对公共政策的本质的理解和认识

公共政策学一、名词解释1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。

2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境两大部分。

自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。

社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。

3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。

政策过程被视为是一系列政治活动的构成。

根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。

4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论。

它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。

5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。

6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。

7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。

公共政策系统的构成
• 信息系统 • 智囊系统 • 的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
• 公共政策系统的构成 • 公共决策体制的类型 • 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
• 决策问题和决策目标的确定 • 决策备选方案的拟订 • 决策备选方案的选择 • 决策备选方案的调整
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次

公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。

政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。

7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。

一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。

9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。

公共政策的本质、构成与功能
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。

1.什么是公共政策？答：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

2．应该从哪些方面把握公共政策的含义？它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

公共政策有一定的制定与执行主体。

公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。

公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。

公共政策关注的对象是社会公共问题。

3．为什么要研究公共政策？答：一是从科学的角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

二是从专业角度面议，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

三是从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4．公共政策的作用表现在哪些方面？答：表现在导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。

5.公共政策如何分类？答：分为实质性政策和程序性政策；分配性政策和再分配性政策；管制性政策和自我管制性政策；物质性政策和象征性政策；涉公政策和涉私政策。

6.物质性政策和象征性政策有何区别？答：根据所要分配的利益类型进行的分配。

物质性政策是将有形的资源和实质性权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。

象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。

7.如何从“公共”角度理解公共政策？答：包括公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理。

8.政府收入主要有哪些形式？答：税收收入，债务收入，国有企业运营收入，国有财产收入，行政司法收入，其他收入。

9.政府失灵有哪些表现？答：政府内部性与政府扩张；政府寻租；信息不完全和不对称；政府俘获；决策失效；供给低效。

第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《公共政策》(林水波、张世贤)：公共政策是 指“政府选择作为或不作为的行为”（这类 似于戴伊的政策定义）。 《公共政策》（伍启元）：“公共政策是政 府所采取对公私行动的指引”。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 我们认为：政策是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为或 规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 正确把握“政策” ３．正确把握“政策”的内涵 第一，政策主体。 第一，政策主体。 第二，目标取向。 第三，活动过程。 第四，行为规范。
第四章 公共政策的本质、构成与功能
第二节 公共政策的本质和特征
第二节 公共政策的本质和特征
一、政策的本质 政策是阶级意志、 １．政策是阶级意志、利益的集中体现和表 达。 2．政策服务于社会经济的发展 。 ． 3．政策是各种利益关系的调节器。 ．政策是各种利益关系的调节器。
第一节 什么是公共政策
一、公共政策的定义 2．我国学者关于“政策”的定义 《政策科学》（孙光著）：“政策是国家和政党为 了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为 对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过 程”。 《政策学研究》（王福生著）：政策可以解释为 “人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”， “简言之，政策就是治党治国的规则和方略”。
第三节 公共政策的类型与功能
二、政策的基本功能 3．调控功能 ． 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段 对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控 制。

对公共政策的本质的理解和认识从历史的角度看，公共政策是一种与人类的生存发展相联系的社会历史现象，它是人类社会发展到一定阶段的产物。

它具有以下几个特点：首先是鲜明的政治性，还有一定的灵活性，相对的稳定性，同时还有法性的特点。

一般意义上讲，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

换言之，它是公共权威部门为解决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而根据一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。

其中，公共政策主体是政策运行过程中，直接或参与和影响政策的制定、执行、评估和监控等环节的个人、团体和组织，包括官方的政策主体和非官方的政策主体。

公共政策的客体即政策作用的对象，是政策实施过程中所能预测、协调和控制的一切对象，包括政策资源、政策环境和政策未来因素。

公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效促进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。

包括五点涵义：一、公共政策的核心主体是政府；二、本质是对公共利益的有效促进与公平分配问题，由此体现出公共政策具有双重作用利益分配和利益增进；三、分配是个动态过程，包括利益选择、利益综合、利益分配和利益落实；四、政策过程的目标导向；五、受时空限制。

其中，就公共政策的本质而言。

从公共政策的社会本质来分析，现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定中起决定作用的则是：公共政策是公共权力为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会利益的分配。

