试论地区间经济协调发展的政府关系
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论区域协调发展的机制与路径第一章前言随着中国经济持续和稳步发展,全国各地区之间的发展差距也显现出来。
为了促进各地区的协调发展,区域协调发展成为了中国政府的重要战略。
本文旨在探讨区域协调发展的机制与路径。
第二章区域协调发展的背景和意义区域协调发展,就是在国家政策大背景下,通过地方政府的协作与合作,实现不同地区之间资源布局的优化,促进各地区之间的经济、社会、文化、环境等方面的协调发展。
区域协调发展的意义在于缩小地区之间的经济差距,提高人民生活水平,推动全国经济协调发展。
第三章区域协调发展机制1. 政府主导机制政府主导机制是区域协调发展的重要机制之一。
国家制定相关政策和措施,地方政府落实具体的实施方案,推进区域协调发展。
政府主导机制的优势在于有中央政府的政策支持和地方政府的实施力量,可以有效地促进各地区之间的协调发展。
2. 市场机制市场机制是区域协调发展的推动力之一。
在市场经济的背景下,市场机制可以促进各地区之间的资源优化配置,实现互利共赢的目标。
市场机制的优势在于能够避免政府行政干预,发挥市场的优势,增强经济效益。
3. 社会合作机制社会合作机制是区域协调发展的重要机制之一。
通过加强社会组织、企业、个人等各界合作,共同推进区域协调发展。
社会合作机制的优势在于可以调动社会各个方面的资源,增强各方的合作意识和凝聚力。
第四章区域协调发展的路径1. 优化产业布局,推进产业转移通过优化产业布局,推进产业转移,可以实现不同地区之间的产业协调发展。
要注重发展对比优势产业,逐步实现产业链的延伸和完整化,实现特色经济的发展。
2. 加强基础设施建设加强基础设施建设,可以促进各地之间的交流和互通,提高经济效益。
要加快铁路、公路、水路、空港等交通设施的建设,为区域协调发展提供有力支持。
3. 推进城镇化发展推进城镇化发展,可以提高城市的规模和经济实力,实现城市与农村之间的协调发展。
要加强城市规划和建设,促进城市与农村之间的平衡发展。
区域协调发展与经济发展随着世界经济的快速发展和城市化的加速推进,各地区之间的差距日益凸显。
为了促进经济的可持续发展和实现国家整体进步,区域协调发展成为一种重要的发展战略。
本文将探讨区域协调发展与经济发展之间的关系,并分析其对经济增长和社会发展的影响。
一、区域协调发展的概念及意义区域协调发展是指通过优化各区域资源配置、加强交通基础设施建设、促进产业升级和就业机会的均衡分布等措施,实现不同地区之间经济、社会和环境的协调发展。
区域协调发展的意义在于消除地区间的发展差距,促进经济全面发展,改善人民生活质量,促进社会稳定。
区域协调发展的实施需要各级政府的积极参与和领导,以及社会各界的共同努力。
通过解决地区间的经济差异和社会不平等,可以提高整个国家的经济竞争力和社会和谐稳定。
二、区域协调发展与经济发展的关系1. 促进资源优化配置区域协调发展可以使各个区域间资源的配置更加优化。
不同地区具有不同的资源优势,通过区域协调发展,可以使资源得到合理的配置和利用,促进各地区的协同发展。
例如,以发展东部沿海经济为重点,通过引导西部地区的产业转移和推动中部地区的经济结构调整,可以实现资源的优化配置,提高整体经济效益。
2. 促进产业升级与技术创新区域协调发展可以推动不同地区的产业升级和技术创新。
通过促进不同地区的产业协同发展和技术创新,可以实现资源的合理配置和互补性发展。
例如,通过建立科研合作机制和技术创新平台,可以促进不同地区之间的产业融合,提高整体产业竞争力。
3. 促进经济增长和就业机会区域协调发展可以促进经济的增长和就业机会的分布均衡。
