下载文档原格式
城市贫困问题研究城市贫困是当今社会面临的一大挑战，它不仅影响个体和家庭的生活质量，还对社会稳定和发展构成威胁。
本文旨在探讨城市贫困的现状、成因、影响以及可能的解决策略，以期为缓解甚至根除城市贫困提供一些思路和建议。
现状分析城市贫困通常表现为低收入家庭无法满足基本生活需求，包括食物、住房、教育和医疗等方面。
随着城市化的快速发展，城市人口激增，但经济增长的成果并未能均等地惠及所有群体，导致城市内部贫富差距扩大。
此外，新移民由于缺乏稳定的工作和社会保障，往往更容易陷入贫困。
成因探究城市贫困的成因复杂多样，主要包括经济结构的调整、就业机会的不均等分配、教育资源的不平衡、住房成本的上升以及社会保障体系的不完善等。
其中，技术进步和产业升级虽然推动了经济发展，但也造成了一部分低技能劳动力的失业。
教育不平等则进一步加剧了社会阶层的固化，使得贫困家庭后代难以通过教育改变命运。
影响剖析城市贫困带来的影响是全方位的。
首先，它影响贫困人口的健康和福祉，增加疾病的风险，降低生活质量。
其次，贫困家庭的孩子在教育上处于不利地位，这影响了他们的未来发展和社会流动性。
再者，城市贫困还可能导致社会不稳定，增加犯罪率，影响城市的和谐发展。
解决策略解决城市贫困问题需要政府、社会组织和公民个体的共同努力。
政府应加大对贫困地区的投资，改善基础设施，提供更多的就业培训和教育机会。
同时，完善社会保障体系，确保所有市民都能获得基本的医疗保障和生活保障。
社会组织可以发挥桥梁作用，为贫困群体提供必要的援助和支持。
公民个体则应提高自身的社会责任感，参与到扶贫活动中来，共同构建一个没有贫困的城市。
总结城市贫困是一个复杂的社会现象，其解决需要长期的努力和多方面的合作。
通过深入分析城市贫困的现状、成因和影响，我们可以更好地制定有效的对策，逐步减少乃至消除城市贫困，实现社会的公平与正义。
城市贫困问题对经济社会发展的影响研究城市贫困问题是当前社会普遍关注的重要议题之一。
随着城市化进程的加速推进，城市贫困问题日益凸显出来，对经济社会发展产生了一系列的影响。
本文将重点研究城市贫困问题的影响，并探讨可能的解决途径。
一、城市贫困问题对经济发展的影响1.1 人力资源浪费城市贫困问题导致一大批劳动力无法充分利用，造成人力资源的浪费。
这些贫困人口由于缺乏教育、技能和机会，难以融入城市的经济体系，从而无法发挥出应有的生产力。
这不仅影响了城市经济的发展潜力，同时也造成了一定程度上的人力资源浪费。
1.2 消费市场狭小城市贫困人口的收入水平较低，他们往往无法承受高额的消费支出。
这导致了城市消费市场的狭小化，继而影响了城市经济的增长速度。
在这种情况下，市场需求无法有效激发，限制了产业的发展和城市经济的繁荣。
1.3 社会安定难保城市贫困人口由于缺乏基本生活保障和社会福利，容易产生社会不公平感和不满情绪。
如果城市贫困问题无法得到妥善解决，贫困人口将面临更大的压力和困境，社会安定难以保障。
这对城市经济和社会的稳定发展，无疑构成了重要的隐患。
二、城市贫困问题对社会发展的影响2.1 教育资源不均衡城市贫困人口普遍缺乏受教育的机会和资源，很多贫困家庭无法为子女提供良好的教育环境。
这导致了教育资源的不均衡分配，加大了城市内部的社会差距。
这种教育不平等现象不仅影响了贫困家庭的子女，也限制了整个社会的人力资本积累和创新能力的发展。
2.2 社会治理压力加剧城市贫困问题容易引发社会问题和矛盾，给当地的社会治理带来极大的压力。
由于贫困人口的就业困难和生活困境，一些非法活动可能会滋生和蔓延。
这使得城市面临治安问题和社会秩序的威胁。
这不仅给城市经济和社会发展带来严重负面影响，还会对社会稳定造成威胁。
三、解决途径和建议3.1 加强社会保障体系建设完善城市贫困人口的社会保障体系是解决城市贫困问题的重要途径。
通过建立全面的社会保障网络，包括医疗保险、养老保险等，为贫困人口提供基本生活保障，并提供培训机会，帮助他们提高自身能力和就业竞争力。
269区域治理LIVELIHOOD城市贫困问题与反贫困行动探析*长江大学 王家亮摘要：贫困问题不仅存在于农村，城市也有贫困人口，城市贫困十分复杂，阻碍社会前进。
文章先从中国城市贫困的阶段、群体探讨了这一问题的现状，分析了其产生的原因，其次讨论了城市反贫困行动成果和不足之处，最后就中国的城市贫困问题，从战略、制度、政策、行动四个方面试图提出一些可行建议。
