第二课我国公民的政治参与
1.民主选举：投出理性一票
(1)不同选举方式的特点b
(2)选择不同选举方式的制约因素b
2．民主决策：作出最佳选择
(1)公民参与民主决策的多种方式b
(2)公民参与民主决策的意义b
3．民主管理：共创幸福生活
(1)基层民主自治的形式a
(2)基层民主自治的意义b
4．民主监督：守望公共家园
(1)民主监督的方式a
(2)负责地行使监督权利b
民主选举：投出理性一票[学生用书P43]
1．选举方式：从选民角度看分为直接选举和间接选举；从被选举人的角度看分为等额选举和差额选举。
2．选举方式选择的主要依据：根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等来确定，即选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
3．我国的选举制度
(1)实行方式：直接选举与间接选举相结合。
(2)决定因素：我国人民民主专政的国家性质，我国处于社会主义初级阶段的基本国情。
4．珍惜自己的选举权利
(1)原因：选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素；是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度；怎样行使选举权，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
(2)要求：不断提高参与民主选举的素养；出于公心，以人民利益为重；在理性思考的基础上审慎投票。
1．不同选举方式的特点(b)
(1)选择选举方式的主要依据：根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等
来确定。
(2)我国的选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
1．(2016·10月浙江选考)县、乡、镇人民代表大会的代表由选民直接选举产生。
( T ) 2．(2020·宁波效实中学检测)下列选举活动，属于国家事务范围，同时又采取直接选举与差额选举的是( )
①宁波市海曙区人大代表选举
②宁波市白云社区居委会选举
③宁波市鄞州区区长选举
④宁波市江北区慈城镇人大代表选举
A．①③B．③④
C．②④D．①④
解析：选D。
本题考查民主选举。
在我国国家事务范围，县、乡人大代表的选举属于直接选举，所有的人大代表选举都是差额选举，①④符合题意。
②中宁波市白云社区居委会选举不属于国家事务范围，不符合题意。
③宁波市鄞州区区长选举属于间接选举。
3．在某县人大代表换届选举中，选民明确提出，不了解的候选人不选，不办实事的候选人不选，不替百姓说话的候选人不选。
这“三不选”表明( )
A．选举权是公民基本的民主权利
B．选民的民主意识明显增强
C．我国的选举制度已经完善
D．人大代表由选民直接选举产生
解析：选B。
选举权和被选举权是公民基本的民主权利，A错误。
C说法不符合事实。
县级以上人大代表由间接选举产生，D错误。
B正确且符合题意。
民主决策：作出最佳选择[学生用书P44]
1．方式
(1)间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
(2)直接方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
2．意义
(1)对决策机关：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(2)对公民自身：有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参
与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
1．公民参与民主决策的多种方式(b)
适用范围基本方式原因或意义
社情民意反映
制度
所有事项
公民通过电话、信
函、传真、电子邮件、
新闻媒体向政府提
供意见或建议
信息是决策的基础，民意是
正确决策的重要信息资源。
拓宽民意反映渠道，是决策
机关进行科学决策的重要前
提
专家咨询制度
专业性、技术性较强
的重大事项
决策机关组织专家
学者举行论证会、座
谈会等形式
集中学者智慧，提高决策科
学性
重大事项社会
公示制度
涉及公共利益的重大
事项
决策机关将涉及公
共利益的重大事项
进行公示，让公民了
解内容，发表意见，
提出建议
公民享有对涉及公共利益的
决策的知情权，这是公民参
与民主决策的前提和基础。
进行公示，有利于提高决策
透明度和公民参与度
社会听证制度
同公众利益密切相关
的重大事项
决策机关组织召开
听证会，听取公众的
意见和建议
公民通过听证会发表意见和
建议，可以帮助决策机关发
现拟订方案中的问题，并加
以修正、完善。
听证于民的
目的，就是为了决策利民公民参与民主决策的意义要从对政府、公民两个层面来把握。
1．国家要保障公民依法行使决策权。
( F )
2．公民参与民主决策能使决策符合每个公民的利益。
( F )
3．(2019·4月浙江选考)2018年11月11 日，全国人大常委会公布了《中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
这( )
①体现了国家通过立法保障公民个人的利益
②有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策
③体现了依法治国与人民当家作主的统一
④有助于公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A．①②B．③④
C．②③D．①④
解析：选C。
全国人大常委会公布了《中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，这一方面有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，另一方面也体现了依法治国与人民当家作主的统一，②③入选。
国家通过立法保障公民个人的合法利益，①错误，排除。
