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江苏省人民政府关于沭阳县、泗阳县、泗洪县国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.09.06•【字号】苏政复〔2023〕30号•【施行日期】2023.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于沭阳县、泗阳县、泗洪县国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕30号宿迁市人民政府：你市关于沭阳县、泗阳县、泗洪县国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（宿政发〔2023〕92、93、94号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《沭阳县国土空间总体规划（2021－2035年）》《泗阳县国土空间总体规划（2021－2035年）》《泗洪县国土空间总体规划（2021－2035年）》。
你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略，着力将沭阳县建成中国花木之都、江淮生态经济区重要支点城市，将泗阳县建成江淮生态经济区新兴增长极、大运河畔美丽生态宜居城市，将泗洪县建成江淮生态经济区绿色创新实践基地、洪泽湖畔湿地生态旅游城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，沭阳县耕地保有量不低于180.3516万亩（永久基本农田保护面积不低于164.2106万亩，其中，易地代保任务2.0000万亩），生态保护红线不低于15.3948平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3182倍；泗阳县耕地保有量不低于90.9617万亩（永久基本农田保护面积不低于82.4194万亩，其中，易地代保任务0.9000万亩），生态保护红线面积不低于206.4620平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3266倍；泗洪县耕地保有量不低于197.3973万亩（永久基本农田保护面积不低于185.8000万亩，其中，易地代保任务1.0000万亩），生态保护红线面积不低于579.7447平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3171倍。
江苏省环境保护厅关于对江苏沭阳经济开发区产业定位调整环境影响专题报告的批复文章属性•【制定机关】江苏省环境保护厅•【公布日期】2008.01.25•【字号】苏环管[2008]17号•【施行日期】2008.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文江苏省环境保护厅关于对江苏沭阳经济开发区产业定位调整环境影响专题报告的批复（苏环管〔2008〕17号）江苏沭阳经济开发区管委会：你委报送的《江苏沭阳经济开发区产业定位调整环境影响专题报告》（以下简称“专题报告”）和省环境工程咨询中心技术评估意见、宿迁市环保局、沭阳县环保局预审意见均悉。
经研究，批复如下：一、根据《专题报告》评价结论、《专题报告》技术评估意见、宿迁市环保局、沭阳县环保局的初审意见，从环境保护角度分析，沭阳经济开发区增加电镀和印染产业具有可行性。
二、同意宿迁市环保局、沭阳县环保局的初审意见，在开发区开发、建设和日常环境管理中，开发区管委会须认真落实《专题报告》及我厅在《关于对江苏沭阳县工业园区环境影响报告书的批复》（苏环管[2006]81号）中提出的相关环保要求，根据区域环境承载能力，进一步调整开发区总体发展目标，完善开发总体规划，并须着重做好以下工作：1、拟增设的印染和电镀产业仅作为区内企业自身的配套设施，不得建设纯印染、纯电镀项目。
2、纺织业以发展集约化、专业化的、年印染纤维达1万吨以上的大型纺织企业为主。
3、你委应加快北区污水处理厂一期工程（3万吨/天）建设进度，加紧筹建北区污水处理厂二期工程（3万吨/天）。
4、沭阳县水利局应加大调水量，确保淮沭河常年调入沂南河的水量大于5m3/s。
5、污水处理厂尾水排入新沂河北偏泓之前，电镀及印染废水排放总量暂控制在2万吨/天。
