下载文档原格式
全国贫困人口标准
全国贫困人口标准如下：
1．绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元）。
2．相对贫困人口（年人均纯收入628-865元）。
3．低收入人口（年人均纯收入866-1205元）。
4．一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。
农村贫困人口：指生活在国家贫困线以下、不满足基本生活需要的农村居民。
5．城市贫困人口：指生活在城市中、收入低于城市贫困线、不满足基本生活需要的城市居民。
6．特殊贫困群体：指生活在极端贫困条件下、难以自给自足、需要特殊帮助和照顾的群体，
如老年人、残疾人、孤儿、单亲家庭等。
针对不同的贫困人口类型，政府和社会各界也会采取不同的扶贫政策和措施，以帮助贫困人口摆脱贫困、增加收入、改善生活状况。
中国贫困人口标准
中国贫困人口标准是指根据个人或家庭的收入、生活条件以及基本生活需求等因素来确定的贫困人口的界定标准。
根据中国现行的贫困线标准，主要包括绝对贫困线和相对贫困线两个指标。
绝对贫困线是指人们在满足基本生活需求的最低标准下，无法获得足够食物、住房、教育、医疗等基本生活保障的收入水平。
根据中国国家统计局发布的数据，中国目前的绝对贫困线标准为每人每年2300元（不包括城市居民拿到的基本养老金和个
人所得税）。
相对贫困线是指相较于整体的平均收入水平，个人或家庭的收入水平低于一定比例的人口所在范围的收入水平。
根据中国国家统计局发布的数据，中国目前的相对贫困线标准为每人每年超过标准值5%的城乡居民。
此外，根据中国自身的经济发展情况和区域差异，各省市也有自己的贫困标准，对贫困人口进行更精细化的识别与帮扶。
这些标准通常会结合当地的经济水平、生活成本以及特殊群体等因素进行调整。
中国贫困地区的特征与贫困标准（一）中国贫困地区的特征从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国贫困地区具有如下共同特征：1、自然条件恶劣导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。
我国位于世界上最大的亚欧大陆，地势西高东低，大陆性季风气候显著，气候复杂多变。
西部干旱少雨，南北气温和温度相差较大，跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。
近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。
南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。
全国灾害气候多，旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。
贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。
这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。
大多数地区降自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。
2、资源缺乏，基础设施薄弱--水资源短缺。
中国贫困地区大多缺水严重。
80年代中期，全国农村有2.4亿人（占农村人口的27%）、1.5亿头大牲畜饮水困难，其中有8000多万人、6000多万头牲畜常年缺水，分布在贫困地区的就有70%。
--电力供应不足。
1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、1.2亿农村人口没有用上电。
28个无电县中，西藏21个、新疆6个、青海1个。
1.2亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、本峡、贵州、滇桂、川青、西藏等。
这些全部都在中西部贫困地区。
--交通不便。
贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。
我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4。
现阶段中国城市贫困人口问题分析贫困问题是世界各国普遍存在的问题。
在中国说到贫困，一般人都会想到农村、农民的贫困，政府的扶贫开发工作也主要针对农村贫困来进行。
由于各种原因，近些年来我国城市的贫困人口呈上升趋势。
尤其是随着经济体制改革和约合体制改革将我国带入了个复杂的社会转型期，城市贫困化的趋势日益显著，成为一个重大的社会问题。
一、城市贫困人口的概念(一)城市贫困的定义在国内学者中比较有代表性的定义认为，中国城市贫困是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。
(二)城市贫困人口的概念根据国家标准，通常认为城市贫困人口是指，收入低于所在城镇最低生活保障线以下的非农业人口。
而对最低生活保障线的确定有多种方法，包括恩格尔系数法、市场菜篮子法和生活形态法等，这些方法都是从绝对标准出发的。
而相对标准通常是根据居民家庭抽样调查的资料，按家庭收入水平从高到低顺序排列，然后按照一定的百分比分成若干等，最末等即为贫困户。
二、现阶段城市贫困人口的现状(一)城市贫困人口的构成状况1 社会构成。
大体可分为四类人员：第一类是“三无”人员，即长期以来由政府民政部门给予救济的无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人或法定扶养人无扶养能力的居民，也就是通常所说的民政对象，第二类是贫困的失业人员，即在领取失业救济金期间家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民，第三类是贫困的在职和下岗人员以及离退休人员，即在职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金或养老保险金后其家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民；第四类是其他的贫困人员，即由于除上述以外的其他原因而使其家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民。
