能源局加快推进分散式接入风电项目建设

分散式风电项目开发建设暂行管理办法附件分散式风电项目开发建设暂行管理办法第一章总则第一条为推进分散式风电发展，规范分散式风电项目建设管理，根据《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国土地管理法》以及《分布式发电管理暂行办法》，制定本办法。

第二条分散式风电项目是指所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。

项目建设应满足以下技术要求：（一）接入电压等级应为110千伏及以下，并在110千伏及以下电压等级内消纳，不向110千伏的上一级电压等级电网反送电。

（二）35千伏及以下电压等级接入的分散式风电项目，应充分利用电网现有变电站和配电系统设施，优先以T或者π接的方式接入电网。

（三）110千伏（东北地区66千伏）电压等级接入的分散式风电项目只能有1个并网点，且总容量不应超过50兆瓦。

（四）在一个并网点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提，统筹考虑各电压等级的接入总容量。

国家关于分布式发电的政策和管理规定均适用于分散式风电项目；110千伏（东北地区66千伏）电压等级接入的分散式风电项1目，接入系统设计和管理按照集中式风电场执行。

第三条鼓励各类企业及个人作为项目单位，在符合土地利用总体规划的前提下，投资、建设和经营分散式风电项目。

鼓励开展商业模式创新，吸引社会资本参与分散式风电项目开发，充分激发市场活力。

第四条各省级能源主管部门在国务院能源主管部门的组织和指导下，负责本地区分散式风电项目的开发规划、建设管理以及质量和安全监督管理职责。

第二章规划指导第五条地方各级能源主管部门会同国土、环保、规划等部门和相关企业，依据当地土地利用总体规划和风能资源、电网接入、清洁能源消纳能力等开发建设条件，制订当地分散式风电开发建设规划，并依法开展环境影响评价工作，编制规划环境影响报告书，同时结合实际情况及时对规划进行滚动修编。

分散式风电开发建设规划应做好与《风电发展“十三五”规划》的衔接，在落实消纳条件和分散式风电技术要求的条件下，严格按照《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》对风电建设规模的相关要求以及我局关于风电预警管理的相关规定编制，不得随意扩大建设规模。

促进我国分散式风电发展的政策研究王彩霞;李琼慧【摘要】近年来，为推动我国清洁能源战略实施发挥重要作用，我国以大型风电基地为主要形式的风电迅猛发展。

但随着局部地区风电接入水平提高，风电消纳难题日益严峻。

在资源不太丰富地区发展分散式风电、集中开发与分散开发并重，成为我国风电发展的新思路。

本文结合我国分散式风电开发的思路与特点，借鉴国外分散式风电开发相关经验，研究促进我国分散式风电科学有序发展的政策措施。

%In recent years, there has been very fast development in China in the form of large wind bases. It has played an important role in implementing the clean energy strategy in China. However, with high penetrations of wind power in part areas, wind power integration is becoming a critical challenge for wind power development. Therefore, Promoting decentralized wind power development in less rich wind areas has been proposed as future wind power development strategy along with large wind bases development. Considering the development strategy and characterisics of decentralized wind power in China, this paper references international experiences on decentralized wind power policies and studies policies to promote healthy decentralized wind power development in China.【期刊名称】《风能》【年(卷),期】2013(000)009【总页数】7页(P46-52)【关键词】分散式;风电;经验;政策【作者】王彩霞;李琼慧【作者单位】国网能源研究院，北京 100052;国网能源研究院，北京 100052【正文语种】中文【中图分类】TM614近年来，我国风电迅猛发展，主要以大型风电基地的形式、按照大基地融入大电网的思路进行开发建设，为推动国家清洁能源战略实施发挥了积极作用。

国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2017.05.27•【文号】•【施行日期】2017.05.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知各省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），各派出能源监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：为提高分散式风能资源的利用效率，优化风电开发布局，切实做好分散式接入风电项目建设，探索有利于推动分散式接入风电项目发展的有效模式，现将有关工作和要求通知如下：一、加快推动分散式风电开发。

优化风电建设布局、大力推动风电就地就近利用，是“十三五”时期风电开发的重要任务。

随着风能勘察工作的不断深入和低风速技术的持续进步，加快推动接入低电压配电网、就地消纳的分散式风电项目建设，对于优化利用中东部和南方地区的分散风能资源、因地制宜提高风能利用效率、推动风电与其他分布式能源融合发展具有重要意义。

