到2008年，国家发改委联合财政部、商务部共同出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，第一次对引导基金的概念进行了详细的定义；再到2010年，《政府性基金管理暂行办法》的印发；以及在2015年财政部颁布的《政府投资基金暂行管理办法》等，都对我国政府引导基金的发展进行了不断地规范。
随着一系列国家利好政策的出台，我国政府引导基金也从之前的缓慢增长开始呈现出全国遍地开花的井喷之势。
在政府引导基金迅猛发展的当下，政府引导基金不再仅局限于作为撬动社会资本、扩大财政的杠杆，开始更多的着眼于其作为杠杆的效果如何。
引导基金成立情况在经济下行压力不断加大的情况下，稳增长成为当前政府的首要任务，政府通过引导基金来撬动民营资本，扩大财政资金的杠杆效应显得尤为重要。
从国家层面来看，国务院总理李克强在2015年1月14日的国务院常务会议上决定设立400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；并在9月1日的国务院常务会议上决定中央财政将整合资金出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与设立600亿元的国家中小企业发展基金。
从地方政府层面来看，随着两大国家级引导基金的推出，中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各地方政府纷纷积极主导设立政府引导基金，设立主体也由省级单位逐渐延伸至市级甚至是区县级单位，引导基金的数量和规模都呈现爆发式增长。
南京市人民政府关于印发《南京市政府创业投资引导基金管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2009.12.23•【字号】宁政发[2009]314号•【施行日期】2009.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文南京市人民政府关于印发《南京市政府创业投资引导基金管理办法（试行）》的通知（宁政发[2009]314号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市政府创业投资引导基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月二十三日南京市政府创业投资引导基金管理办法（试行）第一章总则第一条为培育和壮大全市创业投资市场，加快推动创新型城市建设，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）和《市政府关于加快金融业发展的意见》（宁政发〔2008〕148号），制定本办法。
第二条南京市政府创业投资引导基金（以下简称引导基金）是市政府设立的，旨在通过扶持创业投资企业的设立与发展，引导社会资金投资于符合南京市经济社会发展规划以及产业政策的成长型企业。
第二章基金的资金来源和设立第三条市创业投资引导基金首期规模为2亿元，由市本级财政分2009和2010年两个年度拨付给管理机构（南京市创业投资发展中心）。
引导基金的资金来源包括：（一）市级财政资金；（二）引导基金的投资收益及其他增值收益；（三）经申请获得的国家或省级引导资金；（四）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；（五）其他资金。
第三章基金的使用和管理第四条引导基金主要采用参股和跟进投资两种方式出资。
不得用于投资股市、期市、汇市、房地产等支出，不得用于赞助、捐赠、借款等他用。
第五条引导基金的引导原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。
创业投资引导基金设立方案创业投资一直以来都是许多企业和投资者都非常感兴趣的领域，虽然创业是一项充满风险的工作，但是其带来的回报也是非常丰厚的。
但是对于许多创业企业来说，获得资金的来源非常有限，这就需要政府和社会的力量加以关注处理。
本文就是针对创业投资引导基金设立方案进行讨论和分析。
一、创业投资引导基金的定义创业投资引导基金是指政府或行业协会等机构，利用财政资金，通过向符合条件的投资机构提供风险投资引导资金的方式，来引导各类资本引入创业投资领域的一种资金支持形式。