通过促进不同地区的特色产业和经济优势的发展,可以实现整个国家经济的快速增长和就业机会的增加。
例如,通过对中西部地区的扶持政策和优惠措施,可以促使中西部地区的经济得到快速发展,创造更多的就业岗位。
三、区域协调发展对经济增长和社会发展的影响1. 实现经济增长目标区域协调发展可以促进经济的全面发展,实现国家的经济增长目标。
地方政府在经济发展中的作用研究作为中国政治体系中的重要一环,地方政府在经济发展中扮演着极其重要的角色。
地方政府不仅是政策执行者,更是经济活动组织者、资源动员者和社会管理者。
本文将探讨地方政府在经济发展中的作用,包括如何协调经济、社会和环境三方面的关系、如何制定和实施合适的政策措施以及如何提高政府服务水平,推动经济发展。
一、地方政府的协调作用作为地方社会的管理者和大策略制定者,地方政府在经济发展中居于重要地位,需要协调不同方面的利益,保证社会各方面的活动协调运转。
地方政府需要协调经济、社会和环境三方面的关系,促进经济发展。
在实践中,地方政府需要根据自身地理、人口、资源等特点,采取不同的经济发展方式,以及针对不同领域、不同层面的需求提供具体的政策和规划。
同时,地方政府还要积极应对外部环境的变化,制定相应的政策,以提升全方位的竞争优势。
二、地方政府的政策制定和实施作用地方政府的政策制定和实施是保证经济发展的重要环节。
地方政府应该根据本地经济发展需求,制定具有针对性的经济政策和发展计划以及招商引资政策。
同时,政府还应该针对不同层面的经济主体制定配套的政策措施,引导各类经济主体之间进行合理的协作和竞争。
这样的政策制定和实施方式,能较好地协调地方经济的良性发展,推进经济在市场之间的整体合作,并达到更加优秀的发展效果,助力地方经济发展。
三、地方政府的服务水平提升作用随着国内需求的不断增长,地方经济发展也面临着越来越复杂和广泛的挑战。
要推进经济发展,提高地方经济发展的竞争力,快速调整经济结构,地方政府的服务水平必须得到提升。
在此基础上,地方政府还应开展有效的促进服务,实现具体业务的转让、提供一系列技术研究、谋求资金来源等服务。
除此之外,政府为了提升自身服务能力,还必须加强政策制定和实施的质量和效率,执行需要有透明、高效的执行制度,并加强基层政府服务和治理的培训,提升政府服务水平。
总之,地方政府在经济发展中拥有不可缺少的作用,需要针对不同的经济环境和发展阶段制定合适的经济发展政策,提升还服务能力,促进经济发展。
地方政府和经济发展的关系地方政府和经济发展有着密不可分的关系。
在市场经济的背景下,地方政府作为一方主体,通过产业政策、土地政策、金融政策等手段来推动经济发展。
如何优化地方政府的职能和行为,提高其服务水平和效率,对于促进地方经济发展具有重要意义。
一、地方政府的作用地方政府是国家政权的组织形式之一,是国家统治的重要组成部分,负责管理和服务本地区的经济、政治、文化等各个方面。
在经济发展中,地方政府的作用主要体现在以下几个方面。
首先,地方政府是经济主管部门,具有产业政策制定和实施的职能。
地方政府既是市场监管者,也是市场参与者,有着制定产业政策、引导产业升级、发展新兴产业等重要任务。
通过产业政策,地方政府可以引导企业选择发展方向,培育行业龙头和骨干企业,形成规模经济和技术积累。
其次,地方政府是土地管理者,具有土地政策的制定和实施职能。
土地资源对于经济的发展至关重要,土地使用政策是地方政府推动经济发展的重要手段。
城市化进程加速,土地的日益紧缺,土地政策的效果越发显著,包括土地要素优化配置、土地招商引资等。
第三,地方政府是金融管理者,具有金融政策的制定和实施职能。
充分发挥地方政府与金融机构的协同作用,合理运用金融手段,加强对企业的直接融资和间接融资,有效地支援地方生产、推进经济发展。