二、规范建设标准。

分散式接入风电项目开发建设应按照“统筹规划、分步实施、本地平衡、就近消纳”的总体原则推进。

项目建设应严格满足以下技术要求:（1）接入电压等级应为35千伏及以下电压等级。

如果接入35千伏以上电压等级的变电站时，应接入35千伏及以下电压等级的低压侧。

（2）充分利用电网现有变电站和配电系统设施，优先以T接或者π接的方式接入电网。

（3）在一个电网接入点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提，统筹考虑各电压等级的接入总容量，鼓励多点接入。

严禁向110千伏（66千伏）及以上电压等级送电。

三、加强规划管理。

各省级能源主管部门按照有关技术要求和并网规定，结合前期区域内风能资源勘察的成果，在认真梳理区域内电网接入条件和负荷水平的基础上，严格按照“就近接入、在配电网内消纳”的原则，制定本省（区、市）及新疆兵团“十三五”时期的分散式风电发展方案，向全社会公示，并将方案和公示结果抄报我局。

根据国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知，分散式接入风电项目开发建设应按照“统筹规划、分步实施、本地平衡、就近消纳”的总体原则推进。

分散式风电的接入容量及接入点，会对电网的潮流分布、电压水平、网损、可靠性、短路电流以及继电保护方面产生影响。

因此，分散式风电场的选址应合理规划和设计分散式风电接入方案，能够在有效利用风能资源的同时，提高系统运行的安全性、经济型和可靠性。

一、风能资源
通过借助3T等卫星数据以及规划场区周边风电场的测风情况，宏观选址风能资源较好的场址。

在项目开发过程中，亦可借助雷达测风、激光测风等设备对风电场进行现场测风，摸清规划场区的风能资源情况。

二、电网接入
通过实地调研，了解周边地区当前配电网系统现阶段负荷情况，以及未来三年内的发展预测，按照“先规划、后开发”的原则，确定分散式接入风电场当前和未来的建设容量，形成整体开发规划。

结合开发经验，对电网接入可参照一下原则：
1、10MW及以下，采用10kV电压等级接入，10MW-50MW，采用35kV等级接入;
2、避免倒送上级电网，分散式装机容量不宜超过上一级变压器容量的20%或最大负荷的25%;
3、采用T接，开发总容量宜控制在所接的公用电网线路最大输送容量的30%。

三、建设条件
由于分散式容量较集中式容量小，规模效应较差，在布机过程中，要充分考虑建设条件(比如道路、集电线路走向等)对风机建设的经济性影响。

目前，已有多个省份如河南、安徽、江苏、山西等，都要布局发展分散式风电，在项目开发过程中，要及时与编制部门对接。

《资源节约与环保》2018年第7期关于促进我国分散式风电发展的政策建议顾城天(国家发改委国际合作中心国际能源研究所北京1〇_5)摘要：风电产业发展的大趋势是由量到质，从集中\到分散,逐步走向精细化管理的过程。

随着我国风电产业重心向中东部和南部地区转移，产业政策导向逐步朝分散式倾斜，分散式风电发展有望迎来换挡加速期。

本文以我国分散式风电发展滞后为研究背景，介绍了分散式风电相关政策及现状，剖析了我国分散式风电发展低于预期的原因，并提出了促进我国分散式风电发展的政策建议。

关键词：分散式风电；分布式；发展策略;政策建议1分散式风电发展现状分散式风电指靠近负荷中心、就近接入当地电网进行消纳、不需要远距离输送的风电项目，接人电压等级在35千伏及以 下。

分散式风电的概念实际上在政策文件中早已提出，在2010 年出台的《可再生能源发展“十二五”规划》中，提到需要加快内 陆资源丰富区风电开发,鼓励因地制宜建设中小型风电项目，就 近按变电站用电负荷水平接人适当容量的风电机组，探索与其 他分布式能源相结合的发展方式，实现我国中部和南部各地分 散风能的就近利用。

2011年，国家能源局发布了《关于分散式接 人风电开发的通知》和《分散式接人风电项目开发建设指导意见 的通知》，明确了管理单位、管理内容和审批流程,阐明了分散式 风电开发的主要思路，希望能够促进我国分散式风电的发展。