关键词：城市贫困；致贫因素；反贫困中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）22-0269-0003《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》指出2019年有97%的贫困人口脱贫，全国减贫人数超1100万人，中国脱贫攻坚行动取得了关键性的成就。
国家领导人在二十国集团领导人第十五次峰会上指出，中国自改革开放以来，7亿多人脱贫，对世界减贫贡献率超70%。
农村贫困是脱贫攻坚的难点和重点，但城市贫困同样值得引起关注。
蒋贵凰/宋迎昌[1]（2011）采用绝对值法和恩格尔系数，参照低保情况，估计东部、中部、西部、东北地区贫困人数分别为756万、1657万、1717万、845万，中国城市贫困人口数量庞大。
在中国统计年鉴中，城镇人口是居住在城镇范围内的全部常住人口；乡村人口是除此以外的全部人口。
赵丽红/薛新娅（2010）将城市贫困定义为生活水平达不到平均水平,只能维持远远低于平均生活水平的状况。
在解决途径上，魏后凯/王宁（2013）认为需完善当前城市反贫困的基础，吸取农村参与式扶贫经验，走参与式反贫困道路。
颖涛（2003）指出需建立基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐步统一的城市反贫困行动体系。
对解决城市贫困问题具有很大意义。
一、城市贫困问题现状据统计，全球城市人口数量从2007年开始超过农村，预计城镇人口将不断增加，到2030年达到50亿人。
城市化主要集中在发展中国家，其中亚、非洲的城市人口将达到最多。
Ravallion ，Chen和Sangraula （2007）分析了近90个中低收入国家数据，估计全球城市居民中有1/3是穷人，占世界贫困总人口的1/4。
现阶段中国城市贫困人口问题分析贫困问题是世界各国普遍存在的问题。
在中国说到贫困，一般人都会想到农村、农民的贫困，政府的扶贫开发工作也主要针对农村贫困来进行。
由于各种原因，近些年来我国城市的贫困人口呈上升趋势。
尤其是随着经济体制改革和约合体制改革将我国带入了个复杂的社会转型期，城市贫困化的趋势日益显著，成为一个重大的社会问题。
一、城市贫困人口的概念(一)城市贫困的定义在国内学者中比较有代表性的定义认为，中国城市贫困是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。
(二)城市贫困人口的概念根据国家标准，通常认为城市贫困人口是指，收入低于所在城镇最低生活保障线以下的非农业人口。
而对最低生活保障线的确定有多种方法，包括恩格尔系数法、市场菜篮子法和生活形态法等，这些方法都是从绝对标准出发的。
而相对标准通常是根据居民家庭抽样调查的资料，按家庭收入水平从高到低顺序排列，然后按照一定的百分比分成若干等，最末等即为贫困户。
二、现阶段城市贫困人口的现状(一)城市贫困人口的构成状况1 社会构成。
大体可分为四类人员：第一类是“三无”人员，即长期以来由政府民政部门给予救济的无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人或法定扶养人无扶养能力的居民，也就是通常所说的民政对象，第二类是贫困的失业人员，即在领取失业救济金期间家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民，第三类是贫困的在职和下岗人员以及离退休人员，即在职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金或养老保险金后其家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民；第四类是其他的贫困人员，即由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民。
2 性别与年龄构成。
一般来说，由于城市女性人口在实际生活中与男性人口相比就业机会较少、收入较少、教育程度较低、专门技能较差，而老年丧偶者又较多(因女性平均预期寿命高于男性)等原因，因而大城市贫困人口总体上是性别比偏低，即女性比重较高。