二、地方政府的作用制约因素虽然地方政府在经济发展过程中扮演着重要角色,但在实践过程中也存在一些制约因素。
首先,地方政府对税收和GDP的过分追求,可能会导致资源配置不均衡。
地方政府在追求高增长和高税收的同时,容易忽略环境治理、生态平衡、民生保障等事项,不仅影响人们的生活品质,而且对经济稳定和长期发展也是不利的。
其次,地方政府部门之间缺乏协调合作,无法形成合力。
地方政府的职能分工明确,然而近年来出现了诸如“各自为政”、“不打擦边球”的情况,导致经济建设和社会治理的效率受到约束,容易形成“急功近利”的思想,偏重于短期利益的追求。
第三,地方政府的特别行政行为,可能会对市场造成扭曲。
区域协调发展政策解读随着中国经济的迅猛发展,各地区之间的发展不平衡问题愈发凸显。
为了促进区域经济的协调发展,中国政府出台了一系列的区域协调发展政策。
本文将对这些政策进行解读,并分析其对区域经济的影响。
一、政策背景与意义中国是一个拥有广袤土地和多样化地理环境的大国,各地区的经济实力和发展潜力差异巨大。
过去长期以来,一些地区过度依赖资源开发或传统产业发展,而其他地区则相对薄弱,经济发展存在明显的不平衡性。
为了解决这些问题,中国政府提出了区域协调发展的目标,并相继出台了一系列相关政策。
区域协调发展政策的核心思想是通过促进各地区间的经济互补和合作,实现资源、市场和产业布局的协调,推动形成优势互补、协同发展的区域经济格局。
这对于促进经济的可持续发展,提高各地区居民的生活质量,具有重要的实际意义。
二、政策措施与实施情况为了实现区域协调发展的目标,中国政府采取了一系列的政策措施。
1. 资金支持政策中国政府通过加大对中西部地区的财政投入,提高基础设施建设水平,改善基本公共服务条件,促进当地经济发展。
例如,中央财政加大对西部地区的财政支持,推动西部大开发,加强西部地区基础设施建设和产业发展。
2. 产业升级政策中国政府鼓励东部地区的传统产业向中西部地区转移,推动当地产业升级和结构调整。
同时,也鼓励中西部地区发展具有本地特色和竞争优势的新兴产业,推动当地经济多元化发展。
3. 人才引进政策为了解决中西部地区人才短缺的问题,中国政府出台了一系列的人才引进政策,吸引优秀的人才到中西部地区工作和创业。
这些政策包括提供人才补贴、提供配套的职业培训等,为中西部地区的经济发展提供了重要的支持。
以上仅是区域协调发展政策的部分措施,这些政策的实施情况也取得了一系列的积极成果。
中西部地区的经济发展水平逐步提升,区域间的经济差距有所缩小,一些地区的发展潜力逐渐释放。
三、政策影响与展望区域协调发展政策的实施对于中国的经济发展具有积极的影响。
地方政府的协同发展战略研究随着全球化的发展,地方政府间的协调与合作逐渐成为一个重要话题。
地方政府之间的合作可以实现资源共享、互利共赢、优势互补、风险分担等多重效益。
针对当前我国地方政府的协同发展情况,本文将对地方政府协同发展战略进行探讨。
一、地方政府协同发展的背景与意义地方政府协同发展是指各级政府间在政治、经济、文化、社会等多个领域中,积极合作、共同发展、互相支持、实现共赢。
在我国,地方政府作为政治力量、行政力量、经济力量,对促进地区经济发展、社会进步起着重要作用。
在这一背景下,地方政府的合作、共同发展成为一种必然趋势,有利于推进经济转型升级、加强公共服务建设、优化区域发展和产业布局等多个方面。
地方政府协同发展的意义主要体现在以下几个方面:1. 更好地发挥地方政府的政治、经济和社会力量,实现共同繁荣和发展。
2. 优化地方政府的资源整合和利用效率,提高管理效能、加速决策实施。
3. 为地方政府提供更广泛的发展途径和手段,促进地区经济、文化、教育、科技等各个领域的互利合作。
二、地方政府协同发展的现状与瓶颈当前我国地方政府间的合作与协同发展取得了一些显著的成效,但同时也存在着一些瓶颈和问题:1. 合作层次与领域过于单一。