而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。

所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级。

再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。

由公共权力机关所确定的政策目标，常常带有自利性、阶级性和公共性。

而社会资源的配置则是指政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。

怎样理解公共政策是对社会价值的权威性分配1、公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映。

政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。

2、利益分配的动态性（1）利益选择 政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象。

不过，在市场经济下，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。

政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。

所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。

这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。

（2）利益综合 政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。

公共政策是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益所出现的矛盾或冲突中的行为。

政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益综合”。

利益综合建立于利益选择的基础之上，它除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。

现实社会中，利益是多元化的。

政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。

政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。

（3）利益分配 公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足。

这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。

公共政策的最大特点之一，总是保护多数人利益，尤其是多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

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从学术角度分析
有十多种，具体来说：

威尔逊（Woodrew Wilson):公共政策是具有立 法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执 行的法律和法规。
伊斯顿（David Easton):公共政策是“对全社 会的价值所作的权威性分配”。




拉斯维尔（Harold D. Lasswell)和卡普兰 （A.Kplan）:公共政策是“具有目标、价值与策略 的大型计划”。 安德森（J.E.Anderson):公共政策是“一个有目的 的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者， 为处理某一问题或有关事务而采取。”“公共政策 是由政府机关或政府官员制定的政策。” 公共政策是政府有明确目标的活动，是运用大量资 源，通过相关有规定、措施来实施决定的活动过程； 是包括决定、实施等环节在内的具有边疆性的活动 过程。
第二讲 公共政策的本质、结构与功能
讨论问题：

班级决定将班费的20%用于购买班级体育器材。
这项决定是不是公共政策，为什么？ 中国政府决定将外汇储备的20%用于购买美国 国债。这项决定是不是公共政策，为什么？

一、公共政策的内涵
o
从语义上分析：
公共政策----路线、方针、政策、战略、对策、策 略、谋略、决定、计划、措施。


拉斯维尔（H. D. Lasswell）（1936）：“权势 人物是在可以取得的价值中获得最多的那些人们。 可望获取的价值可以分为尊重、收入、安全等类， 取得价值最多的人是精英，其余的人是群众。” 周其仁：《收入是一边串的事》
2、公共政策的认识论本质

政策是联结理论与实践的中介或桥梁。


上述政策内涵理解：

公共政策分析1.公共政策含义及本质（简答）含义：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

本质:公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家的工具1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器2.公共政策功能：分配功能；制约功能；导向功能；管理性功能；象征性功能；调控功能3.政策分析的学科性质（多选）1）政策分析是一个跨学科的、应用性的学科2）政策分析既是方法论、又是艺术3）政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程4）政策分析不仅是描述性的，而且是规范的4.公共政策与政策分析的不同（辨析）公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策分析是一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。

政策分析所涉及的是整个政策过程。

5.政策分析的局限性1）政府权力的限制2）问题认识上的分歧3）人文研究的设计限制4）人类心理和行为的复杂性5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性6.政策与法律辨析（辨析）联系：1）都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2）政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3）重大政策常常用于指导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。