其中电镀业排水量控制在3000m3/d。
6、鉴于沂南河水质已严重超标，你委应配合县政府制定并加快实施沂南河综合治理工程，在沂南河水质稳定达标前，开发区禁止建设电镀、印染企业。
沭阳经济开发区创建园林生态园区的探析摘要：生态工业园区是一种以追求更高物质利用率和能量转化效率,更少废物排放甚至零排放为目标的企业地域分布形式。
它通过园区内企业与企业之间的相互合作借助废物交换、循环利用、集成管理等手段最大限度的谋求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
各地市通过生态工业园区的创建,可加快实现工业园区的生态化改造,促进各市工业粗放型增长方式的转变和高新技术产业发展,从根本上缓解当地环境污染的压力。
关键词：沭阳经济开发区，生态工业园区，园林建设在经济全球化的今天，世界发展态势表明，经济发展在很大程度上取决于工业发展及其水平的高低。
因而加快工业发展，推行工业化成为我国各地区发展经济的重要举措。
然而，在工业快速发展的同时。
造成了资源、能源的大量消耗及对自然环境的极大污染，使得人类生存环境面临着不可持续发展的危险境地。
于是人们意识到应按自然界的生态模式来规划工业生产模式，才能从根本上解决资源、能源和环境的可持续发展问题，从而生态工业的概念应运而生。
1、沭阳经济开发区的概述江苏沭阳因花木之乡、生态乐园而闻名全国。
沭阳开发区位于县城东部，处在京沪高速公路、新长铁路、205国道的交汇处，是苏、鲁、皖三省和徐州、淮安、连云港三市大小三角中心，处在东陇海经济带、沿海经济带和沿运河经济带的中心地段。
从2002年正式启动以来，沭阳开发区坚持“规划先行、项目立区、科技强区”的发展战略，利用其江苏第一人口大县的劳动力、全省陆域面积最大县份的土地等丰富的资源优势，已引进项目520多个，协议引资430亿元，实际到位120亿元，其中，亿元以上项目70个，10亿元以上项目7个，投产企业330个，上市公司落户企业11个，外资项目35个，一个以服装纺织、五金机械、电子能源、木制品加工为主导的成长型新兴工业基地正在苏北大地迅速崛起，其中，蓄电池、包覆纱、手机扬声器、画材、丝袜已成为全国的“单打冠军”。
在落户投产的300多家企业中，80多家浙江企业，投资到位资金达65亿元，占开发区到位资金的54％，成为开发区的“半壁江山”。
经济管理对沭阳县工业区布局及招商策略的调查与分析葛志超(沭阳县委党校，江苏沐阳223600)￡|{氟要]招商弓I资策略应根据国家经济周期等进行调整。
[关键词】招商引资；工业布局；策略调整招商引资是我县多年来实现工业强县的重要战略举措，也是我县继续保持强劲发展势头的有力支撑，但面对国家新一轮经济周期及宏观经济政策调整、经济转型及江苏沿海开发战略的新变化，作为县域经济应从整体布局和内部管理E进行战略调整，进—步为各类企业打造良好的发展环境，以进—步扩大招商成果。
一、我县当前的工业布局㈠工业企业初具规模．县经济开发区共承载各类项目589个，其中亿元以上108个，建成投产349个，从业人员102．万人，已建成单体规模全国最大的画材、丝袜、包覆纱、手机扬声器、电动车蓄电池等5个生产企业。
全a-,,qk制品加工企业已达2324家，中高密度板年加工能力达160万立方米。
规模工业企业总数达495家，分布于全县38个乡镇和社区，2009年实现工业总产值100．53亿元。
如此规模已经具备了实现产业升级，提升产业层次的条件。
㈡工业园区粗线条分布我县经济开发区内设有南园区、北园区，土地面积263平方公里。
开发区外还有十字工业园区和化工园区，各乡镇都建有工业集中区。
从总体布局情况看，大型企业和企业集团不多，各工业区内企业产业承接联系不大，园区企业呈粗线条分布。
虽然在开发区内设置78E装纺织、工艺品加工、鞋帽玩具等传统产业区以及木材深加工、五金机械等特色产业区和出口加工基地，但各工业区内资源缺乏有效整合，同样存在产业关联度不高，产业链条尚未形成。
另外，全县各乡镇工业集中区处于起步阶段，存在空壳现象，区域特色不明显。
+C三)各类园区特色不明显除自然形成的特色外，各类企业混杂于各园区和乡镇工业集中区，虽然各有所长，但不够明显。
陇集镇、刘集镇的有色金属加工，高墟镇、湖东镇稻米加工：新河镇、颜集镇干花加工，由于各类园区都处起步阶段，一不能形成规模效应，二没有知名度，产业聚集度低，特色不明显，无法形成特色优势和规模优势，贤官镇、桑墟镇、龙庙镇、华冲的板材加工，总体规模很大，但深加工度不够，企业总体水平不高。