地方政府间大多是在经济领域进行协同发展,普遍缺少政治互信、文化、教育、卫生、社会保障等领域的合作。
2. 效果不够明显。
虽然地方政府间已经推出了很多协同政策和项目,但在实施过程中还存在着解决不了的问题和不到位的工作,难以达成合作目标。
3. 担忧信息交流不畅、通信缺乏、协作难以展开。
地方政府之间的信息交换与协作就产生了一定的问题,导致协同发展需求无法得到满足,效果缺乏显著提升。
三、地方政府协同发展战略要想实现地方政府间的协同发展目标,就要构建合理的战略框架,建立一些可持续的协同机制。
1. 优化地方政府的体制机制、提高工作效率。
针对地方政府之间的合作模式,必须建立更加灵活、高效的协同机制,并不断优化培养工作机制且保证制度执行。
政府利益与经济发展的冲突与协作当谈及政府利益与经济发展之间的关系时,很容易想到二者之间的矛盾。
政府的利益通常体现在提供公共服务,保护国家利益和维护社会稳定等方面,而经济发展则侧重于推动经济增长、创造就业机会和提高人民生活水平。
然而,深入探究后会发现,政府利益与经济发展之间并非完全对立,它们之间存在相互依存和协作的关系。
首先,政府利益与经济发展之间存在冲突。
政府在履行职责时,可能需要进行管制和监管,以维护市场秩序和公平竞争。
然而,过度的管制可能对经济发展造成阻碍。
政府的干预可能给企业带来额外的成本和负担,限制了企业的自由发展,并可能降低投资吸引力。
政府的政策也可能对某些产业或企业造成利益损失,导致反对声音出现。
例如,环境保护政策可能要求企业采取额外的环保措施,增加了企业生产成本,并可能引发争议。
此外,政府可能还需要提供公共产品和公共服务,这直接涉及到财政收入和开支,从而影响国家经济的发展。
然而,政府利益与经济发展并非完全对立,它们之间也存在协作和共赢的可能性。
政府的意图和决策对经济运行和市场预期有重要的影响。
政府可以通过宏观经济政策、税收政策、产业政策等手段引导经济发展,推动经济结构的优化和产业升级。
政府还可以通过适当的监管和法规制定,保障公平竞争和消费者权益,维护市场秩序,促进经济的健康发展。
政府对一些重点产业进行支持和扶持,通过补贴、减税等手段对其进行引导,有利于激发市场活力、提高产业竞争力,并最终推动经济的发展和增长。
此外,政府在提供公共服务、保护国家利益和维护社会稳定方面的职责也是与经济发展密切相关的。
政府提供的基础设施建设、教育、医疗、社会保障等公共服务直接影响到人民生活水平和经济发展的可持续性。
政府通过投资基础设施建设,可以提高交通运输和物流效率,降低生产成本,创造更好的发展环境;通过加强教育和技能培训,可以提高劳动力素质和创新能力,促进经济结构的升级;通过健全的医疗和社会保障体系,可以提高人民的福利感和幸福指数。
政府政策与经济发展的关系政府政策与经济发展有着密不可分的联系。
政府通过制定各种政策来引导和促进经济的增长和发展。
本文将探讨政府政策与经济发展的互动关系,并分析政策对经济的影响。
一、政府政策对经济发展的重要性政府政策对经济发展起着至关重要的作用。
政府制定经济政策可以为经济提供稳定的发展环境,以促进生产力和经济增长。
例如,政府可以通过货币和财政政策来稳定和调节经济。
通过适当调整利率、税收和政府支出,政府可以影响经济的投资、消费和就业水平。
此外,政府还可以通过产业政策、科技政策等来促进经济结构升级和技术创新,为经济提供更多发展机遇。
二、政府政策的类型及其对经济的影响1. 财政政策财政政策是政府运用预算收支和财政手段来调控经济的一种手段。
政府通过调节财政支出和税收政策来影响经济总需求和资源配置。
通过增加财政支出,政府可以刺激经济增长,促进就业和消费。