简答题01､试述公共政策的本质｡(1)公共政策是阶级意志､利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化(2)公共政策服务于社会经济的发展(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配02､试述公共政策的基本功能｡(1)引导功能(2)协调功能(3)控制功能(4)分配功能(5)象征功能03､试析公共政策快速分析的必要性｡(1)分析人员所面临着约束(2)分析人员有局限性(3)行政标准的迫切性(4)在研究基础上开发快速分析的技术04､试析政策分析者应具备的专业素养和知识素质｡(1)专业素养:政治头脑､总体观念､创新､洞察力､悟性､未来导向､富有弹性(应变)､其他;(2)知识素质:选择标准的知识､选择分析工具的知识､明确分析工作边界的知识､使用直觉思维的知识(隐含知识)､理论联系实际的知识､政治知识､更新分析工具的知识､目标与结果关系的知识､价值知识等｡05､试析政策问题的特点｡(1)客观性:客观存在(2)主观性:主观感受与思维加工(3)人为性:人类行为结果与利益诉求(4)依存性:问题系统(5)动态性:多样解决方案､政策问题与方案､时效性06､试析建立公共政策议程的策略｡(1)政府有限介入策略(2)政府主动介入策略(3)政府及社会团体与个人都主动介入(4)政府､社会团体与个人都有限介入07､简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷｡(1)政府本身也有自利性和价值偏好,因而单纯的政府规划不能确保公正性;(2)政府对一些问题的理性认知能力是有限的,单纯由政府做出的规划也难保科学性;(3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外,这种政策桂花明显缺乏民主型｡08､简述政策执行再决策的主要依据｡政策环境的变化､人们认识的深化､政策偏差的产生､政策负作用的产生｡09､简述影响公共政策评估的主要因素及对策｡因素:(1)目标的不确定性;(2)影响的广泛性;(3)资源大的混合与政策重叠;(4)主体有关人员的抵制;(5)评估者主观动机的错误;(6)信息系统不完备;(7)获取经费不易;(8)意识形态的影响｡对策:高层领导重视;建立多种评估信息收集渠道和长效机制;讲究政策评估时机;明析评估的多重价值;保持评估者的价值中立;把事实与价值结合起来;适当运用政策评估分析工具:成本--效益分析法､成本--风险分法､系统分析法､价值分析法等;发挥公共政策评估结果的多种用途:与资源分配､公共部门绩效等结合起来｡10､公共政策合法化的内容｡(1)广义的合法性:政治系统自身的合法化(公共政策合法化的前提)｡途径(不作要求):a:合法､合理的形式取得政权;b:社会的传统习惯取得政权;c:超凡魅力领袖取得政权;d:革命或战争的形式取得政权｡(2)狭义的合法化:a:合法的决策主体;b:合法的政策内容;c:合法的过程(程序);d:政策的法律化｡(a:对全局有重大影响的政策;b;具有长期稳定的政策;c;较成功的政策)11､公共政策执行的意义｡实现政策目标的根本途径;检验政策质量的唯一标准;后续政策制定的基本依据｡12､绝大部分政策变动采取渐进调整的原因(1)利益刚性的限制(2)现行政策的制约(3)公共意志的趋中(4)变革成本的约束(5)人类理性的局限(6)社会稳定的需要｡13､政策终结的作用(1)有利于节省政策资源(2)有利于促进政策的优化(3)有利于提高政策的绩效14､公共政策执行偏差的含义及表现｡含义:执行者在实施政策的过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象｡本质是政策执行与政策目标的背离,现象是各种各样的政策执行偏差｡表现形式:(1)､象征性政策执行;(2)､附加式政策执行;(3)､残缺式政策执行;(4)､替代式政策执行;(5)､观望式政策执行;(6)､照搬式政策执行;(7)､规避式政策执行｡15､公共政策目标的含义及确定政策目标的意义公共组织特别是政府为解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的､指标和效果｡1､为政策方案提供指导;2､为政策方案的规划与实施提供核心的评估标准｡16､简述政策议程及其建立条件｡在发现公共政策问题后,政策主体选择某个或某几个政策间题作为急需要解决的政策问题｡这一选择的过程就是建立公共政策议程｡条件:大众传播媒介对政策问题强烈反应;政策问题已经在相当范围内成为共识;受政策问题影响的利益群体产生诉求;政治精英和专家学者产生预测性发动｡17､具体政策的含义､特点和功能含义:为解决社会发展中某个领域某个区域中具体问题而制定特点:a:涉及面广;b:针对性强,内容强尽;c:时效性强,变动性大;d:执行性强,操作性强;功能:a:切实保障总政策和基本政策的贯彻落实;b:直接解决社会经济发展中的问题;c:直接调节公共利益,实现政策目标18､公共政策过程｡广义的公共政策过程指的是:政策问题构建､政策制定､政策执行､政策评估､政策控制与政策终结｡