工业经济及园区建设考察报告根据县委、县政府统一安排，2009年12月10日至13日，县委副书记刘家和率领我县党政代表团，先后到安徽无为、江苏沭阳、靖江和南京江宁区等地，就开发区规划建设、产业集群及主导产业培育发展、产业结构调整和“飞地经济”合作等进行了为期4天的考察学习。
县领导张勇、许道静、赵国安、宛冬梅，宣郎广茶业总公司副总经理杨双景以及相关县直经济综合部门、园区乡镇主要负责人参加了考察学习。
四地发展工业经济、建设开发区的先进理念和经验做法，使考察团一行开拓了眼界、心襟和视野，进一步增强了加快发展的危机感、责任感，对我县下一阶段开发区建设和主导产业培育发展具有很强的启迪和借鉴作用。
现将考察学习的具体情况报告如下：一、基本情况（一）无为县及高沟工业园情况。
无为地处皖中，南濒长江，北依巢湖，总面积2433平方公里，下辖23个乡镇、2个省级经济开发区（无为经济开发区、高沟经济开发区），总人口140万。
1-10月份，该县实现规模以上工业增加值54.9亿元，增长28.9%；财政收入12亿元，增长12.5%；固定资产投资106.4亿元，增长36.8%。
其中落户于无为经济开发区的皖沪合作最大项目安徽华谊集团无为煤化工项目总投资350亿元，一期投资73亿元，截止2009年10月底，已完成投资11.48亿元。
高沟经济开发区位于高沟镇内，是全国四大电缆产业基地之一，被誉为“电缆之乡”。
2008年11月，省政府批准同意筹建省级开发区。
目前，现有各类企业350余家，规模以上工业企业64家。
2009年1-10月份引进项目44个，到位资金19亿元，共完成固定资产投资24亿元，实现销售收入113亿元，上交税金6.51亿元。
（二）沭阳经济开发区情况。
沭阳县域面积2298平方公里，辖35个乡镇、177万人口。
该县始终高举“工业强县”大旗，1-11月份，全县实现一般预算收入15.59亿元；新增规模工业企业105家，总数达579家；实现工业税收6.09亿元；工业用电量8.4亿度。
14A TTENTION关注构建 包覆纱产业本刊记者_ 郝杰 通讯员_ 周守贵/文江苏沭阳成纺织产业转移热点不少行业龙头企业纷纷在沭阳开发区投资建厂。
全链条“我是被客户‘牵着’来沭阳投资的。
”近日，记者在江苏沭阳纺织产业园采访，听到江苏宋和宋智能科技有限公司董事长宋日升说了这样一句话。
实际上，宋和宋公司在沭阳投资之前，在烟台已经建有工厂，主要生产智能喷气织机。
但公司有不少下游客户已经在沭阳投资设厂，客户的“迁移”让宋日升也萌生了去沭阳的想法，有的客户甚至“威逼”宋日升，“如果你不来沭阳建厂，我们就不采购你的设备了。
”就这样，2011年10月，宋日升与沭阳经济技术开发区接洽，1个月后就达成投资协议，从2012年开工建设到2013年春季厂区建成投产，只花了15个月的时间。
宋和宋的针织机械设备落户沭阳，让沭阳纺织产业如虎添翼，快速发展。
江苏宋和宋智能科技有限公司只是沭阳纺织企业中的一个代表。
据了解，沭阳县在传统纺织服装面料行业中，专攻细分产品包覆纱，成为全国产能最大、品质最高的包覆纱产业基地，也是江苏省最年轻的纺织服装产业集群。
从2005年第一家包覆纱企业——江苏邦源纺织有限公司落户，到如今沭阳纺织企业已达226家，其中规模以上企业118家，部分企业单体规模已位居全国乃至世界前列，在新型纺织原材料行业当中具有典型性。
无微不至的“保姆式”服务“沭阳为我们入园企业提供了‘全方位、保姆式、零距离’的帮办服务，让我们得到了不少实惠，这在其他地方是享受不到的。
建厂过程非常顺利，遇事基本不过夜，反应迅速，帮办服务效率高。
政府承诺的奖励优惠政策及时兑现，信守承诺的态度更加坚定了我在沭阳投资的信心。
” 宋日升的切身感受也说出了入园企业的心声。
江苏无痕智能针织有限公司董事长陈国标谈到他于2014年到沭阳投资的体会时说：“除了沭阳的各种优惠政策外，沭阳的重商亲商更令人感动。
比如我们遇到投资方面的问题，可以直接找沭阳县政府、沭阳经济技术开发区领导反映，有问题能够得到快速解决。
沭阳文化创意产业园规划建设方案一、思考的由来在全国各地兴建各类“创意”园浪潮的背景下，我们沭阳的文化创意园的立身之本是什么，这个命题是值得我们思考的。
二、文化创意产业园的结构体系名称：沭阳文化创意产业园核心：数字出版、文化创意、教育培训、休闲旅游基础：传统图书发行、印刷业、婚庆产业亮点：数字出版三、我们规划方案的特点（一）城市的“记忆”，任何没有历史的城市即失忆的城市，都是无根的，没有归属感的速生城市，生活工作于此的人们都是匆匆过客，不会给当地的文化带来或遗留什么可以传承的东西。