城市贫困问题的研究与扶贫规划策略城市贫困问题一直以来都是各国政府所关注的焦点之一。
不同于农村贫困，城市贫困问题在城市化进程中显得愈发突出。
本文将对城市贫困问题展开研究，并提出一些扶贫规划策略。
一、城市贫困问题的现状城市贫困问题是指城市中居住着一部分人口，由于社会、经济等各种原因而无法满足基本生活需求，处于经济困境和社会边缘化状态。
城市贫困问题的主要表现有以下几个方面：1. 就业困难：由于城市虽然提供了更多的就业机会，但是城市贫困人口往往没有受过高等教育或专业技能培训，导致他们难以融入竞争激烈的城市劳动市场。
2. 居住条件恶劣：城市贫困人口多集中在城市的贫民窟、城中村等地区，居住条件差，环境污染严重，缺乏基本的居住设施。
3. 社会融入困难：由于经济困境，城市贫困人口往往受到歧视和排斥，难以融入城市社会，缺乏社会资本和社交网络。
二、城市贫困问题的原因分析城市贫困问题是多方面原因综合作用的结果。
主要原因可以归结为以下几点：1. 发展不平衡导致的城市间差距：在城市化进程中，一些大城市快速发展，经济繁荣，而一些中小城市经济发展缓慢，就业机会有限，贫困问题突出。
2. 农村贫困人口进城：由于农村土地收入减少，农民寻求更好的生活机会，纷纷进入城市，增加了城市贫困人口数量。
3. 结构性失业：随着城市产业结构调整和技术进步，一些传统产业逐渐衰退，导致大量工人失去就业机会。
三、扶贫规划策略为了解决城市贫困问题，政府需要采取一系列的扶贫规划策略，以下是一些建议：1. 就业扶贫：政府应该加大对贫困人口的技能培训和职业指导力度，提供就业机会，帮助他们融入城市劳动市场。
2. 改善居住条件：政府应该加大对贫困地区的基础设施建设力度，改善居住条件，提高城市贫困人口的生活质量。
3. 创新社会保障机制：政府应该改革和完善城市贫困人口的社会保障体系，建立起多层次、多渠道的保障机制，包括社会救助、住房保障、医疗保险等。
4. 加强教育投入：政府应该加大对城市贫困地区教育的投入，提供良好的教育资源，改善城市贫困人口的教育水平。
浅析城市化与中国新型的贫困问题摘要：在20世纪90年代以前，中国贫困人口主要居住于农村地区，贫困基本上是一种农村现象。
但随着政治经济体制转型和城市化快速发展，在农村贫困人口迅速降低的同时，中国城市贫困人口的规模和比例却在迅速增长，出现“贫困人口城市化”现象，对中国而言，这是一种新型的贫困和新的挑战。
在减缓贫困的战略和政策上，中国需要合理的城市化政策，还需要反贫困的新思维。
关键词：城市化城市贫困现状反贫困对策中图分类号： tu984 文献标识码： a 文章编号：近年来，我国宏观经济运行态势良好，经济持续增长20年，2011年更达到9.2%的增长率。
对于中国这样一个具有长期高速增长潜力的国家来说，城市化是其经济发展的客观需要和必然趋势，通过城市化，可以缩小城乡差别、收入差别，可以实现经济的可持续发展。
但是，伴随我国城市化进程的加速，出现了一系列社会、环境等问题，期中最为凸显的就是城市贫困问题。
1城市化与中国新型的贫困问题1.1 城市化的涵义城市化，或称城镇化，都市化，是英文词urbanization的不同译法。
对于城市化的涵义，不同学科分别依据各自的角度而又有不同的理解。
例如，人口学认为城市化是农村人口转变城市人口的过程；地理学认为城市化是农村地区转变为城市地区的过程；从社会学角度看，城市化是由农村生活方式转变为城市生活方式的过程。
城市化是一种动态的过程，生产方式的转变是城市化的根本动力。
1.2 中国新型的贫困问题——城市贫困城市在传统上一直是穷人提高福利和改变命运的机遇之源，是移民实现梦想的地方。
但是，随着发展中国家迅速城市化，贫困人口城市化的趋势也日益明显。
城市贫困人口比农村贫困人口面临更多的风险，更容易受到歧视和社会排斥。
首先，城市穷人比农村穷人面临更多的系统性风险(systemic risk)。
一般而言，在一个社会里，穷人往往是面临风险最多的人。
疾病、灾害、失业、物价上涨、年老等危机随时都有可能降临在穷人身上，穷人实际上时时处在各种风险的笼罩之下。
中国城市贫困现象分析与对策研究一、引言贫困是一个普遍存在于全球各地的问题，特别是在发展中国家，城市贫困现象尤为严重。