狭义的公共政策过程是指公共政策的制定过程:社会问题的产生—政策问题的确认—政策议程建立—政策规划—政策的合法性｡19､简述政策执行在政策过程中的作用与地位｡(1)在实现政策目标的过程中,如果说方案确定的功能只占10%,则有效执行的作用则占90%｡(2)它是政策价值实现的基本途径,(3)检验政策正确与否的唯一标准,(4)政策过程的中介性环节.20､中美公共政策横向构成上的差异美国:公共政策=立法决策+行政决策+司法决策;中国:公共政策构成=人大决策+行政决策+党的政策21､公共政策问题的基本内容客观的社会现实;问题的察觉;现实与利益期望的冲突性､团体与组织的活动;政府和社会公共组织必要的政策行动｡22､政策方案评估择优的标准有利于元政策的实现;能最大限度实现有关政策目标;消耗的政策资源尽可能少;实现政策目标风险尽可能小;政策实现的副作用尽可能小｡23､政策变通的含义及合理政策变通的原则含义:是原则性､灵活性和时效性的辩证统一的关系｡原则:把握政策的基本精神,这是衡量合理变通的标准;摸清实际情况,这是合理变通的实践基础;上情､下情有机结合,这是合理变通的关键24､政策评估的标准含义:依据政策目标设立的可供比较的准则,包括事实标准和价值标准两类｡事实标准:政策效率､政策效能､政策效益､回应的充分性和执行力;价值标准:社会生产力的发展､社会健康发展和社会公正｡25､谈谈公共政策学的研究对象及其学科性质｡研究对象:(1)公共政策是阶级意志､利益的集中体现和表达;在一定程度上表示着阶级力量的变化｡(2)公共政策服务于社会经济的发展;(3)公共政策是各种利益关系的调节器,政策的核心就是要解决社会利益的分配学科性质:(1)综合性､跨学科的新研究领域;(2)具有准科学的特征,崇尚理性又不拒绝非理性思考,强调定量与定性的结合;(3)以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;(4)既是描述性学科,又是规范性学科;(5)软科学的重要分支｡26､试述公共政策的分类｡(1)公共政策的研究对象:公共政策学科专门将公共政策作为自己的全部研究内容,并且将公共政策的理论构建､公共政策的运行过程､公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为自己的研究课题｡(2)公共政策学的学科性质:综合性､跨学科的新研究领域;以行动为取向的学科,体现理论与实践的统一;既是描述性学科,又是规范性学科;是软科学的重要分支｡27､政策问题的特点｡相互依赖性､主观性､人为性､动态性28､试析公共政策主体含义及其基本构成｡公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中,在政策制定､实施与评估等阶段上对政策问题､政策过程､政策目标群体主动施加影响的人员｡公共政策主体的基本构成:(1)官方的政策活动者,包括立法机关､行政机关､执政党､司法机关;(2)非官方的政策活动者,包括利益团体､公民(选民)､大众传播媒体;(3)现代政策研究组织,包括官方思想库､半官方思想库､民间思想库｡29､试析现代政策研究组织的特征｡(1)组织功用--以改进政策制定为目标(2)知识结构--研究人员构成的多学科性(3)体制构成--学科分类与课题研究组结合--矩阵体制(4)组织运行--研究､教学(培训)､开发(咨询)三位一体(5)道德与价值--实事求是､科学性(6)组织环境--尽可能与政策制定者和执行者保持良好的合作关系,相对独立性30､简析政策合法化的特点｡政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查､通过､批准､签署和颁布的过程｡所有的政策,包括中央制定的政策和地方､基层制定的政策,都必须经过合法化过程｡其特点:(1)公共政策合法化有其特定的主体｡即不是随便哪个国家机关都可以使一项公共政策合法化,它必须是享有权力的国家机关｡(2)公共政策合法化与政策方案规划存在相似性｡政策合法化决不是简单表决和通过政策,而是要进行严格的审议,而审议实际上是新一轮的政策方案规划,只有在重新修改､补充政策方案后,方案才能获得批准,成为具有合法性､权威性､普遍性的公共政策｡(3)公共政策合法化的程序性十分鲜明｡要使一项政策方案成为合法的政策,必须要经过一道道的程序,缺少任何一道,都难以实现政策的合法化｡31､简述政策终止的实质｡公共政策终止是指一项政策在运行过程中在正面效用已经完全失去的情况下,公共部门制定出新的政策强制性地对其加以取代｡具有强制性､衔接性､多样性特点,具有有利于节省政策资源､有利于促进政策优化､有利于提高政策绩效的作用｡32､简述政策终止的障碍｡(1)相关者的心理抵触:政策受益者､政策执行者､政策制定者;(2)现存机构的持续性:机构惯性､机构生命力､机构动态适应性;(3)行政机关联盟:内部人;(4)利益集团的阻碍;(5)法律障碍:法律程序的复杂性､法律的滞后性;(6)终止的成本障碍:高昂的成本---终止行为本身的成本､沉积成本;(7)社会舆论的压力:第四种权力｡。

