于磊—能源管理体系标准解读介绍
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GB/T 23331-2009 能源管理体系-要求引言能源管理体系系列标准是一套用于规范组织能源管理,旨在降低组织能源消耗、提高能源利用效率的管理标准。
建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。
该标准的成功实施有赖于组织最高管理者的承诺和全员参与。
通过能源管理体系标准的实施,组织可以:——应用系统理论将组织的能源管理工作与法律法规、政策、标准及其他要求有机结合,使之相互协调、相互促进,规范合理地降低组织能源消耗、提高能源利用效率。
——利用过程方法对组织活动、产品和服务中的能源因素进行优化和控制,实现对能源管理全过程的用能控制和持续改进。
——应用先进有效的节能技术和方法、挖掘和利用最佳的节能实践与经验。
——提高能源管理的有效性,并改进其整体绩效。
——通过成功地实施本标准,使相关方确信其已经建立了适宜的能源管理体系。
本标准规定了对能源管理体系的要求,旨在为组织确定有效的能源管理体系要素和过程,使组织能够根据标准要求制定并实施能源方针和目标。
本标准适用于任何类型与规模的组织。
本标准强调对能源管理的过程控制,标准规定的能源管理体系运行模式如图1所示。
组织为兑现管理承诺和实现能源方针应进行策划-实施-检查与纠正-持续改进(PDCA)等过程。
其中,——策划:包括识别和确认组织的能源因素;识别有关的法律法规、政策、标准及其他要求;识别并采用适用的节能技术和最佳节能实践;通过分析确定能源管理基准,可行时确定标杆;建立能源目标、指标和实施能源管理方案等。
——实施:包括提供所需的资源,明确作用、职责和权限;确定能力、培训和意识的要求并进行培训;建立信息交流机制;建立所需的文件和记录;实施运行控制;实施能源管理方案并开展相关活动等。
——检查与纠正:包括对能源管理活动和能源目标实现情况的监测;进行合规性评价;识别和处理不符合;开展内部审核等。
——持续改进:采取措施持续改进能源绩效。
能源管理体系的详细和复杂程度、体系文件的多少、所投入资源的多少等,取决于多方面因素,如体系覆盖的范围,组织的规模,其活动、产品和服务的性质,能源消耗的类型及消费量要求等。
GB/T23331-2009 能源管理体系标准解读一、能源管理体系概览能源管理体系系列标准是一套用于规范组织能源管理,旨在降低组织能源消耗、提高能源利用效率的管理标准。
它的特点是:1) 继续采用方针目标、过程管理等管理体系成功经验,与质量、环境等管理体系高度兼容。
2) 引入标杆基准管理和能源因素识别方法,帮助组织更好地挖掘节约潜力。
3) 强化信息的收集工作,如法律法规、奖励政策、节能标准、节能技术等,为组织采用先进的节能技术提供基础。
4) 对产品和生产过程设计、设备设施优化配置、能源采购、过程控制等方面提出明确要求。
5) 建立完善的能源计量和统计系统,为组织能源管理提供保障。
6) 鼓励组织建立内部激励机制,提高全员节能意识,全员参与节能活动。
建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策,该标准的成功实施有赖于组织最高管理者的承诺和全员参与。
二、标准的模式标准强调对能源管理的过程控制,组织为兑现管理承诺和实现能源方针应进行策划-实施-检查与纠正-持续改进(PDCA)等过程。
其中:1)策划:包括识别和确认组织的能源因素;识别有关的法律法规、政策、标准及其他要求;识别并采用适用的节能技术和最佳节能实践;通过分析确定能源管理基准,可行时确定标杆;建立能源目标、指标和实施能源管理方案等。
2)实施:包括提供所需的资源,明确作用、职责和权限;确定能力、培训和意识的要求并进行培训;建立信息交流机制;建立所需的文件和记录;实施运行控制;实施能源管理方案并开展相关活动等。
3)检查与纠正:包括对能源管理活动和能源目标实现情况的监测;进行合规性评价;识别和处理不符合;开展内部审核等。