2013年，国家能源局下发了《关于印发大力发展分布式发电若干 意见的通知》,其中分散式风电也是重点发展内容之一。

遗憾的是，早些年国家一系列支持分散式风电发展的产业 政策并未取得理想的效果。

与分布式光伏行业如火如荼的发展 态势相比，我国分散式风电的发展明显滞后，累计装机仅为 0.07GW。

2017年5月，国家能源局再次发布了《关于加快推进分 散式接人风电项目建设有关要求的通知》，下达了加快推动分散 式风电开发的相关要求，明确分散式风电项目不受年度指导规 模限制。

风电行业专题研究报告-分散式风电蓄势待发潜力巨大风电行业专题研究报告-分散式风电蓄势待发潜力巨大一、分散式是风电业态的重要组成1.1国内分散式风电规模尚小分散式风电是高能源密度的分布式新能源分散式风电是风电开发的重要形式。

分散式风电是指位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。

与集中式风电相比，分散式风电单体规模往往相对较小，建设周期短，开发方式更为灵活，尤其对于土地资源相对紧缺的东中南部地区，通过分散式开发方式可将相对零碎而闲散的具备风电开发条件的土地资源利用起来，大幅提高风资源的利用率。

分散式风电采用就近接入配电网、就地消纳的方式，一般具有较好的消纳条件，同时一定程度节省输变电设施。

分散式风电应满足一定的技术要求：接入电压等级应为110千伏及以下，并在110千伏及以下电压等级内消纳，不向110千伏的上一级电压等级电网反送电。

35千伏及以下电压等级接入的分散式风电项目，应充分利用电网现有变电站和配电系统设施，优先以T或者π接的方式接入电网。

110千伏（东北地区66千伏）电压等级接入的分散式风电项目只能有1个并网点，且总容量不应超过50兆瓦。

在一个并网点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提，统筹考虑各电压等级的接入总容量。

分散式风电是高能量密度的分布式电源。

根据风能协会的估算，如果采用3MW风电机组，一个机位占地面积约一百平米；相应的，对于分布式光伏，考虑组件转化效率20.5%，3MW光伏项目对应的光伏组件面积达1.46万平米。

可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”模式。

分散式风电所发电力可以自用，也可上网且在配电系统平衡；在有补贴的时代，自发自用部分电量不享受国家补贴，上网部分由电网企业按照当地风电标杆上网电价收购。

在部分场景，分散式风电采用“自发自用、余电上网”模式可能具有更好的经济性。

国家和地方层面支持分散式风电发展2011年以来国家能源局出台政策积极推动分散式风电发展。

分散式风电的经济性分析不同模式的分散式风电项目，在收益率上有着巨大的差异。

文 | 李宜真2011年，国家能源局发布的《关于分散式接入风电开发的通知》象征着分散式风电的起步，首次明确了我国分散式风电开发的主要思路与边界条件。

经过多年的政策准备，由起步到完善，分散式风电逐步踏上正轨，国家及地方层面纷纷出台政策、规划推动分散式风电的发展。

近年来，行业对于分散式风电在支撑中国能源转型，推动地方经济、社会发展，催动前沿技术等方面的重大意义已经达成共识，但我国分散式风电发展仍是低于预期，一方面目前集中式风电尚未开发建设完毕，另一方面分散式风电还面临手续繁琐、成本高、融资难等诸多挑战。

尤其是商业模式创新方面，不同的模式经济性差异巨大，成为分散式风电项目开发的关注重点。

分散式风电相关政策 表1：分散式风电的四种商业模式汇总表图1：分散式风电不同商业模式方案测算逻辑图不同商业模式测算方案及Array边界条件通过对分散式风电相关政策的梳理，可以清晰把握住分散式风电的发展脉络，进而总结出分散式风电的四种商业模式。

（一）.测算方案根据上述不同商业模式，共考虑四个场景测算，即全额上网（平价）、自发自用余电上网、隔墙售电、竞价反算。

同时选取我国代表区域，结合不同发电小时、开发容量等进行测算方案设置，以期涵盖目前市场上主要的商业方案。

如全额上网平价场景下，以10MW容量为例，计算蒙东、青海、山西、河南及广东五个区域的最小发电小时和最大发电小时的收益情况，其中河南按照山地和平地两种分别地形计算了100m和140m两种塔高的方案。