第一讲理解公共政策一、公共政策内涵的演变1、国外学者的观点美国学者伍德罗﹒威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。

美籍加拿大学者戴维﹒伊斯顿认为,“公共政策是对全社会价值作出的权威性分配”。

美国学者托马斯﹒戴伊认为,“凡是政府决定做的或决定不做的就是公共政策”。

西方国家学者观点小结:(1)公共政策是由政府制定的法律、法规和计划;(2)公共政策是由一系列政府行为组成的活动过程;(3)公共政策有明确的目标取向;(4)公共政策是对社会价值做出的权威性分配。

2、国内学者的观点张金马认为,“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则和指南”。

孙光认为,“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。

中外学者观点分析：西方国家公共政策主体:官方政策主体和非官方政策主体中国的公共政策主体:政党、政府3、公共政策内涵的新发展新公共管理运动的兴起参与模式理论和治理理论公共政策内涵新发展的小结：扩大了公共政策的主体;强调政策过程中的官民互动4、公共政策内涵演变的规律公共政策主体出现了广泛性、多样性的发展趋势由于国情不同，不同国家公共政策的主体不同公共政策的过程强调互动，注重公民参与公共政策的定义：公共政策是指以政府为主的公共组织依据特定目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的准则。

二、公共政策的本质1、国内外学者的观点黄仁宗:公共政策的本质在于政府通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和客观差距之间作出选择，进而及时有效地解决公共问题。

陈振明:公共政策的本质体现在三个方面:一是政党或政府进行阶级统治的工具或手段;二是公共管理的工具或手段;三是分配或调整各种利益关系的工具或手段。

宁骚:公共政策的本质是公共权力机关为了实现一定的目标而进行的社会资源配置和社会价值的分配。

陈庆云:公共政策的本质是要解决社会公共利益的增进与分配问题，既包括物质利益的增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。

第一章绪论第一节：公共政策的含义1、公共政策：是社会公共权威在特定情境中，为了实现某种政治目的，配置公共资源、管理公共事务、解决公共问题和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。

2、公共政策的本质⑴公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达。

⑵公共政策服务于社会、经济的发展。

⑶公共政策是各种利益关系的调节器。

第三节市场与政策1、经济自由主义核心观点经济自由主义是一种提倡市场机制，反对人为干涉经济的经济理论和政策体系，是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。

经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。

经济自由主义者并非无政府主义者，他们并非一概反对政府的作用，然而在绝大多数案例中，他们的研究结果都表明，政府的干预过度了。

经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。

新自由主义不同于斯密经济自由主义之处在于，斯密经济自由主义主张实行完全自由放任，新自由主义则一般都主张在国家干预下强调经济自由。

新的经济自由主义思潮认为：生产资料私有制是一切经济活动的前提，特别是市场经济中一切活动的前提；交换和市场的自发运行有充分的效率；自由贸易是最好的外贸政策。

新自由主义是坚决反对政府的过多干预。

2、国家干预主义核心观点国家干预主义，主要是指反对自由放任，主张限制私人经济，扩大政府机能，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。

作业：1、什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？它们对公共政策有何影响？2、试比较我国和西方国家不同体制下公共政策表现形式的区别。

3、什么是公共政策的价值选择性？它是如何影响决策者的行为？4、公共政策的功能多样性对我们制定和执行公共政策有何启示？第二章公共政策的性质和类型1、公共政策的表现形式一、三权分立体制下的公共政策1．国会立法:公共政策最基本的形式2．总统决策：总统是强有力的直接决策者3．政府机构决策：国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择4．司法决策：最高法院也是公共政策的直接制定者二、议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为首先一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。

1、公共政策的本质与特征（1）公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

在对公共政策的本质的理解上，应突出以下内容：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是政府对社会利益实行的权威性分配，更多地是为了增进全社会的利益，在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

（2）公共政策的基本特征：作为对社会利益进行分配的政策，是要调整社会成员之间的利益关系，实现政府的目标。

在不同的社会形态里，公共政策的表现形式各异。

在阶级社会里，它具有如下特征：①阶级性。

公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范是政府政治行为的产物。

②整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。

③超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。

④层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

特别指出，按照系统论的能级原则，不同层次的系统要素具有不同的能级。

⑤多样性。

公共政策多样性，显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

在我国，由于受政治、经济、历史和文化等各种因素的影响，政府管理范围相当广泛，因而政府的政策内容及其繁杂。

⑥合法性。

政府行为是一种特殊的“法人行为”，体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。

2、公共政策的主要功能（作用及其价值）（1）导向功能：公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

具体地讲，政策为社会的发展、人们的行为确定方向，能有效地使整个社会生活由复杂、多变、相互冲突、漫无目的的行为，纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定方向有序前进。