4)持续改进:采取措施持续改进能源绩效。
能源管理体系的详细和复杂程度、体系文件的多少、所投入资源的多少等,取决于多方面因素,如体系覆盖的范围,组织的规模,其活动、产品和服务的性质,能源消耗的类型及消费量要求等。
实施本标准能够改进组织的能源绩效,但能源管理体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。
能源管理体系要求及使用指南2012版前言本标准等同采用国际标准ISO 50001:2011《能源管理体系要求及使用指南》。
本标准按照GB/T 1。
1—2008给出的规则起草。
本标准代替了GB/T 23331—2009,与GB/T 23331—2009相比主要变化如下:—增加了“边界"(见3。
1)、“持续改进"(见3.2)、“纠正"(见3.3)、“纠正措施”(见3。
4)、“能源消耗”(见3.7)、“能源管理团队" (见3.10)、“能源措施参数”(见3.13)、“能源评审”(见3.15)、“能源服务”(见3。
16)、“能源使用”(见3。
18)、“相关方” (见3。
19)、“内部审核"(见3.20)、“不符合”(见3。
21)、“组织"(见3。
22)、“预防措施” (见3.23)、“程序"(见3.24)、“记录”(见3。
25)、“范围"(见3。
26)、“主要能源使用”(见3。
27)和“最高管理者"(见3。
28)等术语;- 修改了“能源”(见3。
5)、“能源基准”(见3.6)和“能源绩效”(见3。
12)的定义;—修改了有关“总要求"(见4。
1)、“管理职责”(见4.2)、“能源方针"(见4。
3)、“策划”(见4。
4)、“实施与运行"(见4.5)、“检查”(见4.6)、“管理评审”(见4.7)等各部分内容的具体要求;—删除了“能源因素”和“能源管理标杆"术语.本标准中“能源”、“能源使用"、“能源消耗"等术语与我国能源领域中的习惯定义存在差别,此类术语仅应用于能源管理体系的实施、应用过程,从而确保与ISO 50001协调一致。
本标准还做了下列编辑性的修改:—删除了部分有关术语来源参考文件的批注;—删除了部分与我国应用情况无关的批注;—附录B中,将ISO相关标准修改为等同转化的国家标准并进行比较.本标准由国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会提出。
4能源管理体系要求41总要求组织应根据相关法律法规政策标准和其他要求及自身规模能力需求等状况建立实施保持和改进能源管理体系确定能源管理体系覆盖的边界和范围并将其形成文件能源管理体系的范围与组织内部的一系列活动有关边界更多地与地理位置有关一个范围可包含多个边界组织确定的范围至少是能够单独进行能源核算的单元可包括生产过程辅助生产过程和附属生产过程的能源利用全过程以及与实现该过程相关的能源种类管理职责等在满足本标准要求的前提下注重节约的同时合理利用能源提高能源效率达到持续改进能源绩效和能源管理体系的目的42管理职责421最高管理者最高管理者是在最高管理层指挥和控制组织的决策者或决策层最高管理者应对策划实施检查和改进能源管理体系作出承诺并通过其领导行为推动能源管理体系以实现其承诺最高管理者应确保提供与建立实施保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源如人力资源设备设施资金节能技术方法信息等在组织长期规划中考虑能源绩效确保持续改进能源管理体系绩效组织开展管理评审对能源管理体系运行的效率和效果进行评价确定新的改进机会确保能源管理体系的持续改进组织制定发布和修订能源方针时应确保其满足组织应当根据政府行业的能源发展战略规划政策等制定出适合自身特点的能源方针最高管理者应组织并参与能源方针的制定能源方针可纳入组织其他方针文件中或与之相融合组织的最高管理者要对能源方针的实施负责并为能源方针的制修订提供必要的条件能源方针的表述应当具体能够为能源目标和指标的制定提供框架能源方针应当传达给