该基金的初衷就是为了支持创业企业在初期阶段的发展，减轻其融资难的问题，同时还可以培育一批高成长性的中小企业。
二、创业投资引导基金的意义创业投资引导基金的设立在于解决目前创业企业融资难的问题，重点是为初期的创业企业提供一定的支持，鼓励他们继续创新和发展，同时可以培养一批未来的高增长企业，有利于经济的发展和社会进步。
此外，该基金通过引导各类资本进入创业领域，可以促进区域经济的发展和就业机会的增加，对于地方政府的税收和经济发展也有积极的促进作用。
三、创业投资引导基金设立方案的思路1.建立统一管理体系国家可以通过设立创业投资基金管理机构，统一对各类基金进行管理和监管，建立完整的风险投资市场机制。
该机构需要建立一套完整的制度和标准，包括对于项目的申报、审核和评估等流程，确保引导基金的使用和分配不受到干扰和浪费。
2.策略性引导资金创业投资引导基金应该是具有策略性的引导资金，通过对于不同行业、不同阶段企业的资金配比，可以减少基金的风险和增加资金的回报。
此外，引导基金对于投资机构的要求也应该更加透明和专业，投资机构需要具有一定的管理经验和专业知识。
3.示范性引导支持创业投资引导基金的设立需要注重示范性的引导和支持作用，可以通过设立创业服务中心、创业社区等方式，向企业提供一系列的投融资、法律、管理、市场等方面的支持和帮助。
这些措施可以提高创业企业的存活率和发展效益，对于引导基金的使用和分配也起到明显的作用。
上海国家级引导基金是由上海市政府设立，通过财政出资来引导社会资本投向，支持创新创业和中小企业发展的基金。
上海国家级引导基金的主要目的是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，促进优质项目落地。
通过引导基金的投入，可以吸引更多的社会资本投入创新领域和新兴产业，推动科技创新和产业升级。
上海国家级引导基金的具体运作方式是通过与各类投资机构合作，共同发起设立私募股权投资基金。
这些基金可以投资于初创期、成长期和成熟期的企业，支持其发展壮大。
引导基金还提供投资咨询、管理优化、融资对接等服务，帮助企业解决发展过程中的问题和困难。
此外，上海国家级引导基金还积极探索与国内外优秀的投资机构、孵化器和科研机构等合作，打造具有国际影响力的创新生态圈。
通过这些合作，进一步拓宽了优质项目的来源和渠道，提高了投资的质量和效益。
总体来说，上海国家级引导基金的设立对于促进上海市乃至全国的科技创新和产业发展具有重要意义。
通过引导基金的支持和引导，可以推动更多的优质项目实现产业化、市场化和社会化，为经济发展注入新的动力和活力。
×××创业投资基金政府引导基金产业投资（含股权投资、引导基金）股权投资基金介绍第一部分产业投资（含股权投资、引导基金）基金简介一、概念产业投资（含股权投资、引导基金）基金是一大类概念，国外通常称为风险投资基金和私募股权基金，一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。
当产业投资（含股权投资、引导基金）基金投资于种子期和成长期企业时，一般被称为创业投资基金。
产业投资（含股权投资、引导基金）基金的范畴还包括：在企业成长的后端还有投资扩展期企业的直接投资基金和参与管理层收购在内的并购投资基金；投资过渡期企业或上市前企业的过桥基金等。
二、产业投资（含股权投资、引导基金）基金的特点1.投资对象主要为非上市企业，一般定位于高新技术产业、有效率的基础产业和基础设施建设，促进产业重组与整合的企业投资，及有扩张潜力的传统产业。
2.通常以私募方式募集资金。
3.投资及期限通常为3-7年。
4.积极参与被投资企业的经营管理。
5.投资的目的在于企业的潜在价值，通过投资推动企业发展，并在合适的时机通过各类退出方式实现资本收益。
6.产业投资（含股权投资、引导基金）基金不一定拘泥于某个行业或方向，有专业化的产业投资（含股权投资、引导基金）基金，也有综合性、跨行业的综合性产业投资（含股权投资、引导基金）基金。
投资方向和相关的投资规则均有事前约定，受托人不能随意改变事前约定的规则。
7.产业投资（含股权投资、引导基金）基金追求必要的商业回报，不同于慈善基金；与证券投资基金的差别在于，产业投资（含股权投资、引导基金）基金主要投资于非上市公司股权。