而通过改变税收政策,政府可以调整收入分配,影响个人和企业的行为决策。
2. 货币政策货币政策是指央行通过调整货币供应量和利率水平来影响经济的一种手段。
政府通过货币政策可以调控通货膨胀、汇率、利率等经济指标,从而影响经济的投资和消费活动。
通过提高利率,政府可以抑制通胀和过热经济,而通过降低利率则可以刺激经济增长。
3. 产业政策产业政策是政府用来调整和引导产业结构的一种政策手段。
政府可以通过制定产业政策来支持优势产业和新兴产业的发展,提升经济竞争力。
通过以政策扶持企业,政府可以促进创新、技术进步和产业升级,推动经济结构的优化和转型升级。
4. 教育政策教育政策是政府用来调整教育资源配置和提高人力资本的一种手段。
政府通过制定教育政策,可以提供教育资源的均等分配和质量提升,为经济发展提供优秀的人才支持。
优质教育的提供可以提高人们的整体素质和技能水平,从而提升劳动生产力,促进经济的创新和发展。
三、政府政策与经济发展的案例分析1. 中国的改革开放政策中国的改革开放政策是中国政府在上世纪70年代以来实施的一系列经济政策。
区域经济在宏观经济管理下的协调发展和思考随着全球化进程的加速和信息技术的快速发展,区域经济在现代经济中发挥了越来越重要的作用。
在宏观经济管理层面,区域经济与宏观经济具有密切的联系,相互影响,需要协调发展。
本文从宏观经济管理的角度来探讨区域经济的协调发展,并提出思考。
在宏观经济管理的领域,政府制定的经济政策对区域经济有重要的影响。
升值政策、通货紧缩政策、财政政策、货币政策等都会对区域经济产生影响,从而影响到地区经济的增长、就业和社会发展。
其中,财政政策和货币政策对区域经济影响最为显著。
财政政策影响着地方政府的财政收入与支出,对地方经济的发展起到了很大作用。
同时,货币政策通过央行对利率的控制,影响了贷款利率与企业投资意愿,从而影响到地方经济的发展。
在实现区域经济与宏观经济的协调发展方面,需要政府重视促进地方经济发展的政策,合理引导资金流向,促进资金、技术、人才、信息等要素的合理流动,增强区域经济的内生动力。
首先,政府需要制定和实施有利于区域经济发展的政策。
政府可以通过区域产业布局和产业政策的制定,引导有竞争优势的地区重点发展特色产业,促进全区域经济的协调发展。
政府可以针对不同地区的实际情况,制定不同的产业政策,确保政策的实施与区域实际情况相符。
其次,政府需要加强对资金流动的引导,促进资金的合理流动。
政府可以通过银行利率、财政支出、税收等手段,引导资金流向经济效益高、创新能力强、竞争力大的企业和行业,从而实现区域经济发展的平衡和协调。
最后,政府还需要引导人才和技术等要素的合理流动。
通过鼓励人才向缺乏劳动力的地区流动、加强技术转让等手段,促进要素在区域内部的优化配置。
这样不仅能为地区经济的发展提供技术、人才等方面的支持,同时还能增加地区间的经济联系,互通有无,促进区域经济的协调发展。
三、思考随着信息技术的快速发展,越来越多的城市和地区开始探索新的成长模式。
例如,有一些城市加强了创新合作,成立人工智能科技园等新型产业园区,同时也加强了城市规划、环境保护等方面的工作。
区域协调发展与区域经济发展一、引言现今社会,区域协调发展成为国家经济发展的重要战略,它探讨的是如何协调各个地区经济的发展,实现各地区经济共同繁荣。
而区域经济发展则是区域协调发展的重要方面,它涉及的是一个地区的产业结构、经济增长率、就业状况等多个方面。
本文将探讨区域协调发展与区域经济发展的关系及影响。
二、区域协调发展的意义区域协调发展能够促进地区间的经济互补和资源共享,减少区域间的差距,实现区域经济的协同发展。
它能够实现资源的合理配置,促进各地区间的交流与合作,形成产业链的延伸和增值。
同时,区域协调发展还能够降低区域经济的风险,提高经济的可持续发展性。