④强调公民通过社情民意反映制度参与民主决策，不符合题意，不选。
4．(2018·4月浙江选考)随着智能手机的普及，微信公众号等自媒体平台在公民生活中扮演着日益重要的角色。
公民通过微信公众号等自媒体平台可以更加( ) A．自由地行使政治权利
B．灵活地选择监督方式
C．便捷地参与民主决策
D．直接地参加政府决策
解析：选C。
题意强调公民通过微信公众号这一平台参与互动，这有利于公民便捷地参与民主决策，C符合题意。
公民只有在自觉遵守法律的前提下才可自由地行使政治权利，A 不选。
公民通过微信公众号可以较好地参与民主监督，而不是灵活地选择监督方式，B错误，排除。
材料反映的是公民通过自媒体平台间接参与政府决策，而不是直接参与政府决策，D 不选。
5．省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。
这从一个侧面表明( )
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的
④公民拥有参与政治生活的权利
A．①③B．②④
C．②③D．①④
解析：选D。
专家、学者等利用自己掌握的专业知识向政府建言献策，是公民通过专家咨询制度参与民主决策，行使参与政治生活的权利的体现，①④符合题意。
②本身说法错误，排除。
公民有参与政府决策的权利，但并不等于公民对政府决策的作用和影响是相同的，③说法错误。
民主管理：共创幸福生活[学生用书P45]
1．村民自治
(1)机构——村民委员会：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)内容
①民主选举：村民直接投票选举村委会成员。
②民主决策：村民通过村民会议等形式发表意见。
③民主监督：通过村民自治章程或村规民约等形式规范村民和村干部的行为。
④民主管理：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式。
2．居民自治
(1)机构：居民委员会。
①性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
②作用：维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民意见、要求和建议等。
(2)内容：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。
3．村(居)民自治的意义
(1)保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
(2)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
1．基层民主自治的形式(a)
形式角度阐释
农村
村民
自治
村委会性
质
村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
村民自治
内容
从选举看
村民直接投票选举自己的当家人，这是村民自治
的基础，也是村民参与民主管理的主要途径
从决策看
凡涉及全村村民利益的事务，都由村民会议按照
少数服从多数的原则讨论决定
农村
村民
自治
村民自治
内容
从管理看
制定村民自治章程或村规民约等，规范村民和村
干部的行为，运用民主的办法管理村里的日常事
务
从监督看
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报
告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干
部的行为
城市居委会性居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
居民
自治
质
居民自治
内容
从选举看居委会成员由居民民主选举产生
从决策看
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会
议讨论决定
从管理看社区大事居民定，日常事务居民管
从监督看
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报
工作，接受居民的监督和质询
(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
1．(2019·4月浙江选考)制定村民自治章程或村规民约旨在规范村干部的行为。
( F ) 2．(2020·1月浙江选考)浙江某县历时十年打造的“村民说事”制度，通过“说、议、办、评”四个环节，把协商于民、协商为民落到实处，被誉为基层治理典范。
这一制度有助于( )
①村民切实行使民主管理、民主决策的权利
②保障村民对村级公共事务的参与权
③从根本上改变我国村民自治形式
④基层政府走群众路线，强化管理职能
A．①② B．②③
C．③④D．①④
解析：选A。
③中“从根本上改变”说法错误；材料涉及的是基层自治，未涉及基层政府，排除④。
3．(2018·11月浙江选考)某社区在创建“全国社区服务管理创新实验区”过程中，创立了社区党工委领导下的“人大代表＋政协委员＋民情代表”议政模式。
这种模式( )
①丰富了基层民主形式
②扩大了人民群众的政治权利
③推进了社会主义民主政治建设
④拓宽了公民参与国家事务管理的渠道
A．①②B．③④
C．①③D．②④
解析：选C。
创立了社区党工委领导下的“人大代表＋政协委员＋民情代表”议政模式，这种模式丰富了基层民主形式，推进了社会主义民主政治建设，①③正确；人民群众的政治权利由宪法和法律规定，并不能由议政模式来扩大，②错误，排除；题意强调的是对居民自治这一民主管理模式的创新，属于居民自治，未体现拓宽了公民参与国家事务管理的渠道，④错误，排除。
4．(2018·4月浙江选考)2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。
建立健全村务监督委员会有利于( )
①村民自治制度化和规范化②维护广大村民的合法权益③村委会提高行政管理效率④扩大村民的政治自由
A．①②B．③④
C．②③D．①④
解析：选A。
