下载文档原格式
★公共政策——是指以政府为主的公共权威组织为实施政治统治和社会管理，利用公共资源，以协调社会公众利益为目的的公共管理活动的基本规定和指导准则★公共政策的本质属性——价值取向性、合法性、权威性、周期性。
★公共政策的基本功能包括——导向功能、协调功能、控制功能、分配功能★公共政策的分类——横向分：政治、经济、社会、文教、科技政策；纵向分：总、基本、具体政策★政策制定的主体——是指享有制定政策的法定权力，同时对政策后果直接承担责任的仅公共权力机关和享有职位权力的个人，包括行政、司法、立法机关以及在这些机关中担任特定职各的个人★政策制定的原则——系统、协调、现实可行、合法、民主参与原则★政策制定的程度——发现问题确定决策目标；集思广益拟定可行方案；评估选优择定决策方案；局部试点修正完善决策。
★政策咨询活动的主体分类——1、具有与特定政策问题相关的专业知识的专家和研究机构2、与特定政策相关的利益集团、行业的代表3、公众代表。
★政策分析的方法——1、定性研究方法。
前景描述法、德乐非法、价值分析法、可行性分析法。
2、定景分析法。
收益—成本分析、成本—效果分析。
3、系统分析法。
★系统分析法基本特点和要求——1、确定系统内的各个组成要素，明确界定系统各组成要素之间以及大系统和子系统之间的关系2、把各种相关因素综合起来，建立结构模型，用系统的观点来分析，得出全面的分析结论3、重视给定系统的外部联系和内部联系状况，从中找出客观规律积极运用应用数学的原理和方法，认真把握系统中的各种非计量因素。
★政策执行的主体——负责执行的机构和人员，在大多数情况下担任政策执行的主体是各级行政机关，司法机关及其人员。
★政策执行的程序——政策宣传、政策分解、组织落实、政策实验、全面实施、协调与监控★政策执行的原则——原则性与灵活性相结合、执行的有序性、执行的时限性、执行的协调性★影响政策执行有效性的因素——政策本身、政策执行主体、政策执行体制、政策对象、政策执行环境。
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。
二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。
首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。
其次、解决社会问题的需要。
再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。
拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。
同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。
(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。
(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。
(4)公共政策学具有跨学科的特性。
(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。
(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。
林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。
第二，他倡导政策分析思想。
第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。
（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。
公共政策第一章公共政策绪论第一节理解公共政策（Understanding Public Policy）•1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。
而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）•目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。
学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
•美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
•哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” •戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
•托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。
”•罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
•司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。
”•概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
•关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）•阶级性•目标性•强制性•相对稳定性三、公共政策的分类（The Type of Public policies）•社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。
依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策•总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标.以实现公共利益的方案.2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2)是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现4)三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5）是一种权威性的价值分配方案6）有消极和积极之分3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中,公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展4）传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5。
政策类型:从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策（基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策）、部门政策（具体政策、方面政策）2）战略(宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、策略(中观决策）、战术（微观决策)6。