城市贫困是指城市地区中的人口生活困境，缺乏基本生活条件和社会保障的现象。
本文将对中国城市贫困现象进行分析，并提出相应的对策来解决这一问题。
二、中国城市贫困现象分析1.收入不平等：中国城市中存在着巨大的收入差距。
一方面，高收入群体拥有丰富的资源和机会，享受着高质量的教育、医疗和居住条件；另一方面，低收入群体因为教育水平低和技能欠缺，很难获得高薪工作，导致他们陷入贫困。
2.就业困难：城市化进程加速了中国城市贫困的发展。
农村人口涌向城市，但城市就业机会有限。
低收入岗位占据了大部分就业市场，缺乏稳定职业和良好的福利待遇。
部分农民工和下岗职工面临着失业和贫困的威胁。
3.社会福利不完善：在中国的城市中，社会福利体系还不完善。
城市居民享受到较高水平的医疗保险和养老保险，但仍然有很多人无法获得医疗和养老保障。
城市中的贫困人口常常无法得到必要的救助和援助。
4.教育资源不均：城市教育资源相对较好，但城市贫困人口的子女往往无法享受到高质量的教育资源。
贫困家庭无法承担高昂的学费和培训费用，限制了他们的教育机会和发展潜力。
三、解决中国城市贫困的对策1.扩大就业机会：政府应加大对小微企业和农村劳动力转移就业的支持力度，鼓励创业和提供培训机会。
此外，要加强就业服务体系建设，提供就业信息和职业指导，提高贫困劳动力的就业能力。
2.完善社会福利体系：政府应加大对低收入者的社会救助力度，确保他们能够获得基本医疗、教育和养老保障。
同时，要加强社会保障制度的覆盖范围，增加援助力度，确保贫困人口能够及时得到救助。
3.促进教育公平：政府要增加投入，改善城市贫困地区的教育资源，提供教育补助和减免学费的政策，确保贫困家庭子女接受良好的教育。
此外，要加强教育公平监管，防止学校以各种方式实施随堂收费，确保贫困家庭子女享受到真正的免费教育。
![《城市贫困的现状与原因分析[五篇范例]》](https://uimg.taocdn.com/66caa3c1b7360b4c2f3f6418.webp)
《城市贫困的现状与原因分析[五篇范例]》第一篇：城市贫困的现状与原因分析城市贫困的现状与原因分析在如今快速发展的中国，贫困仍是一个重要的问题，中国的贫困不仅仅表现在区域差异上，如东富西贫，城市发展快于农村，就是在发达的城市中也有大量贫困现象存在，城市贫困也越来越受到关注，政府也在积极地寻求方法解决这一问题。
了解城市贫困就要了解其现状，产生原因以及解决的措施。
一、城市贫困现状：城市贫困是指生活在城市中低于城市居民最低生活保障平均水平的人群，其中包括因产业结构调整而导致的失业人群、进城务工人员、孤寡老人、流浪儿童、乞讨者等。
根据202x年中国社科院发布的《中国城市发展报告no.4》中显示贫困可分为绝对贫困和相对贫困。
绝对贫困通常指最低基本生活没有得到保证，温饱问题尚未解决的生存性贫困。
相对贫困是指温饱问题虽已得到基本解决，但生活水平仍低于社会公认的基本生活水平。
202x年以来，中国对贫困问题的关注开始更多地转向城市，众多数据和现象显示出中国的城市贫困问题正处于日益严重的阶段。
据202x年第四季度民政部公布的数据，中国进入城市最低生活保障的人数为2311.1万，居民最低生活保障平均标准为每人每月251.2元，最低生活保障支出水平为每人每月179元。
202x年《中国统计年鉴》显示，中国截至202x年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。
另外，从国家统计局、民政部和一些地方政府开展的调研情况看，城市贫困人口比例在7.5%-8.7%之间。
根据数据，以8%的比例采用比例法计算，目前中国城镇贫困人口大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。
目前我国的城市贫困有两大特点：1、城市贫困人口数量上升速度快。
1978年前，由于“铁饭碗”和城乡割据的二元体制的双层保障，城市几乎是不存在贫困的。
随着市场经济体制改革向深层次发展，城市贫困问题开始突显出来，也正逐步成为社会各界关注的热点问题。
城市贫困群体社区救助状况研究【内容摘要】自上个世纪90年代以来，随着市场经济的不断发展，我国企业改革的不断深入，城镇职工失业率逐年升高，城镇贫困问题越来越突出，其所面临的生活上的苦难越来越艰巨。