根据国务院印发的指导意见，建立健全村务监督委员会，是依法依规推进村民自治的体现，有利于维护广大村民的合法权益，①②符合题意。
村委会的管理不是行政管理，③说法错误，排除。
村民的政治自由由宪法和法律规定，不能随意扩大，④说法错误，排除。
5．对一些地方黑恶势力渗透乡村、把持权力、欺压百姓的现象，《中国青年报》评论指出，中国农村向村民自治转型，不能缺失法治精神。
只有法治为自治撑腰，村霸才无立足之地。
这一观点告诉我们( )
①基层群众自治制度需要进一步完善
②自治章程为村民自治提供有效保障
③依法治国应与人民当家作主相结合
④公民的政治权利是宪法和法律赋予的
A．①③B．②④
C．①②D．③④
解析：选A。
本题考查依法参与民主管理。
题意强调提升村民自治水平，需要加强法治建设，实现法治与自治的有机统一，①③符合题意。
②④分别强调自治章程与公民政治权利，都与题意无关，故排除。
民主监督：守望公共家园[学生用书P47]
1．渠道和方式
信访制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
2．实行民主监督的意义
既有利于被监督者改进工作，
也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
3．如何行使监督权
要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持实事求是原则，不能干扰公务活动。
1．民主监督的方式(a)
信访制度人大代表联系群众
制度
舆论监督制
度
其他方式
不同点含
义
通过给国家机关写信、打电话
或当面向有关人员反映意见，
提出批评、建议
将自己的意见、建议
和要求反映给人大
代表，形成人大代表
的议案，上传到国家
权力机关
依法在新闻
媒体上公开
发表意见
主要有监督听
证会、民主评议
会、网上评议政
府等
方
式
信函、电话、手机短信、当面
指出等
通过人民代表大会
以议案、质询的方式
电视、广播、
报纸、网络等
特
点
是我们行使宪法所规定的提
出批评、建议、申诉、控告和
检举权利的重要途径之一，是
实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着
国家权力机关，一头
连着广大人民群众
透明度高、威
力大、影响
广、时效快
作
用
为公民行使监督权提供了有
力保障
使公民的民主监督
得以真正落实，得到
切实保障
对国家机关
及其工作人
员的监督发
挥独特的作
用
为公民行使监
督权提供更多、
更有效的渠道
相同点(1)都是实行民主监督的渠道和方式，在民主监督中发挥重要作用
(2)其意义是相同的
(3)不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事
准确区分民主决策与民主监督的途径
(1)区分信访制度与社情民意反映制度。
从手段上看，这两者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访制度突出对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。
(2)不要把人大代表联系群众制度当作民主决策的途径。
人大代表参加人大主要是审议表决国家机关的报告，对各种国家机关进行监督。
即使是在人大代表的日常工作中，公民向人大代表反映问题，提出意见和建议，人大代表也是通过监督、督促有关国家机关加以解决。
因而，人大代表联系群众制度属于民主监督的途径。
(3)区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度。
社情民意反映制度，说的是要注重反映人民群众日常生活中存在的问题，反映广大人民群众的“急、难、愁”。
社情民意反映制度是通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。
重大事项社会公示制度，涉及的是关乎公共利益的重大事项。
它是通过决策机关依法主动将决策信息进行公示并征集意见和建议的方式建立起来的，是宪法赋予公民的知情权得以实现的体现。
2．负责地行使监督权利(b)
公民行使监督权必须在法律范围内，坚持实事求是的原则，决不允许以行使监督权为由干扰公务活动。
1．公民可通过社会听证制度参与民主监督。
( F )
2．(2016·10月浙江选考)国家在为公民行使监督权提供多种渠道的同时，为了使公民负责任地行使监督权，也对公民提出了相应要求，即( )
①必须采取合法方式②不能干扰公务活动③不得捏造和歪曲事实④必须提供合理化建议
A．①②③B．①②④
C．①③④ D．②③④
解析：选A。
本题考查教材基础知识。
公民行使监督权应采取合法方式，不能干扰公务活动，不得捏造和歪曲事实，①②③入选，④与题意不符，排除。
3．货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。
市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。
任某将罚单传到市长信箱是( )
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式C．公民通过信访制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
解析：选C。
本题考查民主监督的方式。
政府执法的依据是法律法规，A项错误；材料涉及的是公民与政府的关系，B项与材料无关；任某的做法是行使监督权利的重要体现，而不是参与民主决策，C项符合题意，排除D。
4．(2020·浙江绿色联盟联考)互联网时代，要充分发挥网络媒体对国家机关及其工作人员的监督。
这种“草根网络监督”( )
①让公民直接参与国家事务的管理
②激发了公民的政治热情和责任感
③透明度高、威力大、影响广、时效快
④是目前唯一真正有效的监督方式
A．①②B．②③
C．①④D．③④
解析：选B。
公民不能直接参与国家事务的管理，①不选；④说法明显错误。
课后达标检测[学生用书P199(独立成册)]
一、判断题(正确的在题后括号内写T，错误的写F)
1．在我国，人大代表的选举都实行等额选举。
( F )