公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1）政治性、权威性、强制性2)公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一9。
政策工具的类型:1)一至八至更多2）三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为:自愿性（非强制性)、混合性、强制性10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体：①次国家政策行为者(地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）11。
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
公共政策概念公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]公共政策概念: 政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中制定的行为准则或行为规范.公共管理 & 公共政策二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同,都是管理社会公共事务、解决社会公共问题.（2）实施过程的环节相同,都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序.（3）公共管理要在公共政策的指导下进行.（4）在实现目标上,公共政策的目标要通过公共管理来实现.（1）两者的范围不完全一致.公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能公共政策主要体现在解决公共问题上.（2）两者的实施方式不完全一样,公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配公共政策的本质①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题.②公共政策对利益的分配过程是动态过程 -- 4个环节.利益选择,利益综合,利益分配,利益落实.③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要,即服从于政府对利益的追求.④公共政策对利益的分配与增进过程,是有时间与空间限制的.公共政策的基本特征：1、阶级性：政策的指导思想是统治阶级思想的集中体现,其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论等.2、整体性：政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性：政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.元政策：元政策（即总路线、总方针）,是关于政策的政策.是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范作用,是其他各项政策的出发点和基本依据,是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则行的指针.基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策.又被称作基本国策、方针性政策等.具体政策：又称部门政策或方面政策,是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则.是针对特定而具体的政策问题作出的政策规定.（1）麦考尔-韦伯分析模式A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究.B.政策分析分为规范性分析和描述性分析.C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分析相互交叉,构成四种不同类型的政策分析.2）沃尔夫的分析模式运用系统分析方法制定公共政策,侧重于实施前的政策方案确定过程（3）邓恩的分析模式侧重于从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架公共政策分析要素1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准7、政策效果； 8、政策环境；9、政策信息公共政策分析的原则1、系统原则2、预测原则3、协调原则4、分解综合原则5、民主原则公共政策的主体：一般而言,政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织.一、官方决策者二、非官方参与者1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟.2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型,往往以政治联盟的形式出现.其关注的政策范围要比一般的利益集团更广,对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大.3．公民个人：“用手投票与用脚投票”４.大众传媒５.思想库（智库）公共政策的客体1．社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差,或者实际状态与社会期望状态之间存在差距.社会问题、公共问题和公共政策问题1）社会问题外延最广泛,超出私人范围影响问题.强调对社会的影响（2）公共问题：波及到非直接相关群体,受到社会普遍关注的.强调对公共利益的影响.（3）公共政策问题：列入政策议程的公共问题2.目标群体：受公共政策规范管制调节和制约的社会成员.公共政策环境：公共政策产生、存在和发展一切因素的综合公共政策工具：定义：是实现公共政策目标的手段.