三、产业投资（含股权投资、引导基金）基金的组织形式在我国法律框架内，产业投资（含股权投资、引导基金）基金的组织形式可以为公司，有限合伙企业或信托形式。
公司形式的产业投资（含股权投资、引导基金）基金的投资者即为产业投资（含股权投资、引导基金）基金股东，产业投资（含股权投资、引导基金）基金依法对外行使民事权力，承担相应的民事责任。
创业投资引导基金的国家政策
创业投资引导基金是一种政府支持创业项目发展的资金来源。
国家政策一般会提供一定的资金支持和管理指导，以帮助创业者获得启动资金和专业支持。
以下是一些常见的创业投资引导基金的国家政策：
1. 启动资金支持：政府会提供一定的资金支持，以帮助创业者启动和发展他们的业务。
这些资金可以用于购买设备、租赁场地、招聘人才等方面的费用。
2. 利益补贴：政府可以向创业者提供一定比例的利益补贴，以减轻他们的负担。
这可能包括减免税收、免费使用公共设施、优惠政策等。
3. 指导和培训：政府会提供一系列的指导和培训，以帮助创业者提高他们的管理和创业能力。
这些培训可能包括市场营销、财务管理、商业计划书编写等方面的内容。
4. 风险投资支持：政府可以设立专门的风险投资基金，向有潜力的创业项目提供资金支持。
这些资金一般以股权投资的形式提供，政府可能会要求在项目成功后从中获益。
5. 办事便利：政府可以简化创业流程，提供便利的办事途径和程序。
这可能包括简化注册手续、提供在线申请服务、加快审批流程等。
6. 产业扶持政策：政府会制定一系列的产业扶持政策，以促进特定领域的发展。
创业者如果从事这些相关领域的项目，可以享受政府提供的资金和政策支持。
需要注意的是，不同国家和地区的政策可能会有所不同，这些仅是一些常见的创业投资引导基金的国家政策。
创业者在创业前应该仔细了解当地政府相关政策和支持措施，并根据自己的实际情况选择合适的创业投资引导基金。
政府创业投资引导基金简介一、背景：我国创业投资业的发展，已经有十几年历史了，但在创业投资的法律、政策条件、政府支持的意识和行为模式以及创业投资机构本身的投融资实践等方面，还仅仅处在起步阶段。
随着国家对自主创新支持力度的加大，创业投资作为一种“支持创业的投资体制”，成为培育企业自主创新能力的重要途径。
目前国内一些省市已着手研究如何通过设立创业投资引导基金，来加大对高新技术产业的投资。
（一）设立创业投资引导基金的时机和政策已经成熟党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定“十一五”规划的建议和胡锦涛总书记在全国科学技术大会的讲话明确提出把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。
要培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业，加快发展创业投资是一条重要的途径。
为加大对高新技术产业的投资力度，2005年11月，经国务院批准，国家发改委等十部委联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》），于2006年3月1日起施行。
《办法》从政策上规范了创业投资企业的投资运作，鼓励其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。
同时，国务院日前下发的《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》中（以下简称《配套政策》），明确了加快发展创业投资的有关政策。
二、政府投资引导基金概述作为创业投资领域的主体之一，政府的作用是极为重要的，不仅要充分发挥其宏观指导与调控的职能，保障创业投资良好的外部环境，为创业投资提供政策、法律上的支持，并会直接参与资本的进入，完善市场体制，做好创业投资的监管，规范投资行为。
“十一五”规划的出台，为我国创业投资的发展奠定了基础，《创业投资管理暂行办法》从宏观上为创业投资的发展优化了外部环境，证监会开设创业板，为创投提供了最佳的退出机制。
政府参与创业投资的方法主要有以下几种：近年来，政府在创业投资领域的角色在发生转变——由直接投资者转变为间接投资者，不再直接投资设立创业投资公司，而是设立政府引导基金，引导更多的资金进入创业投资领域，进而引导这些资金的投资方向。