国家虽然采取了一系列政策措施来缓解贫困压力，但仍然不能全面系统的解决问题。
就目前的城镇贫困研究而言，国内外已经有一系列的研究成果。
从众多的研究成果中不难看出，以社区为基本单位的贫困救助是改善城市贫困群体生活状况的最直接形式。
本文将针对城市贫困群体致贫原因及存在的问题，提出相对有效的救助对策，从而完善社区贫困救助工作。
【关键词】社区救助贫困群体城市贫困一、概念界定（一）社区：笔者认为，社区是指居住特定的区域内的人们组成的社会生活共同体。
居住在这一社会实体内的居民发展各种社会关系，进行各式各样的社会互动，有特定的生活方式，并且其成员对这一社会实体有强烈的归属感。
（二）社区救助：本文所指的社区救助，是指以社区居委会和社区内居民自发组织的机构或团体为行动主体，通过发动社会各界力量开展的救助活动或服务。
救助对象一般为在本社区居住的社会弱势群体，并以生活贫困者为主体。
以“非营利性”为基本原则，以改善贫困居民生活状况，提高整体生活质量为目标的社会活动。
其内容主要包括社区扶贫救助、社区医疗救助、社区教育救助、社区服务救助等基本生活救助。
（三）社区贫困群体：本文所描述的城镇人口，指的是城市或城镇中的常住人口，不包括流动人口或暂住人口等非户籍人口。
而城镇贫困群体，指的是常住人口中生活水准低于其所居住地区的基本生活水平，即城所在城市最低生活保障线之下，基本生活得不到满足的个人或家庭组成的群体，包括低保户及一些满足条件的低保边缘户。
二、问题的提出导致我国社区贫困群体逐渐庞大的原因是复杂的，主要有以下因素：（一）劳动力供需结构失衡，导致失业型贫困。
转型期间，下岗失业问题是导致城镇贫困的最主要原因。
在我国城镇，特别是大城市，职业收入是居民维持生活的最主要收入，占据居民总收入的80%以上，对大多数职工而言，下岗失业就意味着城镇普通居民家庭收入锐减，从而陷入贫困。
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
中国城市化进程中的问题及其对策【内容提要】在中国城市化进程中，出现了一些问题如贫困化问题、公共安全管理问题、资源问题等等。
要解决这些问题，一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题，广开就业门路，大力提高社会就业率，建立完善的社会保障体系；二是加强对城市的安全管理；三是对资源性问题坚持“可持续发展”战略。
【摘要题】城市化【关键词】城市化/贫困问题/安全问题/资源问题城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。
城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。
随着城市化进程的加快，在我国出现了一些亟待解决的问题，本文就城市化进程中出现的一些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。
一、中国城市化进程现状中国的城市化进程开始于十一届三中全会的改革开放。
从我国的城市化发展来看，我国1978年的城镇化水平为17.92％，1982年的城镇化水平为20.8％，1990年为26.2％，2001年为37.7％，2003年已达到40.53％，至2003年底，我国共有设市城市600个，建制镇20600个，城镇总人口5.03亿。
从目前来看，已经有几亿农民转移到城市。
这是改革开放20多年来全国城镇化发展的结果。
我国城市化进程是逐渐加速的，从1978年至1995年这17年，城市化率平均每年提高0.65个百分点，1995年至2003年这8年平均每年提高1.44个百分点。
这个时期的城市化还是在严格的迁徙限制的状况下实现的。
也就是说，过去25年城市化水平的提高是在户籍制度的阻遏下实现的。
2003年改革户籍制度，今后没有了制度因素的限制，中国的城市化进程势必要加速，即比现在每年提高1.44个百分点更快。
假设2010年以前我国的城市化率平均每年提高1.5个百分点，那么2020年的城市化率将达到67％，很可能更高。
若依据最乐观的预测，2020年时我国人口只有13.26亿，按67％—70％的城镇人口比例，城镇人口为8.9亿—9.3亿，17年内将增加3.6亿—4.0亿城镇人口[1]。