所有为组织或代表组织工作的人员且能为公众所获取管理者代表由最高管理者授权负责按照的要求建立实施保持和改进能源管理体系同时保持最高管理者对体系运行情况的了解为确保能源管理体系的有效运行应当对管理者代表授予必要的权限包括必要的人力财力物力技术和信息资源支配权管理者代表宜由节能意识强具有管理能力和能源管理经验分管节能工作的高层管理人员担任管理者代表除承担能源管理体系相关职责外还可具有其他职责确保能源管理体系有效运行和控制的方式可包括定期工作会议对内部审核结果的评审项目管理工具的使用如计分卡能源消耗数据的趋势分析工具等组织应定期确定对管理者代表和能源管理团队人员的培训需求并对培训效果进行考核能源方针确定了组织在能源管理方面的行动纲领应当履行的责任和对社会及相关方做出的承诺能源方针是组织整体方针的一部分422管理者代表43能源方针GB/T 29456-2012对此项内容的要求44策划441总则策划是组织建立实施保持和改进能源管理体系实现能源方针的关键环节策划过程是利用适当的工具和方法对输入的用能信息进行分析进而识别主要能源使用和持续改进能源绩效的机会策划输出要形成文件见附录示例策划流程概念如图所示策划的输人信息不仅包括与能源使用相关的数据而且包括组织机构管理现状工艺流程生产设备运行状况财务信息产品结构产量气象条件等对组织能源绩效有影响的因素策划过程中所使用的工具和方法如图所示可包括能源审计能量平衡标杆比对物料平衡物流分析和设备测试等策划结果应至少包括以下内容能源基准能源绩效参数能源目标和指标能源管理实施方案能源标杆是组织参照同类可比活动所确定的能源消耗能源效率的先进水平其建立目的是便于组织发现问题和找出节能潜力可行时组织应当根据自身情况设定能源标杆在建立标杆时应当规定标杆选取的方法比对水平评审要求和更新规定等选择能源标杆时可考虑组织内能耗的历史最佳水平设计水平国内同行业先进水平国际同行业先进水平及国家地方制定的产品能耗限额标准中的先进值等GB/T 29456-2012建立基准和能源绩效参数(4.4.4能源基准、4.4.能源绩效参数)识别改进机会这些措施能否满足能源目标?注此图展示了能源策划的基本要素组织在策划中应考虑的关键问题及可能用于能源评审的数据和工具《4.4.3能源评审》制定能源目标和能源指标工具方法什么活动和因素影响能源使用?在哪个环节能实现最大化的节约?能源目标、指标是什么?识劝法律和其他要求(4.4.2法律法规及其他要求)识别相关变量能源审计、能源需求分析、精益能量分析、基本负荷分析、最佳技术评价、夹点分析、能量乎衡、标杆比对、物料平衡、物流分析、专家诊断、统计模型分析数据信息在哪里有最大节能潜力?能源目标、指标与方针一致吗?图1策划流程概念图识别重要能源使用如何考虑改进机会的优先顺序?有可更新或可选择的机会吗?如何确定基准期?制定能源管理实施方案过去和现在的能源使用是什么?能源消耗趋势是什么?产量和产品结构是什么?能源成本如何?如何评价当前的能源绩效?流程图、能流图、设备清单、调查数据表、能源数据报表《4.4.6能源目标.能源指标与能源管理实施方案)有必要进一步调查吗?分析能源数据哪个环节使用了最多的能源?如何将这些影响量化?采取什么改进措施?442法律法规及其他要求4421总则组织应按照下列步骤进行法律法规和其他要求的获取识别实施和评审收集获取组织应指定具体的部门按照规定的方法渠道和频次追踪收集获取和更新适用的法律法规政策标准及其他要求例如某公司由能源管理办公室负责收集和获取相关的法律法规标准政策及其他要求频次是每月一次渠道是向节能主管部门行业协会等咨询索取方法是查阅文件网络搜集等识别评价识别出适用于本组织的法律法规政策标准和其他要求的具体条款并评价目前组织的遵守情况形成组织应遵守的法律法规政策标准及其他要求的清单贯彻实施组织可将法律法规政策标准和其他要求中的具体条款应用到体系文件中组织可从如何符合强制性要求申请应用财政税收优惠等鼓励政策获得管理技术方法支持等方面来实现法律法规政策标准和其他有求的有效应用定期评审组织应在规定的实施间隔内评审法律法规政策标准和其他