下载文档原格式
公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。
本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。
一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。
它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。
它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。
公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。
二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。
政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。
2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。
政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。
3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。
政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。
4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。
政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。
5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。
政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。
三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。
政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。
第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。
二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。
首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。
其次、解决社会问题的需要。
再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。
拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。
同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。
(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。
(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。
(4)公共政策学具有跨学科的特性。
(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。
(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。
林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。
第二，他倡导政策分析思想。
第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。
（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。
公共政策的含义：
公共政策是政府针对某一特定的社会问题，从全局的角度出发，整体规划，统筹安排，并借助一定的行政和法律手段，来达到解决这一问题所指定的方法和措施。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
公共政策的内容包括以下几个方面：
1. 公共政策的主体：制定和实施公共政策的主体主要是公共权力机关。
在我国，政府作为公共权力机关的主要代表，是实施公共政策的基本力量。
公共政策的主体不仅仅限于政府，其他社会组织和团体也可以作为公共政策的主体。
2. 公共政策的方法和手段：政府制定和实施公共政策的方法和手段主要包括行政和法律手段。
行政手段主要是通过行政程序、行政机制、行政方式来推动政策的实施；法律手段主要是通过立法、司法活动来规范、指导、推动政策的制定和实施。
3. 公共政策的目标：公共政策的目标是解决特定的社会问题，实现特定的公共利益。
公共政策的目标是制定和实施公共政策的出发点和归宿，它贯穿于整个公共政策过程的始终。
4. 公共政策的对象：公共政策的对象主要是特定的社会问题。
社会问题是指在社会系统中，由于系统内部或系统之间矛盾运动而引起的问题。
社会问题的产生和发展需要有一定的过程，并有一定的表现形式。
因此，了解社会问题的产生、发展的过程和表现形式，有助于我们理解社会问题的性质和特征，从而为制定和实施相应的公共政策提供依据。
以上就是关于公共政策含义与内容的简要介绍。
总的来说，公共政策是政府为了解决特定问题、达成特定目标而制定和实施的一系列方法和措施，其内容涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，旨在实现公共利益的最大化。
第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。
制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
公共政策概念公共政策是指政府或公共机构制定和实施的影响社会、经济、环境等领域的行动计划和决策。
它旨在解决社会问题、促进社会发展和改善公共利益。
公共政策通常包括以下几个要素：1. 目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。
这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。
目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。
这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。
2. 政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。
制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。
政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。
制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。
3. 实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。
政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。
实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。
政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。
4. 监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。
监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。
监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。
监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。
公共政策的重要性在于它能够引导社会发展，解决社会问题，并提供公正和公平的服务。
它对于保障公民权利和福利、促进社会稳定和可持续发展具有重要的意义。
总之，公共政策是政府或公共机构为了实现社会利益而制定和实施的行动计划和决策。
它是引导社会发展和解决问题的重要工具，需要在制定、实施、监督和评估过程中保持透明、公正和有效。
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
公共政策第一章公共政策绪论第一节理解公共政策（Understanding Public Policy）• 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。
而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）• 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。
学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
• 美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
• 哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”• 戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