是连接目标和结果的桥梁,是将政策目标转化为具体行动的路径和机制公共政策工具的选择与公共政策的主体、客体和环境有密切的关系自愿性工具：家庭与社区；志愿者组织:不受国家强制力约束,不以追求利润为目标；市场重要性、争议性强制性工具目标：控制和指导目标群体的行动借助政府权威和强制力管制：指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动公共企业普遍特性：具有一定的公共产权需要政府对其进行控制和直接管理生产的物品和服务可以在市场上出售优点：有效率的经济政所需信息较少,利润可以积累公共资金缺点：政府难以有效控制企业,运行缺乏有效约束,成本转嫁到消费者直接提供：由公共财政直接拨款并由政府直接提供物品和服务,大部分政府职能通过此工具完成优点：所需信息较少,资源提供,避免间接提供产生的问题,直接允许交易内部化→降低成本缺点：官僚主义,公共服务质量较差,资源浪费,内部冲突损害物品和服务提供混合性工具允许政府有限干预,但最终由私人作决策信息与规劝信息传播不具有强迫性,规劝不运用奖励和惩罚手段优点：没有明确方法时,首选规劝,改变或放弃规劝工具较容易,规劝成本低,较易实施,强调自由与个人责任缺点：没有权威性,效果有限,需要其他工具配合补贴政府给个人、公司和组织的各种形式的财产转移目的：影响和改变受资助者的想法,促使其采取政府期望的行为补贴形式：拨款、税收减免、凭单、低息贷款优点：易于确立并加以实施,较灵活,鼓励创新,管理和实施成本较低,具有较高的政治可行性缺点：需要财政资金,信息收集成本较高,作用效果滞后,不适用与危机处理,补贴取消程序较繁琐,产权拍卖优点：只需确定物品和服务的总量,其余事情由市场来解决,较灵活缺点：助长投机行为,不公平性税收：法定的由个人或公司向政府的强制性支付使用者付费：税收的创新,是管制和市场两种政策工具的结合体优点：较容易确立,较灵活提供持久的财政激励,有利于创新,减少官僚机构干预缺点：需要大量前期信息准备收集,不能用于危机处理,程序较繁琐,提高管理成本公共政策问题定义：是指基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动通过公共行为希望实现或解决的问题.1.问题：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距.正因为这种差距,才导致很多紧张状态.2、社会问题：当相当一部分人遇到同一个问题,并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候,就不再是私人问题,而是社会问题了.3、公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时,该问题就成为了一项公共政策问题.政策问题构建内涵问题情境：问题源于情境,是有目的,有意识地创设各种情境,促使人民去质疑问难元问题：比普通问题进一层,通常涉及本体论和知识论实质问题：是指事物的根本问题,实质性的东西正式问题公共政策问题的论证1、小论证：分析小组对问题的不同部分分别论证2、功能论证：制定者综合,确定结构状况及所属领域.3、二级论证：政府论证政策目标、成本、效果.4、一级论证：最高级论证.是否进入议程区别一级论证反映在政府最高层,以确定是否要做某事件；二级论证反映在政府机构进行规划时,所优先考虑的背景条件,以及目标群的确定等；功能论证反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中.公共政策问题的特征：1、政策问题的关联性2.政策问题的主观性3.政策问题的人为性4.政策问题的动态性政策议程：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程公众议程与政府议程的区别(1)前者仅有一些较抽象的项目所组成,其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题,所体现出来的往往是众说纷纭的特点.(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配形成的权力奉陪隔绝和责任分担模式,是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序决断子系统：又叫中枢子系统,是公共决策体制的核心部分.其职能在于决策目标的确定和决策方案的抉择.咨询子系统：也称“思想库”、“智囊团”,其作用是在决策过程中向中枢子系统提供政策信息、科学知识与备择方案.信息子系统：由掌握信息的专门人才所组成,专门从事信息搜集、整理、贮存和传递等活动,为公共决策提供信息资料的机构.监控子系统：对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监控的子系统.执行子系统：使方案转化为现实,使目标得以实现的系统.公共决策的择案规则全体一致规则：又称“一票否决制”,即所拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票,或者至少没有任何一票反对的情况下,政策方案才能转化为正式的公共政策.每一个决策者的否决,都将导致决策方案被否决.要通过一项决策方案,该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案,都是令人满意或者至少是可以接受的.决策者的选择不仅要考虑自己的利益,还要充分关注其他决策者的利益.规则的使用将随着决策组织规模的扩大和决策成员数目的增加,而使形成决策结果的困难程度成倍增加.优点：绝对平等缺点：复杂、投票成本高、难以实施多数裁定规则：就是采取少数服从多数的原则,以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则.优点：成本低、容易实施缺点:多数剥削少数,投票“循环”现象政策方案规划的特性：目标导向,变革导向,选择取向,理性取向,群体取向政策方案规划的原则：公正无偏原则,个人收益原则,劣势者利益最大化原则,分配普遍原则,持续进行原则,人民自主原则,紧急处理原则政策方案的评估：价值评估,效果评估,风险评估可行性评估：技术可行性经济可行性政治可行性行政可行性政策执行：政策过程的实践环节,将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径自上而下的研究途径自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的出发点,认为上层政府及其官员确定政策目标,形成政策偏好,基层政府及其官员执行政策内容,落实政策目标；同时强调层级节制的指挥命令关系.优点在于为政策执行研究提供了清晰的路线.批判：它更关注上层的政策决策者,而不是下层的执行者倾向于对行政执行机构的自由裁量权持否定看法；它要求的所谓完美的必要条件很难具备；在执行中无法维持；带有个案研究的局限性自下而上的研究途径以组织中的个人作为出发点,以政策链条中较低和最低层次为研究的基础.强调应给基层官员或地方政府充分的自由裁量权,使之能够应对复杂的政策情境.贡献：它促使我们能够正视执行过程中执行机构间懂得互惠性与裁量权；促使我们重视彼此意见与利益的沟通交流.批评：它过分强调了基层官员的自由裁量权；只适合于分权的政治环境；它对自上而下的研究取向的批评有失公允.公共政策执行研究的基本理论行动理论：强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动.基本观点：政策执行作为政策过程的一个环节,包含着政策执行者一系列行动.行动是政策执行的关键,政策执行的研究应以行动过程和行为性质为中心.在阐述政策执行行动过程时忽略了对行动主体的研究；忽略了对政策执行产生影响的一些环境因素.组织理论：重视组织在政策执行中的特点和作用,认为组织是政策执行的关键,研究政策执行必须充分了解组织的运作,才能理解所要执行的政策. 1）组织是政策执行的主体,任何政策都是通过一定的组织得以执行的.（2）不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败,都可以通过组织得到集中反映.（3）组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征.