我国城市贫困问题探讨卫晋芳(山西财经大学研究生学院,山西太原030006) [摘 要]随着改革开放和经济转轨,我国城市人口的收入和生活水平发生了较大的分化,出现了明显的城市贫困现象。
文章分析了当前我国城市贫困的现状、特征及其成因,提出了解决当前我国城市贫困问题的对策。
[关键词]城市贫困;相对贫困;绝对贫困 我国是一个发展中国家,人均收入和人民生活水平都比较低。
自建国至改革开放,我国虽然存在城市贫困问题,但问题并不突出。
随着改革开放和经济转轨,计划经济体制和平均主义分配体制被市场经济所打破,引发了我国城市人口的收入和实际生活水平的较大分化,出现了相对明显的城市贫困现象。
进入21世纪,城市贫困已然演化为我国经济发展中的一个突出现象和严重问题,并且影响到城市经济的发展。
这一问题若不加以及时解决,还可能影响到整个社会的稳定。
为此,本文拟对我国城市贫困的现状和我国城市贫困形成的原因加以分析,并提出解决当前我国城市贫困问题的相应对策。
一、我国城市贫困的现状及成因分析随着改革开放和经济转轨,城市贫富差距逐渐加剧,我国出现了相对明显的城市贫困现象。
与改革开放前相比,当前我国的城市贫困状况在新形势下表现出新的特点:第一,贫困主体发生了转变,由改革开放前的“三无对象”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人)和政府规定的特殊救济对象两大群体转变为下岗、失业、减收人员及家庭,城镇外来打工者以及老、弱、病、残、孤、寡的城镇脆弱者三大群体;第二,贫困人口加速增长,贫困面扩大;第三,贫困人口年龄下移,有趋向年轻化趋势;第四,贫困人口受教育程度低,再就业困难。
究其成因,归纳起来主要有以下几个方面。
1.城市下岗和失业不断增加是城市贫困的直接原因。
从20世纪90年代后期开始,我国城市下岗失业人数呈不断增长趋势,失业率连创新高。
到2006年失业率达4.6%,2007年达4%。
值得注意的是,其中没有包括大批国企中的“待岗”、“放长假”的职工。
中国社会转型时期城市贫困问题研究摘要：随着我国改革开放的不断推进，国家经济、社会都发生了翻天覆地的变化。
在全社会都在关注如何帮助农村贫困人口脱离贫苦的时候，城市贫困现象日趋严重。
城市贫困问题给我国经济与社会的健康发展带来了极大的负面影响。
由于我国城市贫困的原因极其复杂，并带有我国特有典型的时代特征，因此在治理城市贫困问题时，必须从多方面、多角度通盘考虑。
本文分别从不同角度提出解决城市贫困的途径，并以解决能力贫困及权利贫困为重点解决对象。
关键词：转型时期；城市贫困；能力贫困；权利贫困一，研究背景近年来，随着我国改革开放的不断推进，我国经济飞速发展，并在2010年第二季度赶超日本，成为世界第二大经济体，但值得注意的是，我国人均gdp却只有3800美元，在全球仅排在第105位左右。
近几年来，虽然我国在解决农村贫困问题时，做出了相当卓越的成绩，但现实是，我国仍有1.5亿人口未达到联合国一天一美元收入的标准。
贫困问题依然严重。
尤其随着我国社会转型和城市社会结构的急剧变迁，城镇事业人口不断增加，下岗职工人数不断加大，社会救济及保险制度还不够完善的条件下，相当一部分的城镇居民沦为城市贫困阶层，城市贫困问题日趋严重，并引起了政府和社会的极大关注。
相关学者经过研究探讨，总结出了导致我国现阶段城市贫困日趋严重的原因。
如傅道忠[1]认为导致城市贫困的原因有下岗失业人员的大量增加，社会保障体系不健全，大量农村人口涌向城市。
并针对这些原因提出了相应的对策。
其中最关键的一点即是基于“以人为本”的基本要求，为城市贫困人口提供社会帮助。
因为“以人为本”是政府提出并落实一切政策措施的根源及出发点。
这也是本文的研究初衷。
对于相关的政策，刘家强[4]教授从社会保障体系的构建角度，认真分析了现有体系的不足，并提出了详细的改进政策，为解决城市贫困问题有很好的指导作用。
二，城市贫困的现状1. 城市贫困的界定贫困是伴随着人类社会发展而产生的一种社会现象。
它包括绝对贫困和相对贫困两种类型。
所谓绝对贫困，就是那些没有能力获取满足基本需要资源的人群，凡生活在低于某一特定的最低的实际收入水平的人都计算在内[2]。