要求及时更新以确保其适宜性4422法律法规法律法规是指由国家权力机关政府及其部门包括国家和地方发布具有法律效力与组织能源管理体系有关的各种规范性文件法律法规的种类和形式主要包括国家法律全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件例如中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国循环经济促进法等属于节能443能源评审能源评审是组织策划的重要手段初次建立能源管理体系的组织应当进行初始能源评审已经建立能源管理体系的组织能源评审可以与内部审核结合的方式实现能源评审的内容和步骤如下在设备测试和收集数据的基础上运用能流图设备清单统计模型分析等数据和工具进行用能状况分析能源的供给状况包括当前的能源种类来源价格和质量等评价过去和现在的能源使用和能源消耗基于用能状况分析识别主要能源使用的区域识别对能源使用和能源消耗有重要影响的设施设备系统过程和人员并确定其现状人员包括为组织工作的人和代表组织工作的人员代表组织工作的人员包括服务承包商兼职人员以及临时人员识别影响主要能源使用的变化因素如市场供需状况能源品种的变化产品品种和产量天气等确定对主要能源使用相关的设施设备系统过程的能源绩效水平评估未来的能源使用和能源消耗如扩产后能源需求的变化等445能源绩效参数组织应当明确影响运行控制的能源绩效参数能源绩效参数可以是直接测量的参数如锅炉的主蒸汽压力及温度排烟温度和烟气含氧量也可是模型计算获得的参数如单位产品综合能耗基于正平衡或反平衡法计算锅炉热效率的模型此类参数与监控对象如用能设备用能系统的能源绩效水平密切相关组织通过对能源绩效参数的监视和测量可实时掌握监控对象的能源绩效水平采取控制措施确保能源目标和指标的实现为了验证能源目标和指标的实现程度能源绩效参数的设置要包括管理层面和运行层面管理层面的能源绩效参数通常与主要能源使用的控制有关运行层面的能源绩效参数与设备设施运行控制等有关组织可用能源绩效参数说明其运行情况并在影响能源绩效参数的业务活动或基准变化时更换能源绩效参数适用时与能源基准进行比较能源绩效参数确定和更新的方法学应予以记录形成文件并定期评审446能源目标能源指标与能源管理实施方案4461能源目标和指标能源目标和指标是落实能源方针的具体体现也是评价能源绩效的依据可行时能源目标和指标应当是可测量的能源指标应具体可量化具有相关性和实效性并应建立在与能源方针一致的能源GB/T 29456-2012目标基础上能源目标和指标通常可包括以下三个方面能够反映组织整体能源利用水平能够涵盖全部生产流程的指标如综合能耗单位产品综合能耗等能够反映主要工艺流程环节的指标如工序能耗用能设备的能源效率等指标能源评审过程中的数据分析和其他信息可用来确定改进能源目标和指标组织建立和评审能源目标和指标时应考虑适用的法律法规政策标准及其他要求能源方针最高管理者的承诺主要能源使用改进能源绩效的机会相关方的关注点和要求技术财务运行和经营条件等方面组织在建立能源目标和指标时应规定统计计算的方法考核准则等组织应在总体及各职能与层次上建立实施和保持能源目标和指标并根据客观情况的变化特别是主要能源使用变更时适时更新或调整能源目标和指标以适应变化的要求4462能源管理实施方案能源管理实施方案是为实现能源目标和指标针对主要能源使用而制定的切实可行的行动和对策能源管理实施方案分为技术方案和管理方案组织应根据行业及自身特点参考行业内的最佳节能实践制定能源管理实施方案能源管理实施方案的控制可纳人组织的项目管理流程452能力培训与意识组织应采取以下措施来确保为组织或代表组织工作的与主要能源使用相关的人员具有基于相应教育培训技能或经验的能力从教育 培训l 技能和经验等方面考察 聘用和培训为组织或代表组织工作的 