对社区居委会与街道办事处关系的思考

关于“村改居”社区居委会管理问题的探讨
“村改居”后的社区是我国转型时期的一种特殊产物，但是“村改居”社区出现较晚，许多社区工作没有系统的规制，这就需要我们在实施中不断进行探索。

一、逐步理清“村改居”社区居民委员会与政府的关系。

当前，“村改居”社区和街道办事处的关系是被领导和领导的一种关系，直接承担上级指派的任务。

应按照“政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求，理顺政府与社区的关系。

社区居委会协助、配合上级政府管理社区事务。

社区居委会的职能是行使社区居民赋予的自治权，为社区居民服务，关乎到社区重大事件时，可以召开居民听证会，制定相关制度来提高工作的透明度，使居民参与到社区管理之中。

社区居委会不再是上级政府的“一条腿”，而是帮助上级政府更好地进行基层治理。

二、建立社区居民参与的制度规范，逐渐完善居民自治，在“村改居”后，需要建立社区居民参与的长效机制，必须用制度来明确不同参与主体的权利与义务，提供方便便捷的参与渠道。

各个“村改居”社区应根据本社区的实际状况，制定详细的参与程序，让居民一目了然。

同时，要加强居民自治的制度保障，居民可以直接或者间接进行居委会选举，由居民集体讨论的自治章程可作为民
主管理制度，准时无误地公布社区的重大事务，向居民公开民主监督制度。

这样既可以使居民自治有制度的保证，也给居民自治提供了一个标准。

论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。

本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。

关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。

从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。

笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。

一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。

居委会与各个部门的相互关系一、居委会的性质根据《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性组织”。

《居委组织法》（1990年）第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。

《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

通过以上明确了居委会的性质就是“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是国家基层政权的基础”。

二、居委会与相关组织的关系居委会的性质，决定了居委会既区别于国家政权机关，也区别于其它群众组织、民族自治地方的自治机关。

同样不是国家政权机关的派出机关。

居委会与街道办事处关系：街道办事处与居委会之间的关系是指导与协调的关系。

《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。

《组织法》明确了居委会协助街道办事处开展工作，街道办事处对居委会工作给予指导、支持和帮助。

从上可以看出，二者不是领导与被领导关系，也就是说街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受办事处指导。

居委会与党支部关系：社区党组织与居委会的关系是领导与被领导关系。

中国特色的社区民主自治建设，是在党的领导和政府的指导下的民主自治制度。

党的十六届六中全会通过的决定指出，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主是构建和谐社会必须遵循的原则，因此推进社区民主自治建设不仅是党的坚定不移的方针，也是党在新时期治党治国的奋斗目标，加强民主自治建设和坚持党的领导是完全一致的。

这就明确了居民区党组织与居委会的领导关系，居委会要接受居民区党组织的领导和监督，居民区党组织也应支持和保证居委会依法行使职权，它主要从政治思想上的领导，方针、政策上的领导，如：居委会开展活动不能违反党的方针政策，居委会要自觉接受党组织领导，居委会对社区重大问题处理要听取党组织的意见。

关于街道职能发挥的思考和建议随着我国经济体制改革带来的冲击，城市管理的重心不断下移，城市街道社区建设取得了长足发展，“两级政府、三级管理”的体制已经基本形成。

目前，街道辖区内坐落着不同规模性质的企事业单位、政府机关，居住着民族各异的居民。

按照属地管理原则，办事处作为政府的派出机关承担了大量的管理任务，其工作对象覆盖了辖区内的所有居民和单位，工作职能包括发展区域经济、城市管理、优抚济困、社会治安、精神文明、文教卫生、计划生育、社区建设等方方面面。

同时，街道办事处每天需要接受来自上级的各种政策信息，处理来自居民和企业的各种需求。

但在实际的管理过程中，“无限责任和有限权力”之间的矛盾也充分凸显。

一、街道职能的现状根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处在设立之初的主要任务是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。

[1]随着经济体制改革与市场经济的发展，城市流动人口日益增加，街道办事处作为人民政府派出机关，职能范围已逐步从居民事务管理领域扩展至经济与社会事务管理领域。

天津市XX年出台的《关于进一步加强街道办事处建设的意见》规定，街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。

再加上街道党工委的工作职能，街道的工作任务及职责已经涵盖了辖区各层面、各条口。

以红桥区街道办事处为例，其受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。

街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。

具体职能是：(一)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。

(二)负责辖区内城市管理工作1.组织辖区单位和居民开展群众性的爱国卫生运动，负责居民区、胡同、里巷的环境卫生和绿化美化的监督管理工作。