所谓相对贫困，是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况[2]。
中国城市贫困则是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会常规生活标准[3]。
对于我国现阶段的城市贫困的规模，近年来不同机构的研究者有其各自的定义和标准，加之各地的低保线又容易受到当地财政投入能力的影响，因此迄今为止依然没有准确的官方统计数字。
但是，据相关部门估计的数据显示，我国城镇低保人口总数在连年增加，并且还有相当数量的贫困人口由于政策不完善等原因，未能享受低保。
无论数据是否精确，我国城市贫困问题日趋严重，治理城市贫困的任务将异常艰巨。
2. 我国城市贫困的现状我国城市居民可支配收入的基尼系数从1978年的0.16到现如今早已超过0.4的国际警戒线，伴随着我国城镇居民收入差距的迅速扩大，我国城市贫困越来越严重，并且呈现出我国的特点：1）贫困主体呈现多元化。
目前，我国的经济学家普遍认为，20世纪90年代以前的城市贫困群体，主要由无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人和抚养人的“三无”人员构成。
而我国现如今的贫困群体的组成已经随着社会的变革发生了质的转变，在新出现的城市贫困人口中，大部分是有一定工作能力并且愿意工作，只是由于社会制度及经济体制的变革，而失去了原有的工作机会的人。
在经济学家眼里，现在庞大的城市贫困人口主要包括：国有企业改革和调整导致失业的群体；资源枯竭型城市里大量具有正常劳动能力的城市居民；退休较早、仅依赖退休金生活的老年人；流入城市、成为城市新贫困阶层的大量农村人口。
2）贫困问题更加复杂化。
现阶段我国的城市贫困不同于国外城市贫困，国外城市贫困原因比较单一，大多是因为经济危机等因素导致的失业所造成的。
而我国的城市贫困不仅包括了贫困人口的生活资料不足，更重要的是它还包含了贫困人口在人力资本、社会资本、精神文化方面的匮乏，是缺乏基本生存资料和个人发展条件的综合性的贫困。
在20世纪90年代以前，大部分的贫困人口只是生活资料的缺乏，而现如今的贫困人口，大多是由于缺乏发展的物质资料、人力资本以及社会资本。
当前大部分城市贫困人口，有工作能力并且愿意工作，但是由于种种社会因素失去了工作的机会，又由于缺乏人力资本以及物质条件，因而更难找到适合的新岗位。
而正是由于社会资本的缺乏，使他们更难生存和发展。
这便是经济学家所认为的能力贫困以及权利贫困的问题。
由此可以看出，现阶段我国的城市贫困是一个绝对贫困和相对贫困的综合体，即生存意义上的绝对贫困、发展意义上的相对贫困，这便是“转型期”的贫困。
我国的城市贫困主要是由于改革开放以来各种经济与社会转型因素所造成的，快速的工业化和城市化过程中，农村人口大量涌入城市，导致城市相应的基础设施远不能满足人们的需要，我国现行体制又不能瞬间跟上经济的步伐，因此原有体制的不健全便成为了城市贫困的根源之一。
随着经济体制改革的逐步深化，“三个人的活五个人干”的用工方式被彻底打破，原来企业内部的大量冗员被推向社会，使原有的隐性失业显性化，导致许多劳动者就业权的丧失，而新的就业岗位又少之甚少，再加之自身能力的不足，既不能再回到社会的主导产业中，也不会在新兴的产业中谋取生存的机会，从而导致他们在丧失工作的同时，也丧失了收入，从而使自己和家庭陷入了贫困的困境中。
同时，工业化和城市化时的大量农民放弃原有的生存方式，涌入到城市中去另寻生存之路，更加大了贫困问题的严重性。
3）贫困呈现区域性和阶层性。
就区域而言，我国贫困主要集中在中西部内陆地区，这些地区受自然等因素影响，经济增长速度极其缓慢。
又由于我国城市贫困呈现行业性特点，一些暴力行业的工作人员收入远比其他行业的收入大得多，因此大多城市贫困人口都有着相同的经历，甚至存在着某些经济连带关系，居住在相对集中的地区。
阶层性贫困主要存在于失业人员、无业人员、老人和穷人子女。
这些贫困人口有着共同意识和群体感，也容易使他们形成共同的目标，阶层性的特征比较明显，由于文化素质都相对较低，从众心理较强，加之较为艰难的共同生活处境，使他们的阶级意识更为强烈，长期下去，定会对社会的稳定和安全造成难以估量的影响。