• 托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。
”• 罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
• 司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。
”• 概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
• 关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）• 阶级性• 目标性• 强制性• 相对稳定性三、公共政策的分类（The Type of Public policies）• 社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。
依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策• 总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
• 基本政策(basic policy)：在社会生活的某个领域某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。
• 具体政策(specific policy)处于政策体系的最低层次，它是基本政策的具体化，是为了贯彻实施基本政策而制定的具体行动准则。
2、从社会生活领域的角度划分：政治政策；经济政策；社会政策；文化政策• 政治政策（political policy）是政府为处理政治问题、协调政治关系而制定的行动准则。
• 经济政策(economic policy)是政府为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则。
• 社会政策(social policy)是政府为处理社会问题、协调社会关系而制定的行动准则。
• 文化政策(cultural policy)是政府为处理各种文化问题、发展文化事业而制定的行动准则。
3、从制定公共政策的主体的角度划分：政党政策；国家政策；政治团体政策• 政党政策（party policy）直接体现了一定阶级的意志和利益。
同时政党政策也决定和影响着社会生活中权力的划分、利益的分配以及各项社会目标的实现。
• 国家政策(national policy)主要是指根据国家整体利益的需要、为协调社会各方面的利益关系而制定的行动准则。
• 政治团体政策(political group policy)所反映的主要该团体的切身利益。
政治团体政策是以政治的形式来表达本阶级、阶层或民族中结合起来的一部分人的利益要求，并以这一部分特殊利益为其政策目标和政策内容。
4、美国公共决策学者詹姆斯•E•安德森的概括：第一，以政策是否实际改变客观对象为标准：实质性政策（substantive policy）与程序性政策（procedural policy）• 实质性政策与政府准备采取的行动有关，即采取何种行动。
• 程序性政策涉及到由谁采取行动或怎样采取行动。
• 程序性政策可能会有重要的实质性效果，怎么行动或谁采取行动有助于实际后果的出现。
第二，以政策对于社会和政策形成过程中的相关成员之间的关系的影响性质为基础政策划分为：分配性政策（distributive policy）；调节性政策（regulatory policy）；自我调节性政策（self-regulatory policy）与再分配政策（redistributive policy）• 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社区。
• 调节性政策是指对个人或群体行为强加约束或限制，从而减少那些被调节者的自由或行动的随意性。
• 自我调节性政策同样涉及对于行为的限制，但是它通常是被调节团体所寻求和支持的、作为其保护或者促进自身利益的一种手段。
• 再分配性政策是指政府在社会各阶级、阶层或团体中有意识地进行财富、收入、财产或权利的转移性分配。
第三，根据所分配利益的种类，可以将公共政策分为：物质性政策（material policy）与符号性（象征性）政策（symbolic policy）• 物质性政策实际上是为受益者提供有形的资源或实质性的权利而给受损者造成现实的不利条件。
• 相比之下，符号性（象征性）政策所分配的利弊条件很少对人们产生实际影响。
四、公共政策研究的任务（What Does Public Policy Study About ）1、研究公共政策的组织系统2、探讨公共政策运行过程3、研究公共政策风险及其对策第二节公共政策的功能（The Function of Public Policy)• 公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。
从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。
第二章公共政策研究的历史与发展（History and Development of PP）第一节公共政策学产生的背景(The Background for the Emergency of PP)• 公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。
公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。
虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展第二节西方政策科学的形成与发展（The Engendering and Development of Western Policy Science ）一、西方政策科学的初创时期• 20世纪50年代-60年代是西方政策科学的初创时期。
1951年政治学家哈罗德·D. 拉斯韦尔和丹尼尔·拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书，提出了“政策科学” 这一概念，并且对这一学科的内容加以系统阐述。
• 拉斯韦尔概括了政策科学的六大特征，即：（1）政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；（2）政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立可检验的经验理论；（3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上有明确的记录；（4）政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义；（6）政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立动态模型。
• 1956年，在他关于政策过程研究途径的概括中，拉斯韦尔提出了关于决策过程的七个阶段的划分，即：情报、提议、规定、合法化、应用、终止、评估。
• 除了拉斯韦尔之外，这一时期对政策科学产生起到推动作用的学者有戴维·伊斯顿、查尔斯·E. 林德布洛姆、托马斯·R. 戴伊等。
• 1953年，伊斯顿发表了《政治系统：政治学现状研究》一书，对公共政策学给予了特别的重视。
他指出，政治学的任务就是了解社会政策应当是什么，哪种政策应当如何制定出来并付诸实施。
政治学之所以要以政策为研究取向，原因就在于一项政策的实质是不让一部分人享有某些东西，而允许另一部分人占有它们；换言之，就在于一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。
• 查尔斯·E. 林德布洛姆对于政策科学的贡献主要表现在以下方面：（1）最早地提出了“政策分析” 的概念。
他在1958年发表的《政策分析》一文中，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析。
（2）提出了政治学的政策制定观。
他认为，政策制定过程不应仅作为静态的阶段划分研究，更应从政治的、经济的和社会的环境或背景入手，探讨“政治互动”对政策制定的影响。
（3）林德布洛姆提出了著名的“渐进决策”模型。
• 加布里埃尔·A. 阿尔蒙德和西德尼·维巴在《公民文化：五个国家的政治态度与民主》中区分了参与型、臣属型和地区型等3种类型的政治文化。
这3种文化直接决定着体系成员为实现目标同他人合作的意愿。
个人特别是精英人物之间以及体系内各集团之间的疏远和敌视很可能导致政治冲突，并给正常的决策过程造成困难。
• 戴伊在《理解公共政策》中指出，政策分析所关心的是政治生活中“谁获得”，而“为什么”以及“它有什么影响”却更为重要。
我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行这些政策，以及这些政策的后果是什么。
• 戴伊还概括了研究公共政策的八种模型或途径，即制度模型、过程模型、集团模型、精英模型、渐进模型、博弈模型、系统模型和理性模型。
戴伊认为，大多数公共政策都是上述模型的混合结果。
二、西方政策科学的形成时期• 20世纪60年代后期-70年代初期是西方政策科学的形成时期。
美国著名的科学哲学家托马斯·S. 库恩于1962年发表的《科学革命的结构》起到了方法论的解放作用，推动了政策科学的迅速发展。
1、方法论背景• 孔德经验实证主义：知识起源于观察和归纳，科学研究的目的是证明理论。
• 波普的可证伪原则与试错法• 库恩的范式理论与科学发展的阶段论：范式是指某一科学家集团在某一专业或学科中所具有的共同信念，是研究问题、观察问题时的角度、视野和参照框架。
它由一整套概念和假定组成，反映了科学和社会的紧密联系。