博弈理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的交易过程博弈理论把公共政策执行视为各级政府或各级部门之间的互动博弈过程.政策执行的过程---政策执行的准备阶段：（1）进行政策宣传,加强政策认知；政策宣传的作用：有助于提高政策执行者的政策认知；有助于提高目标群体的政策认知.政策宣传的内容包括政策的公布和政策方案的解释、说明.（2）做好组织准备（3）进行物质准备：经费和设备两个方面（4）制定执行计划制定计划必须遵循的原则：客观原则、弹性原则、统筹原则政策执行的过程---政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节,包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等内容.政策执行的过程---政策执行的总结阶段这是政策执行的最后一个阶段,也是为知道新的着呢刚才做准备.包括绩效评估和追踪决策绩效评估的作用：首先,政策执行绩效评估是检验政策执行效率、效益、公平性的基本途径；其次,是决定政策去向的重要依据；再次,是进行追踪决策的必要前提.评价：通常指对一件事或人物进行判断、分析后,得出可靠且逻辑的结论本质上是一个判断的处理过程评估：是指依据某种目标、标准、技术或手段,对收到的信息,按照一定的程序,进行分析、研究,判断其效果和价值的一种活动,其评估报告则是在此基础上形成的书面材料.是对评估对象的价值或所处状态的一种意见和判断公共政策评价的类型正式评价：指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价.正式评估占据主导地位,直接关系到评估活动的质量,应该大力提倡,不断改进.非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备,另一方面也是正式评估的一种重要补充,因此,在政策评估中,正式评估和非正式评估缺一不可,都应给予足够重视.2）内部评价和外部评价（根据评价机构的地位）内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价.外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价（3）事前评价、执行评价和事后评价事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价.内容大致包含三个方面：（1）对公共政策实施对象发展趋势的预测（2）对公共政策可行性的评价（3）对公共政策效果进行预评价.执行评价就是对执行过程中的公共政策实施情况的评价事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价,也叫效果评价,这是对一项政策的最终评价.它在公共政策执行完成以后发生,是最主要的一种评价方式.政策周期：是指政策经过发现政策问题——规划——执行——评估——终结这几个阶段后形成了一个周期；公共政策终止：是政策制定者经政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引发了重大不良后果,而采取必要措施予以终止的行为.公共政策终止的障碍1、心里抵触（制定者、执行者、受益者）2、组织的持久性（组织为了生存下去而想尽办法避免政策终止）3、反对势力的联盟：反对政策终止的力量集合各方面力量反对终止.4、法律上的障碍：终止的法律程序复杂.难以及时终止.5、高昂的成本：沉淀成本（已经投入无法挽回）；终止的实施需付出的成本：出路的安排,与利益相关者的矛盾科学方法论：是关于科学的一般研究方法的理论,探索方法的一般结构,阐述它们的发展趋势和方向,以及科学研究中各种方法的相互关系问题狭义的仅指自然科学方法论即研究自然科学中的一般方法,如观察法、实验法、数学方法等.广义的则指哲学方法论,即研究一切科学的最普遍的方法决策论：是根据信息和评价准则,用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学,是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础.在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态,又有几种可选方案,就构成一个决策,而决策者为对付这些情况所取的对策方案就组成决策方案或策略.面向未来,对目前或未来可能发生的事所进行的决策.决策论包括：五个因素：状态、方案、概率、报酬函数、期望值类型：确定型决策、不确定型决策与风险型决策事实分析：事实分析就是对政策分析对象各要素之间的关系、影响作用及变化进行度量、描述与推理的过程.价值分析：考察公共决策过程中某种目的是否值得为之争取、采取的手段是否被接受以及改进系统的结果是否良好.三种价值关系：一致性、统一性局部矛盾：互相损害.战争；市场经济.处理矛盾的原则：政治与经济之间；经济与社会之间.利益分析：以利益为视角的政策分析.作为公共管理研究基本方法的利益分析,是制度分析、权力分析、组织分析、文化分析和伦理分析的基础.运用利益分析方法,需要明确公共管理的利益主体及其关系,判断利益主体真实的利益需求,规范利益主体寻求利益的方式,协调利益主体间的利益冲突,最终寻求实现和增进以公共利益为核心的社会利益.系统包含三大基本特征：第一,系统是由要素组成的；第二,各要素间存在着相互联系、相互作用的关系第三,由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能.公共政策系统：是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政府制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观系统分析：运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素和关系进行分析、比较、评价和优化可行方案,从而为决策者提供可靠的依据.因此,可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用,以求得最优化的整体目标的现代科学方法及政策分析方法.。
简述什么是公共政策。
公共政策是政府采取的措施，旨在满足公众利益的要求，以实现共同和长期目标。
它可以是关于政策的计划、规定、法律、政策以及通过政府采取的行动。
政府在公共政策领域的工作可以分为认识论和实践论。
公共政策的认识论以调查为基础，总结、分析、解释、推理、叙述等，认识到各种关于公共政策的知识，勾勒出公共政策的概念、原则、发展趋势和体系，是研究公共政策的基础阶段。
公共政策的实践论涉及动作和活动，也是形成公共政策的基础，例如，政府要实施公共政策，就需要形成相关规章和政策，制定预算，审计账单，把各种项目和规则应用于实践，管理、运用和维护有效的公共政策体系。
公共政策的最终目的是维护社会的和谐与稳定，促进公众的福祉，改善人民的生活水平。
为此，政府在公共政策制定与实施过程中，特别注重和考虑多重利益及社会各个阶层的公正性。