三，城市贫困产生的根源1. 经济和社会体制转型中不可避免的阶段性问题是城市贫困的最根本原因。
经济转型期产业结构调整导致的失业是造成城市贫困最根本的原因。
国有和集体企业的改革产生了大量的失业人员，城市劳动用工制度由政府统一安排改为市场配置。
同时，第一、二、三产业发展仍然不够协调，能够造就大量就业机会和岗位的第三产业仍不发达，新增就业机会与新增劳动力矛盾日益突出。
随着市场经济体制的逐步完善，企业改革的力度不断加大，使得企业原有的隐性失业越来越明显。
下岗人员不断增加，劳动力市场竞争激烈。
又加之农民的进城务工，使得原本就稀缺的岗位更是紧缺。
城市贫困现象愈演愈烈。
2. 我国现行社会保障体系不够完善。
社会保障体制由过去的企业承担的保障体制向社会化的保障体制转变，经济体制改革使得企业竞争激烈，企业的倒闭和新建时有发生，部分失去企业保障的职工没有得到社会保障体系的有效承接。
又加之我国现有失业保险体系覆盖面小，保险力度差，大部分失业人员基本的生活保障根本难以落实。
为解决失业人员的基本生活问题，虽然各级政府在财政上加大了资助力度，但是具体落实到个人及家庭时仍存在较大的差异。
政府对城市中无劳动能力人员的救济远远不够他们维持生活和发展的需要。
大量涌入城市的农民的各种贫困救助与社会保障项目仍然空缺。
城市农民工几乎完全处在城市社会保障系统之外。
他们的生存受到很大的威胁。
3. 能力及权利的贫困是贫困无法迅速解决的根源。
1）阿玛蒂亚.森认为个人能力的不足才是导致贫困的根源。
他指出，只有能力才能保证机会的均等，没有能力，机会平等只是句空话。
真正的机会平等必须是通过能力的平等才能实现[4]。
该理论也适用于我国，现如今的下岗员工及失业人员大多都是没有受到过高等教育，文化素质和专业技能严重缺失，因而无法保障其在竞争如此激烈的社会中占有一席之地。
2）目前我国权利贫困广泛存在于下岗、待岗、企业破产、强制提前退休等各个方面。
必须承认，城市贫困群体之所以贫困，并非全部是由于他们能力不足，还由于政府在推行社会改革的过程中，对贫困人群的多项社会权利保障不够、救济力度不足。
在很多方面，我国现有保障体系都存在着权利保障的缺失。
再加之社会保障体系覆盖面小，救济和补助标准低，特别是对于那些有疾病的人员和受教育子女的家庭，现有保障不能使他们走出现有困境。
相反，由于收入的缺乏和社会资本的不足，使得他们受教育和医疗等保障体制的权利的严重缺失，陷入一种贫困的恶性循环。
四，城市贫困的解决对策通过分析现阶段城市贫困的特点及成因，现提出以下解决对策。
1. 提供更多的就业岗位。
就业是解决贫困问题的根本途径。
扩大就业一直是政府宏观经济调控的政策目标。
我国应合理调整产业结构，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，促进多种形式就业，并定期为贫困人口做免费的就业培训和就业指导。
建立和实施就业援助制度。
对那些最困难的边远地区应开展多种的扶贫制度，采取“以工代赈”的方式来帮助贫困人口走出贫困。
还应注意的是，近年来我国类似上岗证、资格证等劳动准入机制不断增加，这在一方面的确保证了我国劳动者的劳务质量，但是在一定程度上也限制了贫困人群的就业范围。
适当减少一些行业的劳动准入限制，则有利于扩大城市贫困人群的就业范围，从而降低贫困人口的数量。
2. 健全社会保险体系。
完善的社会保险制度应该包括五大内容，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险[5]。
城市贫困人口最主要的特点就是具有劳动能力，但是却失去了就业的机会。
因此失业保险对城市贫困人群是最重要的。
现阶段，我国已初步实现了城镇社会保障制度与失业保障制度并轨，但是依然不够完善。
应该加强对不同体制的企业的员工实行同国有企业员工一样的保险制度，以及进城务工的农民工，也应享有同等的社会待遇及劳动保障，实现失业保险与促进就业对接。
医疗保险作为保障人民生命安全的保险制度，更应该做到普及化，应扩大基本医疗保险的覆盖面，并应将更多的医疗项目纳入到医疗保险体制中，让城市贫困人群得到最基本的生活保障。
3. 提高劳动者综合能力，最大限度的消除能力及权利贫困。
阿玛迪亚.森指出，发展的目的不仅在于增加人们的商品消费数量，而且更重要的在于使人们获得能力[6]。