与主要能源使用相关的人员使其具备相应的能力并保存相关记录对主要能源使用相关的人员进行岗位专业技能培训根据人员的不同职能层次和岗位进行相关内容的培训培训内容可包括节能法律法规政策标准及其他要求能源管理体系建立实施运行和审核能源管理体系标准及体系文件能源计量统计节能技术用能设备操作相关方的要求等组织可按如下程序开展能力意识的培训调查了解并确定培训需求制定培训计划实施专业技能培训评价培训效果保存教育培训的相关记录组织通过强化为其或代表其工作人员的节能意识来确保能源管理体系运行的有效性和适宜性组织可采取如下措施提高员工节能意识加强宣传教育内容可包括节能形势政策能源方针目标和指标节约能源所带来的社会和经济效益等开展节能活动内容可包括交流节能技术节能知识竞赛组建节能小组征集合理化建议评选节能先进等完善规章制度内容可包括节能目标责任制绩效考核制度继续教育制度等453信息交流组织应根据其自身和相关方的需求建立实施并保持就能源绩效和能源管理体系的相关信息进行的内外部交流并明确交流方式内容对象和时机GB/T 29456-20124531内部信息交流组织应在组织内部各层次和职能间建立与自身规模相适应的的内部沟通内部沟通可包括适用的法律法规政策标准及其他要求能源使用和能源消耗识别评价结果能源目标和指标实现情况能源绩效参数节能技术或管理经验对影响能源绩效的关键特性定期监视测量和分析结果能源管理实施方案的实施情况及效果不符合及纠正预防措施为其或代表其工作的人员为能源管理体系改进提出的建议和意见内部审核和管理评审结果等信息交流可采取会议公告栏论坛简报意见箱网络等方式可行时组织应当积极构建信息监控系统实现能源数据的在线采集和实时监控内部信息交流应是多角度的组织应鼓励员工或代表组织工作的人员对能源绩效和能源管理体系的改进提出意见和建议GB/T 29456-2012能源管理实施方案程序文件作为管理手册的支持性文件描述各部门如何开展能源管理工作以达到规定的要求各项能源管理相关活动的具体技术要求可在作业文件中体现文件的详尽程度应足以描述能源管理体系及其各部分协同运作的情况并指示获取能源管理体系某一部分运行更详细信息的途径组织可将能源管理体系文件纳人所实施的其他体系的文件中能源管理体系文件的复杂程度数量所投人资源等取决于体系覆盖的范围组织的规模消耗能源的类型及数量能源利用过程及其相互作用的复杂程度等因素4542文件控制组织应建立实施并保持一个或多个程序对文件的编制标识审查批准发放使用更改作废和评审等过程作出明确规定包括文件发布之前应当得到批准以确保文件是充分和适宜的在实施过程中必要时应对文件进行评审以发现需要修改或更新之处修订的文件重新发布时应再次批准确保文件的更改和现行修订状态得到识别一般需要有文件控制清单或受控文件一览表确保组织员工可获得适用文件的有效版本确保文件字迹清晰标识明确易于识别和检索确保组织所确定的策划和运行能源管理体系所需的外来文件得到识别并对其分发进行控制防止对过期文件的非预期使用如需将其保留应作出适当的标识G B/T 29456-2012和经济支撑条件等因素组织设备系统的能源绩效参数运行方式和运行状况各系统和设备设施的匹配采用节能新技术和方法推广最佳节能实践与经验在产品和工艺过程的设计开发中提高新能源和可再生能源的利用程度如应用太阳能和地热能等将改进能源管理绩效作为新的产品和过程设计的评价指标组织在产品和过程设计阶段要进行合理用能评估内容主要包括是否符合国家法律法规产业政策标准节能技术政策大纲和行业节能设计规范及有关部门规定的其他内容用能总量及用能种类是否合理是否采用先进节能技术是否达到国内外能耗先进水平是否严格执行国家明令淘汰的设备产品目录能耗指标分析采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析经济效益分析等组织应将合理用能评估结果纳入相关项目相应的规范说明设计和采购活动中并记录设计活动的结果457能源服务产品设备和能源的采购4571总则当采购对主要能源使用有影响的服务产品设备和能源时应首先评价采购需求采购规程招标和合同文件应包括能源消耗标准必要时还应分析采购的生命周期成本适宜时组织应将能效产品和服务作为采购行为的优先选择4572能源服务产品和设备的采购组织在采购对主要能源使用具有或可能具有影响的能源服务产品和设备时在对供应商评价过程中应考