三、区域经济发展的现状不同地区的经济发展水平存在差异,一些发达地区经济发展迅速,而一些欠发达地区经济相对滞后。
这种不平衡发展状态导致了资源不合理分配、人员流动不畅等问题。
同时,区域经济发展过于依赖单一产业,缺乏多元化发展,容易受到单一产业波动的影响。
四、区域协调发展的关键因素要实现区域协调发展,关键在于明确目标和制定相应政策。
首先,需要形成科学合理的发展战略,制定区域发展的主要目标。
同时,需要建立区域协调发展的政策体系,通过优化资源配置、完善基础设施建设等方面来推动区域协调发展。
五、区域协调发展带来的挑战在推进区域协调发展的过程中,会面临一些挑战。
首先,不同地区的利益分配问题容易导致各方面利益的冲突。
其次,地方政府在积极推进自身经济发展的同时,也要考虑整个地区的利益。
同时,不同地区之间的合作需要建立在平等和互利的基础上,才能实现长期共赢。
六、区域协调发展的政策举措为了实现区域协调发展,政府需要采取一系列政策措施。
首先,要加大对欠发达地区的经济支持力度,通过资金、技术、人才等方面的扶持。
其次,要鼓励地区间的交流与合作,促进资源的共享和技术的交流。
另外,政府还需要加强监管,确保政策的实施和效果。
七、区域协调发展与人口流动区域协调发展会对人口流动产生一定的影响。
试论地区间经济协调发展的政府关系作者:孙军辉来源:《法制与社会》2013年第11期摘要随着我国市场经济的逐步完善,生产要素在地区间的流动摆脱了计划经济时期的政策性约束;国家对地方的分权让利政策;经济体制改革中不断壮大的国有企业与民营企业对生产资料和统一市场的极度渴望等客观原因都促进了地区政府之间的交流。
此外由于各地政府之间的经济差距,优势互补性也促进了政府间相互协作,共同发展。
目前我国已形成三大经济圈:以上海为龙头的“长三角”、以港深穗为中心的“珠三角”和以京津为核心的环渤海地区。
西北、西南、华南——西南各省及地区的协商和合作也正在加强。
豍关键词宏观调控政治体制分权让利作者简介:孙军辉,汕头大学法学院研究生,硕士,研究方向:法治政府。
中图分类号:D922.29文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)04-092-02一、地区间政府关系内涵及研究意义地方政府关系包含纵向关系和横向关系。
纵向关系是中央与地方政府关系,上级与下级政府关系,上级部门与下级部门的关系。
横向关系是同级或不同级地方政府的关系,即没有隶属关系的政府之间的关系以及地方政府内部各部门之间的关系。
以往学者对于地区间政府关系的研究多集中于“条条”研究即政府间纵向关系的研究。
着重于纵向的研究与我们的历史背景和建国以来长期的中央集权有着密切的关系,毕竟计划经济体制下政府间的关系多是层级制的官僚结构的,在这种体制下将研究精力放在横向的政府间关系上是徒劳无益的。
林尚立认为纵向关系尤其是中央政府与地方政府之间的关系始终是政府间关系的中轴,“在任何一个国家,中央与地方关系都将直接决定整个国内政府间关系的基本格局。
这一时期关注中央和地方关系的著作还有魏礼群、李金早的《市场经济中的中央与地方经济关系》提出了两者关系的市场性原则;辛向阳的《大国诸侯》认为中央和地方携手工作,相互依存;金太军,赵晖的《中央与地方关系建构与和谐》从地方政府的“善假设”和“恶假设”讨论了中央和地方在经济关系中的集权与分权问题。
令人欣慰的是他们的研究是积极有效地,今年来中央政府不断地分权让利,鼓励地方政府自主发展,并且给予重大的支持。
从政治权利的下放到经济权利下放;从经济特区建设到分税制改革地方政府具有了很大的活力和自主。
谢庆奎的《中国政府的府际关系研究》认为各地区政府之间的府际关系由冷变热,由单一性向多样性的变迁,由垂直联系为主向横向联系为主的转变。