（二）.测算边界条件本文测算边界条件按行业常规取值进行考虑。

不同商业模式方案测算结果及分析按照如上方案及边界条件，对不同场景下的各个方案展开测算。

（一）场景测算1：全额上网平价模式下，发电量按照最小小时数，假设项目为10MW容量，各地区收益情况如下：由表3及图2可知，全额上网平价模式下，按10MW容量最小小时数情况，蒙东、河南（山地）及广东方案全投资内部收益率能够超过5.5%。

风力发电业务开发指引目录1 范围 (1)2 定义 (1)3 项目开发指导原则 (1)3.1 宏观选址 (1)3.2 风能资源评估 (2)3.3 电网接入 (2)3.4 上网电价 (2)3.5 开发模式 (3)4 项目收益边界条件 (3)4.1 项目容量与工程造价 (3)4.2 建设协同与工程造价 (4)4.3 运维协同与运营成本 (4)5 政策与规定 (4)风力发电业务开发指引1 范围本指引规定了在中国境内陆上开展分散式风力发电业务开发的项目筛选指导原则、项目开发工作内容、项目收益测算的边界条件。

本指引适用于中国境内陆上分散式风力发电业务的开发工作。

根据风电行业信息，在2018-2019 年度分散式风电项目上网电价、交易方式不作调整，分散式风电项目开发是此阶段的风电重要开发模式。

2 定义根据国家能源局印发的《分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知【国能新能[2011]374 号】、《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》【国能发新能[2018]30 号】（下称“管理办法”），对分散式风电项目的定义如下：分散式风电项目是指位于用电负荷中心附近，接入电压等级在110 千伏及以下，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节，并在当地消纳的风电项目。

3 项目开发指导原则3.1 宏观选址3.1.1 分散式风电项目资源的圈定需结合当地电网的接入条件。

首先应寻找具备消纳能力的一个或多个变电站，并在并网点经济输电半径范围内寻找相应的资源，根据资源状况、建设条件规划开发规模。

不同电压等级经济输电半径不同，35 千伏电压等级输电距离建议在10 公里以内。

3.1.2 分散式风电项目选址应该结合项目所在地风资源、建设条件、可开发容量等综合情况，进行经济性测算来论证项目的可行性。

3.1.3 一般来讲，开发容量达到一定规模时，依据现有的主流机型分析，在标准空气密度下轮毂高度年平均风速在 5.0m/s 以上初步具备开发分散式风电项目的条件。

中国分布式电源发展现状尽管国家发展改革委发布的《分布式发电管理暂行办法》给出了分布式电源的定义，但由于该定义并非严格的技术定义，所以很难根据该定义对我国分布式电源进行统计。

目前，除分布式光伏外，我国尚无官方正式公布的分布式电源发展数据。

为了便于对我国分布式电源发展情况有个整体的了解，我们按照国家定义的分布式电源的类型，根据电网企业按接入电压等级的数据，对我国分布式电源的发展情况进行总体分析。

我国分布式电源的发展以分布式光伏为主，分布式光伏的开发规模已超过小水电。

根据电网企业不完全统计，截至2016年年底，35kV 及以下电压等级接入项目装机容量为6587万kW。

其中光伏发电、小水电、资源综合利用、生物质能发电、风电和分布式天然气发电装机容量占比分别为40%、29%、14%、6%、5%和2%。

我国分布式电源接入电压等级以10kV接入为主。

根据电网企业不完全统计，截至2016年年底，分布式电源接入35kV、10kV和380V 的装机容量占比分别为9%、61%和30%。

目前，我国分布式电源消纳方式以“自发自用、余电上网”为主。

根据电网企业不完全统计，截至2016年年底，接入35kV及以下电压等级的分布式电源项目中全部上网、余电上网和全部自用的装机容量占比分别为21%、50%和29%。

从我国分布式电源的地域分布来看，接入35kV及以下电压等级的分布式电源项目一半以上位于中东部地区，中东部十二省（中东部十二省指北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、河南、江西。

）开发规模约占全国规模的56%。

我国太阳能光伏发电的发展始于分布式。

进入21世纪以来，随着农村无电地区电力建设和太阳能光伏发电成本的下降，我国先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”及“无电地区电力建设”等多项国家计划，通过光伏发电解决西部无电地区用电问题，带动了国内光伏电池制造能力。