第28卷 第6期2006年12月 湖州师范学院学报Jo ur nal of H uzhou T eachers CollegeV o l.28 No.6Dec.,2006理解公共政策的本质与价值*邹建锋(湖州师范学院法商学院,浙江湖州313000)摘 要:理解公共政策的本质与价值,分析公共政策研究的主要意义,是当前中国公共管理学界探讨的热点。

总结国内外有关公共政策科学对基本价值的研究,透视政策实施范围的有限性、政策制定过程的互动性和政策程序与内容的合理性三个方面,有助于加深对公共政策学的了解、认识与研究,从而深入对公共政策价值的研究。

关键词:公共政策;政策价值;大众福利中图分类号:D693.091文献标识码:A文章编号:1009-1734(2006)06-0063-03近年来,国内学术界对公共政策科学基本价值的研究正在升温,并逐渐成为政治学、行政管理学和政策分析学的热门话题。

[1]新传统主义方法论试图整合规范分析和经验分析两大研究方法的优势,力图在道德价值和科学研究上获得突破,以便确定宪政价值和公民回应性,真正实现公共政策 为人民服务、 民享的最终目标。

本文简要介绍了西方学术界及国内公共政策学者有关公共政策科学对基本价值的研究,目的在于使人们清晰地了解国内外学术界的研究状况,从而为深入研究当前我国重大公共政策问题提供学术层面上的思考和启发。

一、政策实施范围的有限性C!沃尔夫(C.Wolf)从政府与市场关系的角度来研究公共政策的本质,其因为主张政府介入引发政府失败的理论在西方学术界获得重视。

[2]沃尔夫充分认识了政策的外域即市场的缺陷而引发政策干预。

但是,与其他学者不同的是,沃尔夫认识到政策干预也有其自身的弱点,政策的本质与价值在于市场对政策的需求程度及其范围。

总的来讲,政策只是市场的调剂品或一味药而已,政策干预的范围和解救能力是有限度的。

沃尔夫重点从以下四个方面分析了政策产品失败的原因。

(1)政策产品的成本与收益分离,如铁路行业、电信等垄断行业公共政策执行主体丧失管理动力,因而需要民营化管理。

公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。

2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。

2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。

3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。

利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。

试论公共政策的本质公共政策是政府在治理过程中采取的一系列行动计划，旨在解决公众普遍关切的问题和社会矛盾，是政府在管理公共事物方面的表现。

但是，公共政策的本质到底是什么？本文将试着探讨这个问题。

公共政策的定义公共政策是指政府根据公众利益、普遍认可的价值观和国家发展战略，制定并实施的一揽子行动计划，包含政府权力范围内的法律、行政、经济等各种手段。

在这个定义中，公共政策有以下几个特征：•根据公众利益和普遍认可的价值观•制定和实施由政府来负责•行动计划包括法律、行政、经济等各种手段进一步地说，公共政策分为多种类型，如经济政策、教育政策、公共卫生政策、环境保护政策等，其目的是解决相关问题和社会矛盾。

公共政策的本质公共政策的本质是由多个因素共同决定的。

其中，与其本质密切相关的是公共政策的目标。

公共政策的目标公共政策的目标是政府制定政策时所追寻的指导性方向。

一个公共政策的目标需要满足以下几个条件：•明确性：可以清晰地描述政策的目标，使所有相关方都能理解和认同；•可操作性：政策目标是可以实现的，便于政策制定者和执行者在实践中操作；•相互关联性：政策目标之间不应该矛盾，需要相互协调和关联；•应用范围：政策目标应该具有一定的适用范围，可以解决现实中的问题和社会矛盾。

通过分析公共政策的目标可以看出，公共政策的本质是为了满足公众利益，缓解社会矛盾和解决社会问题。

考虑到公众利益和社会问题是在一定历史条件和社会环境下产生和发展的，公共政策的制定需要根据实际情况来决定。

公共政策的制定公共政策是由政府组织制定和实施的，在政策制定的过程中需要考虑到公众的不同意见和权益。

这意味着，公共政策的制定需要引入多方参与和公众意见，通过广泛的讨论和协商来达成公众利益和社会矛盾的共识。

此外，公共政策的制定需要关注到政策实施的可行性和效果。

政策制定者需要在制定政策时充分考虑到公众的实际需求和能力，确保政策能够得到有效地实施和落实。

公共政策的影响公共政策有着深远的影响，不仅影响着政府的治理能力，还对整个社会的发展产生影响。