跨省区政府之间的府际关系应该以公平竞争、协调合作、互通有无、互相支援、共同发展为主要内容,而且要以自觉自愿为原则。
笔者认为政府间关系的研究从以纵向为中心转为以横向为中心是本世纪以来我国国有企业改革后生产要素的非政策性流动以及加入世界贸易组织后为了应对全球挑战,地方政府间互相合作形成统一市场的必然结果。
毕竟当中央政府施行分权让利政策后对地方政府的“条条约束”没有那么密集的时候,地方的“块块”也必将变成“团团”、“圈圈”。
“圈圈经济”的形成对于区域政府间优势互补,利益共享,缩小差距,应对国际挑战都是有巨大促进作用的。
这种“圈圈经济”带来的优势也可以用来反思如何建立与环境相适应的地方政府管理模式,促进地方政府体制的优化以及推动国家制度的现代化。
二、地区间政府关系调整的必要性(一)现实必要性地区间政府利益协调需要合作。
一个地区仅仅依靠自身的市场和资源来发展自己是远远不够的必须借助于不同地区之间的补充和协作。
这主要是因为:(1)地区之间客观存在的差异而导致的社会分工不同。
比如北京具有先进的文化、技术、政策优势它就可以在高技术产品、服务业等方面大展拳脚,然而北京由于人口众多,资源缺乏对水电等生产生活必需品又不得不从外界引入。
但是由于一些政策性约束,区域性的分割,导致生产要素的不完全流动,这就需要政府间协调合作。
(2)生产力的外在扩张性。
先进的生产力具有无穷的力量,当其发展到一定的程度必然会向外不断地延伸、扩展以实现自己的最大效用化。
这种延伸根据特定物的效用必然会到达不同区域,甚至国家之间。
(3)区域之间的共享资源决定政府间的协作。
在某些方面不同区域间的发展依赖着同样的资源,并且这些资源的获取没有规则的限制,但是一方对资源的无休止获取会损害其他方的利益,这就需要政府间的协作来解决这些问题。
太湖流域的几个省市就成立了专门应对太湖环境污染的区域性组织,对于太湖的环境整治工作起到了一定的作用。
豎(二)理论必要性1.“公地困境”。
市场经济的自发性决定了市场中生产要素的流动以市场为基础,而不是以社会需求为基础。
一个群体的成员都要利用一项共有资源,若这一资源没有排他性的所有权,各个成员单独行动,就会导致这一资源的过度使用。
(2)“博弈论”。
市场经济中,经济主体在信息不通畅的状况下,都会企图损害对方的利益以实现自己利益的最大化,实际上双方博弈的结果是都没有获得最大利益,有时还会丧失各自的最基本的利益。
(3)“公共选择理论”。
该理论认为在对公共物品的分享上容易出现“搭便车”的行为。
公共物品对于市场的消费者来说具有非排他性,这种特性就会导致个别消费者不会热衷于对消费品的生产,甚至会出现对消费品破坏的现象。
综上所述笔者认为目前地区政府间关系的调整需要有两个阶段:第一,“有紧到松”即表现在地方政府间打破原来的“行政区域式经济”这就需要中央的让利放权和优惠政策的支持。
第二,“有松到治”即当区域间政府有足够的自主权的时候,彼此间的合作应该通过行政协调,行政契约等多种形式的规范防止信息不畅、不当竞争带来恶果。
下面主要阐述区域间政府“有松到治”的新型区域间政府关系建立的一点意见。
三、区域间经济协调发展的新型政府关系宏观框架李振文认为长三角都市圈的地方政府合作制度创新应从以下几个方面着手:(1)建立科学的地方官员政绩考核体系,建立“区域利益分享和补偿机制”。
(2)完善现有各种合作机制:推进法制一体化,完善行政契约制度,完善和加强“长江三角洲城市经济协调会”的具体组织形式和职能,确立自愿遵守的合作规则。
(3)创立地方政府间收入共享机制;(4)发动民间整合力量:包括区域性的行业协会,学术咨询性组织,跨国公司和跨区域的集团性企业。
豏陈瑞莲张紧跟在《试论区域经济发中政府间关系的协调》中认为区域间政府关系协调应改革中央与地方关系并强化中央政府的宏观调控能力;促进地方政府间合作。