（一）政府引导基金定义所谓政府引导基金，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。
这一定义包含三层含义：（1）引导基金是不以营利为目的政策性基金，而非商业性基金。
（2）引导基金发挥引导作用的机制是“主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域”，而非直接从事创业投资。
（3）引导基金按市场化的有偿方式运作，而非通过拨款、贴息或风险补贴式的无偿方式运作。
所谓“市场化运作”包括两方面内容：一是引导基金在选择扶持对象时应由引导基金管理机构根据市场状况，综合考虑风险、收益和政策目标等多方面因素来确定。
二是引导基金在使用方式上，主要应当体现“有偿使用”原则，以利于所扶持创投企业强化财务约束机制。
政府设立引导基金的宗旨主要是为了发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。
特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。
这实际上要求引导基金在两个层面发挥引导作用：一是引导社会资金设立创业投资子基金；二是引导所扶持创业投资子基金增加对创业早期企业的投资。
（二）政府引导基金的作用（1）引导社会资本，推动形成创业资本的集聚效应中国本土LP（有限合作人）市场发展还处于非常初级的阶段，真正意义的本土LP群体主要由全国社会保障基金、政府财政和民营资本（民营企业/富有个人）组成。
政府引导基金的设立会极大地改善创投资本的来源问题。
一方面，设立政府引导基金本身为创投市场提供了一个资金来源渠道；另一方面，也会通过政府信用，吸引民间资本、国外资本进入创业投资领域，同时也可以通过在引导基金运作机制中设计相应的“让利机制”，吸引保险资金、社保资金等机构投资者的资金进入创业投资领域，降低其资本风险。
（2）引导投资方向，弥补市场空白各国设立政府创业投资引导基金的一个较强的政策导向就是扶植既有创新能力中小企业。
然而，很多创投机构包括海外基金都倾向于投资中后期的项目，特别是上市前阶段的企业。
一般而言，处于种子期与初创期的公司都具有很高的风险，是最难引入资金的时期。
目前，我国能够为初创企业提供资金的天使投资也较不活跃。
因此，政府通过设立引导基金，引导社会资金投资处于初创期的企业，可以培养一批极具创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长，为商业化创投机构进一步投规避一定的风险。
（3）优化资源配置，促进自主创新目前，我国民间存在大量的闲置资金。
通过设立政府引导基金，以政府信用吸引社会资金，可以改善和调整社会资金配置，引导资金流向高科技产业，通过运用创业投资机制，利用创业投资机构的综合能力，对处在生物医药、集成电路、软件、新能源与新材料等领域的企业加大扶持力度，培育出一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业，提高我国自主创新能力，带动我国以自主创新为主的高新技术产业的发展。
（4）培养人才，促进本土创业投资发展培养创业投资家是一个地区创业投资发展的关键因素之一。
通过设立政府创业投资引导基金培养创业投资管理团队是美国和以色列创业投资成功之路，而建设本土创业投资人才队伍又是创投发展的必由之路。
如美国小企业投资公司(SBIC)计划的一个成功之处就是为美国创业投资业的发展输送了大量的优秀人才，使创业投资业成为一个具有吸引力的行业。
因此，设立政府创业投资引导基金，应该注重培育本土的创业投资家，从而推动我国创业投资业获得快速发展。
（5）增强中心城市金融服务功能。
利用政府引导基金，激活和完善创业投融资环境，鼓励和吸引大批国内外创业投资机构落户广州，推动产业资本集聚，促进我市创业投资发展，形成立足广州、服务全国的投融资平台，增强中心城市的金融服务功能。
三、政府引导基金发展历程及现状分析（一）国外政府投资引导基金现状（1）美国根据1958年《小企业投资法》批准设立的SBIC计划，由美国小企业管理局（SBA）批准设立小企业投资公司（SBIC），通过使用政府担保的方式（而非直接的政府资金）为SBIC提供杠杆融资。