追忆古代山水/城市的伟大传统。
重温完整的生活方式，丰富的生命体验。
重新确立城市的意义：天、地、人、神。
再造街巷/市井体系，回归传统。
院落/园林体系街区尺度/建筑密度回归传统。
步行体系。
（二）社会的“结构”，追求规划表面图面美观的，或者主观臆想出来的规划方案，都是经不起实践和时间考验的。
只有当时的社会产业结构和项目所处的地域出发的规划，才是能够达到当地百姓乐于参与的，乐于赏游的。
我们的规划就是安排了一个从文化创意到数字出版区到培训教育与一体的复合型KPI体系，同时将传统婚庆产业融入其间，使得我们这个文化创意产业园以人气、活力、创意、休闲、旅游共行。
四、概念参照体系（一）产业复合型成功KPI体系，如香港数码港、英国克勒肯维尔创意产业园等（二）产业特征：园区内企业分布具有一定关联或相似的多个产业，以研发、交流、展示、培训等。
园区内具有小规模消费产业，带来一定人群，保证园区活力。
又有一定的商业等相关配套。
五、设计理念两轴两环六区六、功能分布及运营思路（一）数字出版区以数字出版加工为主，传统出版为辅，包含数字印刷、游戏动漫、影视制作、文化传媒等。
主要引进企业：创而新（中国）有限公司、北京斯麦尔数字出版公司、深圳华强科技文化集团、翼课网等。
（二）创意休闲街区以文化SHOPINGMALL为主，穿插特色街区，引进如酷贝拉、玩具反斗城、儿童体验馆等知名特色企业，同时引进【Que sera sera 可喜】生活机构、昌南瓷铺、SC咖啡豆工厂、漫谷、初见【民国十九年】等特色小店和创意手工工作室，附加本地花卉创意店、特色餐饮、特色咖啡、特色书店、在线影院等。
1
1 现状综述
沭阳经济开发区2001年8月开始启动建设。
2006年4月，被批准为省级经济开发区。
沭阳经济开发区以“工业化、城市化、国际化、生态型”为建设目标，以开放型经济为主导，已形成纺织、服装、机电、新型材料等重点行业。
截至2009年9月，落户园区项目583个，其中超亿元项目近100个， 投产项目400个，外资项目37个，用工达8万人。
沭阳经济开发区作为江苏北部重要的产业聚集地，同时承担了城市以及区域经济发展主动力的角色，产业升级、空间优化、配套完善将是园区发展的重要任务。
1.1 主要产业
开发区现已投产企业229家，尚有在建企业近50家。
主导产业有轻纺服装、木制品加工、五金机械、电子新能源、软件及服务外包等。
1.2 土地使用
从土地使用现状看，开发区建成区范围约2124.87公顷，其中工业用地约1290.84公顷。
从企业布局现状看，处在滚动式推进的阶段，尚未形成产业分区，规模集聚效应尚需凸显。
1.3 现状评价
开发区与城区的关系、发展模式尚需明确：开发区与城区联系不畅，总体规划道路网络尚需完善；开发区居住等配套设施不足；产业发展缺乏有
效引导，产业布局缺乏总体统筹；开发区以及城区绿地生态系统不够完善。
2 规划目标
2.1 沭阳经济开发区的规划目标
对内，要能提升城市能级，建立以生产性服务业为首的现代服务业体系。
产业上，重点导入、发展特色服务产业集群：特色商贸产业集群、内容创意 产业集群、产业创新孵化集群、流程外包产业集群。
对外，东部新城的发展需要整合区域资源为己 所用，发展目标：“南北交融、简洁大气、精致慧雅。
”
2.2 核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局
核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局，形成服务门类齐全而又兼具规模、业态丰富而又兼具特色、集中与分散相结合的城市空间特征。
2.3 产业构成
新北区大力发展了化工业、设备制造业、通信业等，制造业在发达城市的产业结构中仍然占重要比重。
据经济学家论证，二三产同步发展，以二产为主是经济稳定发展阶段的重要特征，将持续较长时间。
3 发展阶段及产业发展模式
3.1 发展阶段
沭阳经济开发区目前正处于外资拉动型的开放经济发展阶段，主要优势为丰富人力资源和丰富土地资源，形成了一定规模的产业开发。
大部分产业
沭阳经济开发区规划初探
刘 宁
（江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局，江苏 沭阳 223600）
摘要：
文章对开发区的现状进行了分析，并对规划阶段的发展目标进行了介绍，联系开发区的发展阶段及产业发展模式，合理布局开发区功能和道路衔接，介绍开发区综合居住模式以及市政综合配套，有效指导开发区建设，合理利用城市土地，提高土地利用效率，促进开发区健康、高效、可持续的发展。