区域间政府关系受到经济结构、政治结构、历史传统、区域环境等多种因素的影响,因此每个区域的政府间关系的调整因素都是各不相同的,并且随着区域环境的变化各种区域政策和关系都会有不同程度的变化,企图从微观细节上对全国各区域间关系的做一个模式化的方案是不可取的。
因此我们从宏观框架上概述区域间政府“有松到治”的方案措施。
(一)以中央政府的宏观调控为基础,以中央和地方关系静态定位与动态平衡为原则调整与改革中央和地方的关系具体原则和方法不是固定的,应根据形式的变化,不断地适时的调整,但是这种变化要有动态的平衡就必须保持中央的权威。
这与我国中央集权和单一制的国家结构的国情相适应的,此外也是现阶段我国经济社会发展对安定社会的需求所决定的。
国家的宏观调控要充分维护中央的权威,中央政府要有明确的社会发展规划和科学的决策能力,要保持中央和地方政府间权力分配、职能关系和组织结构的合理性和协调性。
国家宏观调控要以法律、金融、财政等手段为基础,要逐步给予地方政府以更大的自由空间,避免过度的直接干预。
(二)构建形式各异的政府合作模式政府间关系是一个错综复杂的关系,经济发展的程度不同,地区之间的环境不同,政府之间的关系模式和合作模式也应该有所不同。
目前我国政府间合作模式已经形成了一套较为成熟的行政协调机制,初步建立了制度化的契约治理模式并开始出现政府间职能整合。
(1)在政府间关系的初期,地方合作的各参与方往往是在友好协商的基础上通过行政协调来加强交流与合作的,其表现形式为定期或不定期的地方首长联席会议,通过地方政府首长之间的对话交流,协调解决地方间的争端,提出共同解决区域性公共问题的思路。
(2)当政府间关系逐步发展,行政协调机制程序化的时候,更深一层次的政府间关系模式应该是契约治理模式。
契约主体之间都具有市场经济的“经济人”的身份,契约的制定是为了维护各个“经济人”的利益。
契约模式的政府间关系在很大的程度上摆脱了行政体制、行政层次的限制,地方具有了自主发展的空间。
契约模式从属地管理即合作各方各自管理属地的事物走向属地外管理,既可以向属地外投入产品和服务,获取必要的资源。
(3)契约模式突破了属地管理的时候,产品服务的提供出现重叠交叉,地方政府间关系更加深化,对利益和效率的追求就必然会促使政府间职能整合。
政府间的职能整合可以有效促进资源的优化配置,效率的不断提高。
此外,地方政府关系的职能整合也必然会对传统的行政模式和制度提出挑战,引发对政府管理模式和国家制度现代化的思考。
(三)行政体制的改革是根本虽然局域的政府关系的深化有利于行政体制的改革,但是对于全国而言,建立良好的政府间关系,必须从整体的行政体制的改革开始。
两次分权论认为在协调中央和地方关系上都经历了国家与社会、中央与地方的分权,经历了一个经济市场化和国家统一化的过程。
国家与社会的分权是中央和地方分权的基础,没有国家和社会的分权就没有中央和地方的明确分权。
金太军的三分权论认为,第一分权是中央对地方的行政分权,第二分权是单纯的行政分权与经济分权的结合,第三分权是以政经二元化为前提,以分税制为保障,建立以经济逻辑而非政治逻辑运行的现代企业,最终建立中央和地方相互依赖的均权结构。
无论是两次分权还是三次分权,其目的最终是使国家在政治上对地方进行分权,过渡到经济上的分权。
这种分权让利是必要的,因为不论地方政府对经济利益的如何向往,不论其做出怎样的改革,其最终会受到整个行政体制的制约,如果没有整体上的良好的政治体制,其改革将最终会功亏一篑,因此整个国家的行政体制的改革才是建立良好政府关系的根本。
参考文献:[1]金太军.中央与地方政府关系建构与和谐.广东:广东人民出版社.2004.[2]杨龙,郑春勇.地方合作对政府间关系的拓展.实时观察.2011.。