①SBIC计划的运作流程SBIC是由经SBA审核的、由职业投资人组建的投资管理公司，目前有428家。
SBIC要向投资人募集并组建有限合伙制的投资基金，并按管理资金量的2%到3%提取管理费。
SBIC主要通过长期贷款、可转换债券、股权投资等方式向创业小企业提供资金支持。
SBA提供政府信用担保，通过受托机构在债券市场上募集资金。
在SBIC获得执照和通过审查后，SBA将通过担保债券、参与证券等方式向SBIC提供其自有资金2～3倍的杠杆资金。
SBIC需向SBA支付各种费用和利息；如果采用参与证券的形式，SBA还将分享SBIC约10%的净利润。
②激励措施除了调低长期投资收益税率（1978年风险资本盈利税率从49%降低到28%，1981年降为20%）之外，SBA还向SBIC提供2/3的资金，并承诺在成功时让利于投资人。
按照现在的安排，政府虽然出资2/3，但之分的利润的10%，其余90%的利润按照8：2的比例在投资者和基金管理人之间进行分配。
这种做法大大提高了私人资本参与风险投资的积极性。
③引导效果从1958年至2000年,SBIC已向近9万家小企业提供了270亿美元的长期贷款和权益资本。
2000年9月，被授权的SBIC有404家,遍及45个州,管理着超过160亿美元的资金。
其中108亿美元是私人资本,52亿美元是SBA担保的资金。
2002年，SBIC所进行的创业投资已占到美国创业投资总数的58%以及价值的11%，成为美国科技型小企业的一个重要资本来源。
尤其在风险投资业不发达的州，SBIC对当地小企业的发展起着更为重要的作用。
（2）英国英国政府通过设立母基金和官办风险投资公司的方式直接参与和引导风险投资活动，收到了良好效果。
①、英国高技术基金1998年设立的“母基金”英国高技术基金，与以色列YOZMA运作方式基本相同：高技术基金（政府资金）→→→创业投资公司（基金）→→→高技术产业政府通过此种间接方式而成为高技术产业的投资者和投资引导者。
目前该基金由一家私营证券公司管理，已通过向9个创业投资基金注资，间接帮助110家科技型企业获得风险融资1.23亿英镑。
②、英国技术集团英国技术集团（BTG）是英国官办的最大风险投资公司。
其前身是1949年英国政府成立的“国家研究开发公司（NRDC）”；1983年NRDC与另一英国国家机构国家企业联盟（NEB）合并组成BTG。
BTG的主营业务是利用风险投资支持技术创新与转移。
A、运作方式BTG不仅高度关注高新技术的产业化，而且积极介入其研发阶段，以提供资金、管理等方式来帮助处于早期阶段的公司尽快成长起来。
公司主要是通过专利产品的商品化（与专利所有者平分从生产厂家那里得来的利益份额）来获取盈利。
B、政府资金的退出为了推动BTG的市场化运作,1991年英国政府把它转让给了由英国风险投资公司、英格兰银行、大学副校长委员会等组成的联合财团,售价2800万英镑。
1995年BTG在伦敦股票交易所上市，1998年市值达3亿英镑。
C、引导效果在政府资金的引导和带动下，英国主要金融机构积极参与高科技创业投资活动，1979～1987年期间先后建立了105家风险投资公司，风险资本达8亿多英镑，占到总风险投资资本的70%以上。
最近15年英国风险投资额一直保持30%的年均增长率，1997年已经占欧洲风险投资总额的50%，成为欧洲规模最大、发展最快的风险投资基地。
（3）香港1993年，香港政府为了支持具有商业发展潜质的科技开发和科研项目，设立了由港府全资拥有的创业资本基金，总资本额达7.5亿港元。
该基金的管理是由香港政府全资拥有和专为履行此项职能而成立的应用研究局执行。
应用研究基金的管理分两个阶段：“直接管理”→→“委托管理”。
①1998年以前，香港应用研究基金的运作是由公务员以兼任的形式执行基金管理事务；主要是提供贷款；而且该计划要求基金每年实现最少5%的回报。
事实证明，这一阶段的运行模式并不成功。
②1998年11月以后，应用研究局对应用研究基金的管理模式进行了调整，如取消了固定投资回报的要求；通过公开招标的方式，聘用私营创业投资管理公司。
由创业投资管理公司负责对科技开发项目进行可行性评估和投资方案设计，然后提交应用研究局董事局进行核准。
目前，受托管理应用研究基金主要是：软库亚科网投资管理有限公司、华登科技管理（香港）有限公司，所获分配管理的金额依次为 2.5亿元、3亿元港币，。