关键词：
经济开发区；规划；产业聚集地；产业升级；空间优化；配套完善中图分类号：
F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）27-0001-022012年第27期（总第234期）NO.27.2012
（CumulativetyNO.234）
产业发展
I
ndustrial Development
处在劳动密集型产业阶段，技术密集型、资本密集型产业或者双资本密集型产业进驻较少，仍处于价值产业链的基础端。
从建设规模、规格来看，开发区建设较为现代，“开发区、新城区”的理念得到一定的落实。
基本判断：当前开发区正处于以二产为主并全力加速发展、三产逐步提升的发展阶段。
该阶段主要以大力引进外资、民资，壮大地区财政，促进地区建设为主导方向。
未来随着二产产业层次的提升，在某一发展阶段产业结构将转变为二三产业并举的局面，从而更快更好地引领地区产业发展。
但不管怎样，就目前现状而言，沭阳经济开发区在未来较长的一段时间内仍然将保持二产为主、三产稳步提升的发展态势。
3.2 发展引导
随着沭阳经济开发区的发展壮大，围绕申报国家级开发区的努力，未来的规划发展的空间形式:组团式分期发展，组团间留有生态绿地或备用地；一区多园，以专业化产业园、中小型企业园带动整体发展，发挥集聚效应；重要区位地段，体现园区建设发展风貌；居住、产业用地采用多种组合模式发展；对未来核心发展地区进行预判，并预留发展空间。
3.3 产业引导
继续二产的主导发展地位，适应当前主流产业门类，并做好承接上游城市产业梯度转移的准备；设立产业目录，对投资密度达不到相应要求、污染严重的产业不予进驻，提高土地地均产出，并保障地区发展的生态可持续性；对较大带动作用的产业、有上下产业链关系的产业尽量向专业化园区集中，发挥最大产业效益；无上下产业链关系，但规模相似的中小型企业可集中布置，集约紧凑发展。
4 城市与开发区功能和道路衔接
开发区与城区的关系：开发区建设将带动城区发展。
城区为开发区提供设施、服务、环境等各方面支撑。
在协作、融合的过程中，实现共同发展。
在发展模式上，开发区是城区的延伸，是未来的新城区，应有自己的功能体系，不是简单的工业园区。
道路体系是用地和功能布局的基础，理顺开发区与城区的路网关系：打通东西、连接南北，加强开发区与城区交通联系；干道网络化；货运线路组织；增加开发区高速出口。
5 开发区综合居住模式
工作与居住的关系：产业的类型正确选择；居住与产业在功能分区的基础上，进行有机复合。
开发区居住模式的三个层次：第一层次：企业职工宿舍；第二层次：蓝领公寓、纺织俱乐部；第三层次：开发区居住小区。
目前我们开发区正在向第三层次进行实施。
6 市政综合配套
6.1 现状评价
地下水大量开采对城市地质承载力将造成一定影响；220kV架空线穿越工业地块，对地块开发和建设造成一定影响；雨水采用自流方式，地区内少数河道排水不畅；本地区内无污水收集设施，污水排放对河道及周边生态环境造成很大影响；多家通信运营商敷设通信管道，占据了大部分地下空间资源。
6.2 规划设想
水利：对河道进行排淤疏浚，近期保留河道两侧的排灌沟，远期废除；污水：沿新沂河下游需设置一处污水处理厂，高速公路以南地区污水纳入城区南部的第二污水处理厂；通信：通信管网提倡集约化通信系统，多家运营商同沟不同井敷设管线；环卫：实行生活垃圾分类投放和收集，建设生活垃圾综合处置场，形成垃圾回收利用、卫生填埋、焚烧发电和堆肥等多种处置方式，增设一座垃圾中转站；防灾：需在本区域内设置6～7座消防站，本区域内防洪按照中等城市100年一遇标准设置，建议将除涝标准提高至10年一遇；供水：减少对地下水源的开采，规划在南部靠近柴米河设一座水厂，建议水厂规模按经济开发区内的最高日需水量确定，可根据经济开发区内的近远期开发规模考虑，不考虑中水回用的补充水量；燃气：由于本地区天然气富余量较大，因此建议设置热电联供设施；热力：目前开发区已经完成了25公里长的一期热力管网建设。
作者简介：刘宁（1972-），男，江苏连云港人，江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局高级工程师，经济师，研究方向：城市规划与开发区经济发展规划。
（责任编辑：王书柏）
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