公共政策是政府为了实施措施，以实现公众利益的诉求，而采取的一种政策战略，从而达到良性的社会发展，促进人民的福祉。
它不仅注重公共政策的正义性和有效性，而且非常重视公共政策的公正性和可持续性。
因此，公共政策作为政府的工具，对政府实现辉煌的职责和使命至关重要。
- 1 -。
名词解释G;1.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4.公共政策评价：是指论据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
5.公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
6.发展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。
90年代罗尼.莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。
7.公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
8.公共文化：是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。
9.公共道德：是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。
它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。
10.公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
11.公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。
12.公共政策回路：指以决断系统为中心，由其他系统相互配合和制约、互相作用而构成的功能传输（输入—转换—输出）的回归过程。
13.公共决策问题：指被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决策问题。
14.公共问题：是那些有广泛影响，包括受到交互过程的间接影响，以及所有这些影响都达到了必须认真对待程序的问题。
公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。
它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。
公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。
公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。
通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。
公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。
同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。
公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。
公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。
2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。
公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。
3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。
政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。
4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。
公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。
2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。
3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。
政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。
4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。
政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。
公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。
通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。
公共政策的定义和重要性公共政策是一种为解决公众问题而制定的规则、计划和行动方针。
它是政府通过具体的政治过程和决策来应对社会挑战和问题的方式。
公共政策的制定和实施对于社会的稳定和持续发展至关重要。
本文将探讨公共政策的定义、制定和实施的过程，并重点讨论公共政策在社会中的重要性。
一、公共政策的定义公共政策是政府为解决公众问题和实现公共利益而进行的决策和行动的体系。
它是一种广泛的行动指南，旨在解决社会经济、环境、教育、医疗和其他领域的问题。
公共政策的制定需要充分考虑各利益相关方的需求和期望，并通过政治过程和决策来寻求达成一致。
在公共政策的制定过程中，政府通常会进行问题诊断、制定目标、制定方案、选择政策工具、实施政策和评估政策等环节。
公共政策的制定需要政府的智力、决策能力和资源，同时还需要与民众、利益相关者和社会的有效沟通和合作。
二、公共政策的重要性1. 问题解决：公共政策的制定可以帮助解决社会中复杂的问题和挑战。
通过政策的制定和实施，政府能够针对不同领域的问题提出具体解决方案，如扶贫政策、环境保护政策等，有助于改善社会的发展状况。
2. 公共利益：公共政策的核心目标是实现公共利益。
政府通过制定公共政策来保障社会的公正、公平和公共服务，并促进社会的公共利益最大化。
3. 社会稳定：公共政策的制定和实施有助于维护社会的稳定。
政府通过制定公共政策来调整资源配置、解决社会矛盾，提高社会的和谐与稳定，减少社会不平等和不公正现象。
4. 经济发展：公共政策对于经济的发展具有重要的推动作用。
政府可以通过制定经济政策来引导和促进产业升级、创新发展，提高国民经济的整体竞争力，实现经济的可持续发展。
5. 社会发展：公共政策也是社会发展的重要推动力量。
政府通过制定教育、医疗、福利等公共政策，为公众提供更好的教育和健康服务，促进社会的全面发展和进步。
三、公共政策的制定和实施公共政策的制定过程包括问题鉴定、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
名词解释：1.公共政策:就是政府等社会公共权威为解决社会问题、实现社会目标而制定的公共计划、行动方案和行为准则，它具体地表现为一系列的发令、策略、条例、措施等。