2．(2020·温州十校联考)拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
( T ) 3．(2020·杭州七校检测)在我国，实行差额选举可充分考虑当选者结构的合理性。
( F ) 4．(2020·杭州七校检测)扩大基层民主是发展社会主义民主政治的基础性工程。
( T ) 5．(2020·宁波效实中学检测)扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。
( T )
二、选择题(每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的)
6．目前，我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
下列属于公民直接参与选举的有( )
①县及县以下人大代表的选举
②县以上各级人大代表的选举
③乡及乡以上政府领导人员的选举
④农村村民委员会成员的选举
A．①②B．③④
C．①④D．②③
答案：C
7．(2020·杭州七校检测)我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。
下列说法中对我国民主选举方式认识正确的是( )
①我国公民可以直接选举县、乡两级人大代表
②选举权和被选举权是我国公民基本的民主权利
③我国实行直接选举和间接选举相结合的选举方式，实行普遍的差额选举
④我国公民可以直接选举出乡镇人大代表及政府成员
A．①② B．②④
C．③④D．①③
解析：选D。
②不是对选举方式的认识，不选。
乡及乡以上各级政府领导人员由间接选举产生，④错误。
8．在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4 536名县级人大代表候选人、4 314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。
让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法( )
①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重托
②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节
③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围
④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段
A．①②B．①③
C．②④D．③④
答案：A
9．(2020·嘉兴一中仿真)近年来，某市政府聘请数十名高校教授、知名学者、法学专家等建立了政务决策咨询专家(专业人才)库。
这将有利于( )
①公民更好地参与民主决策②发挥专家、学者的政治智慧③公民更好地参与民主管理④保障了专家学者的政治权利
A．①②B．③④
C．①③D．②④
解析：选A。
政府建立了政务决策咨询专家(专业人才)库，有利于公民更好地通过专家咨询制度参与民主决策，同时能更好地发挥专家、学者的政治智慧，①②符合题意；③强调公民参与民主管理，不符合题意，不选；国家的法律制度才能保障公民的政治权利，④错误，排除。
10．(2020·嘉兴一中期中检测)人力资源和社会保障部发布《关于开展社会保障基金社会监督试点的意见》，要求各地把公众参与、专家论证作为社会保险重大决策的必经程序。
凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面意见。
这种做法是基于( )
①民意是正确决策的重要信息资源
②集中专家智慧有利于提高决策的科学性
③学者智慧是进行民主决策的基础
④表达权是公民参与民主决策的前提和基础
A．①③ B．②③
C．③④D．①②
解析：选D。
凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学
者和社会各方面意见，这就是让公民通过社情民意反映制度和专家咨询制度参与民主决策，因为民意是正确决策的重要信息资源，集中专家智慧有利于提高决策的科学性，①②符合题意。
③④说法错误，公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，其是公民参与民主决策的前提和基础。
故选D项。
11．浙江某社区积极探索出“党建引领、家人治家”的社区治理新模式，充分发挥退休党员干部的先锋模范作用，带动社区居民广泛参与公共事务治理。
这种模式( )
①丰富了基层民主自治的形式
②必将提高全体居民政治参与的热情
③体现了党员的先锋模范作用
④有利于居民履行好参政议政的职能
A．②③B．①③
C．②④D．①④
解析：选B。
材料反映的是公民参与居民自治，强调的是党的领导，①③正确；②夸大了题中模式的作用，不选。
参政议政是政协的职能，④错误，排除。
12．城乡社区是人民群众安居乐业的家园，是党和国家政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。
加强和完善城乡社区治理需要( )
①提高群众的议事协调能力
②落实公民的选举权和被选举权
③尊重群众的主体地位和首创精神
④提高社区基层政府行政效率
A．①③B．①④
C．②③D．②④
解析：选A。
加强和完善城乡社区治理需要提高群众的议事协调能力，尊重群众的主体地位和首创精神，故①③入选。
②与题意无关。
④错误，城乡社区不是基层政府。
13．近年来，我国许多地方建立常态化的专家“会诊”制，让“重大决策”先过“专家咨询论证”关，重点突出“咨询论证”。
对此，以下认识正确的是( )
①论证会、座谈会是专家咨询论证的主要形式
②只要经过“咨询论证”，就能使决策科学
③专家学者是首要的决策者
④公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：选B。
题干虽强调“重大决策”要先过“专家咨询论证”关，重点突出“咨询论证”，但是②夸大了“咨询论证”的作用，排除。
③曲解了专家学者的作用，首要决策者是。