虑能源绩效的要求并告知供应商具体可包括法律法规政策标准及其他要求与整个用能系统的匹配程度采购产品和设备的能效水平运行稳定性用能设备操作人员的能力水平供应商自身的资质信誉技术实力经验等4573能源的采购组织应制定并实施能源采购控制程序从而确保能源的有效利用控制内容包括评价和选择能源供方对能源供方资质生产规模能源质量过程的控制能力产品价格供方业绩供方信誉供方的售后服务等进行评价确定供方的供应能力选定符合要求和稳定的能源供方制定各类能源产品的采购标准或规范确保采购符合要求按规定的能源采购标准和方法对采购的能源进行计量和验证以确保采购能源的数量和品质制定和执行能源输配和贮存的文件规定并控制输配和贮存损耗定期对采购过程进行评价以验证其有效性当采购的产品和设备已经或可能会对能源使用造成重要影响时组织应对采购过程进行评价采购标准规范和文件发布前应评审其适宜性和充分性并由授权人签发46检查461监视测量与分析组织应在生产运营过程中对体系的运行情况和决定能源绩效的关键特性进行监视测量和评价GB/T 29456-2012及时发现问题采取措施进行有效控制组织应在能源管理体系策划阶段考虑监视测量的需求监视测量内容主要包括能源绩效参数能源利用过程的重要运行参数如温度压力流量等对过程的节能效果进行检验如能源绩效是如何通过行动得到改进的监视和测量方式包括目测实测检查巡视关键参数记录等分析是依据监视测量的结果确定过程的运行状态进而完善控制措施的过程可包括符合性评价合规性评价能源管理绩效评价能源目标和指标的实现程度的确定标杆比对等监视测量和分析的职责应当具体细化到各职能各层次制定实施并保持监视测量和评价控制程序用于开展以下工作对生产辅助和附属用能管理情况进行日常检查对能源目标指标的实现情况进行定期监测分析与评价按照能源管理方案中规定的时间进度安排和预期效果进行监测和评价根据确定的评价准则对各层次的用能状况进行分析剔除不可控因素对其能源管理绩效的影响并对比能源基准和标杆评价各层次能源管理绩效确定适当的频次对关键特性的变化情况进行监测必要时采取纠正措施关键特性是指影响运行控制和能源管理绩效的关键参数包括主要能源使用和能源评审的输出与主要能源使用相关的变量能源绩效参数能源管理实施方案在实现能源目标指标方面的有效性实际与预期能源消耗的对比评价等组织应对监视和测量的结果进行分析以确定体系运行效果及须纠正或改进的领域为了确保监视测量结果的准确性和可重复组织应定期对监测设备进行检定或校准并保存相应的记录当检查中发现能源绩效出现重大偏差时及时采取应对措施462合规性评价合规性评价可针对多项或单项法律法规政策标准或其他要求进行组织应根据其规模类型和复杂程度规定适当的评价方法和频次评价方法可包括设备设施能效评估文件和记录审查能耗数据统计分析现场检查等评价频次取决于以往的合规性情况所涉及具体法律法规要求等因素组织可将合规性评价与其他评价活动如内部审核管理评审能源审计等结合进行463能源管理体系的内部审核内部审核是对能源管理体系进行定期全面的检查方式目的是评价能源管理体系实施和运行的符合性和有效性它是组织自身为衡量体系文件是否符合标准要求体系文件是否得到执行及体系运行绩效所采取的检查分析和评价过程是实施保持能源管理体系的重要手段能源管理体系内部审核是相对独立的活动为管理评审提供依据审核方案应覆盖能源管理体系的全部要求应根据组织的不同区域和活动的运行状况能源使用的重要性和以往的审核结果安排审核频次审核范围和时间其内容包括审核的目的范围与程度审核的职责与资源审核程序审核的实施审核员的评价与选择每一次内审不必覆盖整个体系审核方案需确保组织的所有职能层次和体系要素以及整个能源管理体系都能得到定期审核对于运行状况问题较多重要的区域或某一管理体系标准执行较弱的部门和场所应加大审核力度审核可采用集中时间审核也可结合日常检查活动进行滚动式审核通常通过制定年度审核计划来具体实现审核方案组织应注意保持审核活动的独立性公正性应由客观公正的审核员必要时在由组织内部或外部选择的技术专家的帮助下实施审核组织可通过以下方面对能源管理体系运行绩效进行确认。