2.“趋前倾向”:20世纪60年代末和70年代初，美国的政策科学中出现了所谓的“趋前倾向”，即在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义。
3.多源流框架:由约翰，金盾提出，将政策过程看作由如下三股源流所构成的过程:由关于各种问题的数据以及各种问题定义的支持者所组成的问题流、包含政策问题的解决方案的支持者的政策流以及由选举和民选官员所组成的政治流。
4.公共政策环境:就是影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
5.政策问题:公共政策问题就是人们在社会生活中为实现一定的利益诉求和价值追求而经过一定的渠道和途径反映到政府部门、需要通过制定和执行某项政策才能加以解决的一种客观的社会状况。
6.政策目标群体:泛指公共政策发挥作用时所指向的对象即公民个体所构成的共同体。
7.公共政策议程:政策议程设定的过程，实际上是沿着私人问题、公共问题、议题、系统议程到制度议程的路线发展的，包括系统议程和政府议程8.约翰，金盾的政策模型当中，“溪流”：是指问题、解决办法、参与者以及决策机会，该模型强调的是影响议程设定的问题流和政治流与影响力备选方案的政策流，以及三股源流合一时所形成的“政策窗”开启。
三股源流指问题流，政策流，政治流。
9.问题流:问题流包括政策制定者对于政策问题的感知，由关于各种问题的数据以及各种问题定义的支持者组成。
在问题流方面，指标、焦点事件和反馈不仅是那些官员借以了解状况的手段，而且也是状况被界定为问题的途径。
10.政策流:11.政治流:独立于问题的识别或政策建议的提出，政治事件是按照它们自己的动态特性和规则向前流动的。
12.政策评估：从广义上将，公共政策评估是指对政策运行全过程的分析和评判；从狭义上讲，公共政策评估则是专指依据一定的标准和程序，对公共政策的效果和价值进行判断的一种政治行为。
决策科学：是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性新兴学科。
个案研究法：公共政策学中的个案研究方法指的是致力于探讨具体的个别的政策的特殊性，并从中发现普遍性或验证某一普遍性假设的研究方法。
行为主义：指的是一种关于观察个人、组织或动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说，它强调上述受观察者可观察的、可计量的、有规律的，甚至能够操作和重复的各种行为表现的重要性，相信能够从这样的行为表现中发现事物本身固有的因果关系或某种相关性，并且认为任何研究结论都不能脱离作为记录这样的行为表现的证据而先验地推导出来。
行为科学的宗旨：就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。
凯恩斯主义：主要是指凯恩斯宣扬的加强政策对国家经济进行干预的一系列主张。
凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。
公共政策学：公共政策学是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中抽象出的所有的政策的共同的本质和属性，就是政策一般。
决策行为：指政策的直接主体决定做什么和怎么做，并预测和设计行为的结果，它就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。
政策过程研究：指分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。
公共政策学的次级概念：指的是核心概念的子概念或从属性概念。
公共政策学的边际概念：指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严密的网络或框架。
理论模型：指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严密的网络或框架。
理性主义模型：理性主义分析方法在公共政策领域中的应用，就形成了理性决策模型或决策的理性主义模型。
公共组织：就是以管理公共事物、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产生理念同源，导向相近的政策的集合体。
政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
科学追求：即借助于一定的方法、程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本追求。
自然主义：是依据如下的事实抽象出来的一个概念，即它的研究工作不是在人为设计的、实验室的或实验设定的背景下进行的，而是倾向于在自然的环境下进行。
模型：就是对原型的抽象与模拟，它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则，而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
上下来去模型：是根据中国的决策实践的要求建构的具有中国特色的决策模型，它所依据的哲学认识论是辩证唯物主义。
决策：就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。
它是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态过程。
政策：是指人们为实现某一目标而采取的行动方案。
公共政策：是公共权力机关经由政策过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。
政府：指国有机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统。
政府利益：指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威，政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利等。
政府过程：指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。
地方政策：指的是省级、市级、县级三级政权分别制定的政策。
公共政策的内容构成：指的是具有不同政策效力的各项公共政策构成一个统一的，相互作用的政策体系。
元政策：也称作总政策，总路线，总方针，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
基本政策：指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。
部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行动准则，被称作部门政策。
战略：就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及目标的实现所做的资源配臵和行动步骤的设想，也就是邓小平经常讲到的大政策。
策略：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。
战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。
政治政策：指一定的政治主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。
经济政策：指导政策主体在经济领域里为达到一定的经济，政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系，经济活动的准则与规范。
社会政策：以解决社会问题，促进社会安定，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。
政策结构：指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。
战略规划：指导政策主体为实施既定的战略目标而对于各种战略要素所进行的全面组织，协调和统一调度，它一般包括战略目标，战略重点，战略要求，战略布局，实现战略的途径和条件等要素。
行政决策：是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法做出的决定。
教育科学文化政策：指的是政策主体在教育，科技，文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划，指导原则和行为规范。
单目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上只确定一个要实现的目标的政策。
多目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上确定多个同时要实现的目标。
程序性政策：也叫做例行政策、常规政策、重复性政策，指的是大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则指导下制定的政策。
非程序性政策：是指政策主体为解决全新的、复杂的或者猝发的政策问题，在无现成的规范和原则可遵循的情况下制定的政策。
初始政策：指的是政策主体在着手开展某项工作或解决某个问题时所制定的最初的并具有总体性的政策。
反馈政策：指的是政策主体在初始政策执行的过程中，根据反馈信息对现行政策进行的重要修正和调整而形成的政策。
确定型政策：指那些假设的政策结果与实际的政策结果，接近于安全吻合的政策。
风险性政策：指的是一个确定的政策目标而面临的多个可能的政策结果的政策。
鼓励性政策：指的是以奖励手段扩大人们行为选择的范围，激励人们向政策主体希望的方面努力的政策。
限制性政策：指的是以惩罚或声称要进行惩罚的手段限制人们行为选择的范围，制止政策主体不希望的行为发生的政策。
积极型政策：指政策主体通过采取一定的行为以达到所希望的目标的政策。
消极型政策：指政策主体通过不行为而达到所希望的目标的政策。
能动型政策：指政策主体根据对客观情势的发展趋势所做的预测，面向未来而主动采取某种行动方案。
被动型政策：指政策主体以解决既存政策问题为根本目的而采取的行动方案。
公共政策系统：从系统论的观点出发，公共政策系统是一个由若干政策要素组成的整体及其与政策环境之间相互联系，相互作用的社会政治系统。
公共政策的主体：指那些参与并主导公共政策的规划，制定，执行，评估与监控的个人，团体或组织。
公共政策的客体：指公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，可以从事和人两个方面来认识政策客体。
目标群体：指受公共政策规划，制约的社会成员。
公共政策系统的环境：公共政策系统以外的所有事物构成了公共政策系统的环境，它由自然环境，社会环境，国际环境三大子系统构成。
国家机构：是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络。
政治统治：指在经济上占统治地位的阶级及其政治代表，为了维护、巩固和加强其经济利益和政治统治地位而对国民采取的支配，控制和统辖。
政治管理：指统治阶级为了维持政治统治的需要而对社会政治行活所做的宏观上的协调与控制。
国家权力：指国家为实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。
国家职能：指国家在一定的历史时期根据阶级斗争和社会发展的需要而担负的职责和功能。
治理能力：主要是指现代民族国家的政府运用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策，组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。
政府能力：指政府将自己的意志和能力转化为现实的能力。
政治体制：即以国家政权组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规范的总和，包括政治权力的组织形式，社会各阶层、各群体和各社会成员直接与政权联系并为反馈作用提供保证机制的沟通机制。
公共决策体制：实质上就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规则、决策方式等制度的总称。
政策过程的科学化：指决策者及其他决策参考者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识的方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测，判断和抉择。
政策过程的民主化：指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群体的根本利益和要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制，程序和气氛。
国家机构：指国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间的关系，国家结构主要有单一制和复合制。
政府体制：即行政体制，指行政机关的构成，设臵，职权，结构等。
问题：问题通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。
公共政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益，期望，价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
公共政策问题的历史性：指公共政策问题从它的成因来看，都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程，才会达到普遍化和严重的程度。
公共政策问题的动态性：是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。
流行迷思：是指那些足以导致人们对一知半解的事件妄下定论的对一般性事实的曲解以及只得到部分证明的选择性认知。
科学迷思：是以理论的方式来认识世界的研究范式，它只有部分的真实性，会曲解和夸张事实，单纯迷信科学迷思会有误识公共政策问题的风险。