2 性别与年龄构成。
一般来说，由于城市女性人口在实际生活中与男性人口相比就业机会较少、收入较少、教育程度较低、专门技能较差，而老年丧偶者又较多(因女性平均预期寿命高于男性)等原因，因而大城市贫困人口总体上是性别比偏低，即女性比重较高。
贫困人口的定义标准
贫困人口是指人们不能够满足基本生活需求所需的最低限度的生活水平。
由于不同的国家和地区，在确定贫困线时所考虑的因素和标准是不同的，因此，贫困人口的定义也不太一样。
本文将关注中国的贫困人口和贫困标准，并谈谈如何降低贫困人口数量的方法。
目前，在中国，贫困线的定义是人均年收入达到2,300元以下（即人均月收入低于191元），这是由国家统计局和国家发展和改革委员会确定的标准。
按照这个标准，中国的贫困人口有五千多万人。
这些人基本没有任何积蓄，生活水平低下，经常无法满足基本需求，例如住房、医疗、教育等等。
为了减少贫困人口，中国政府采取了多种措施，例如加强教育和医疗保障，提高农民收入，推进城乡一体化建设，加强扶贫政策和社会援助，实现了减贫的目标。
从2010年至今，中国的贫困人口数量从6,400万人下降到5千多万人，贫困率下降到0.6%。
这是一个重大的成就，但是，依然有许多贫困人口需要帮助。
除了政府采取的措施，个人和社会也可以发挥积极作用。
例如，富人可以发起慈善活动，为贫困地区捐款捐物，社会组织可以与政府合作改善贫困地区的基础设施。
并且，关注环保、避免浪费、推广可持续发展等行为也能减少贫困的发生。
总之，贫困人口需要关注和帮助，政府、个人和社会都应该在自己的角色中发挥积极作用。
通过组合各自的力量，才能让我们的国家变得更加美好！。
全国贫困人口标准(一)
全国贫困人口标准
引言
•近年来，中国政府积极推动脱贫攻坚工作，取得了显著成效。
然而，贫困问题仍然是我国发展面临的重大挑战之一。
•为了更好地量化贫困程度和制定脱贫策略，国家设立了全国贫困人口标准。
什么是全国贫困人口标准？
•全国贫困人口标准是指根据一定的衡量指标，确定我国贫困人口的数量和贫困线的标准。
•标准的制定有利于政府了解贫困问题的规模和特点，为脱贫工作提供科学依据。
标准的制定过程
•标准的制定经过综合考虑和数据分析，确保科学、公正、合理。
•相关部门会定期对标准进行调整和修订，以适应社会发展和经济变化。
全国贫困人口标准的指标
•个人收入指标：通常以人均年收入作为衡量标准，根据国家的经济状况和城乡差异等因素进行调整。
•生活条件指标：包括住房、饮水、医疗、教育、就业等方面的情况。
•社会保障指标：指社会帮扶和保障政策的覆盖程度，如社会保险、救助和扶贫等政策。
标准的具体内容
•全国贫困人口标准根据不同地区和不同发展阶段划分为不同层次，如国家级贫困线、省级贫困线等。
•标准通常包括贫困人口数量、贫困率、贫困线水平等内容。
标准的意义和作用
•全国贫困人口标准的制定和执行，有助于明确贫困问题的范围和程度，为政府制定精准扶贫政策提供依据。
•同时，标准也为社会各界了解和评估脱贫攻坚工作提供了参考和依据。
结论
•全国贫困人口标准在推动我国脱贫攻坚工作中扮演着重要的角色。
•通过科学、公正、合理的标准制定，我们能够更好地了解贫困现状，制定有针对性的扶贫措施，推动全面建设小康社会的进程。
贫困人口标准
贫困人口是指因为受教育水平低、就业机会少、收入不稳定等原因，无法满足
基本生活需要的人群。
贫困人口标准是衡量一个地区贫困程度的重要指标，也是制定扶贫政策和开展扶贫工作的依据。
在国际上，对于贫困人口的标准有着不同的定义和衡量方法，但在中国，贫困人口标准主要是根据收入水平和生活条件来确定的。
首先，贫困人口的收入水平是衡量贫困程度的重要标准之一。
根据国家相关规定，我国将人均年收入低于2300元的农村人口纳入贫困人口范畴。
这一标准是根
据我国的国情和经济发展水平而确定的，能够较为准确地反映贫困人口的实际情况。
同时，收入水平低也意味着贫困人口在教育、医疗、住房等方面的支出能力较弱，生活条件相对较差。
其次，生活条件是衡量贫困人口标准的另一个重要方面。
生活条件包括住房、
饮水、医疗、教育等方面的情况。
根据国家相关规定，我国对农村贫困人口的生活条件也有明确的标准，比如住房面积不足标准、饮水困难、医疗条件差等。
这些都是衡量贫困人口标准的重要指标，也是开展扶贫工作的重点内容。
此外，贫困人口标准还应考虑地区差异和特殊情况。
由于我国地域广阔，区域
发展不平衡，贫困人口的分布也存在较大差异。
因此，在确定贫困人口标准时，需要充分考虑地区差异和特殊情况，制定针对性的扶贫政策和措施，确保贫困人口得到有效帮扶。
综上所述，贫困人口标准是衡量一个地区贫困程度的重要指标，其包括收入水
平和生活条件两个方面。
在制定和实施扶贫政策时，需要根据实际情况合理确定贫困人口标准，并采取有针对性的措施，全面提高贫困人口的生活水平，促进社会公平和稳定发展。
城市贫困人口定义及标准
城市贫困人口的定义和标准是一个复杂的问题，涉及多个方面。
首先，城市贫困人口是指生活在城市中，由于各种原因陷入贫困的人口。
这些原因可能包括失业、低工资、疾病、残疾、年老等。
城市贫困人口通常生活在城市中的低收入群体，他们可能无法享受基本的生活保障，如食物、住房、医疗和教育等。
其次，对于城市贫困人口的标准，不同国家和地区可能会有不同的界定。
一般来说，城市贫困人口可以被定义为无法满足基本生活需求的群体。
具体标准可能包括收入水平、生活质量、教育程度、健康状况和社会福利等方面。
例如，有些国家可能会根据收入水平来界定城市贫困人口，而有些国家则可能会根据生活质量和社会福利来界定。
此外，城市贫困人口的定义和标准也可能随着时间和地域的变化而变化。
例如，随着经济的发展和社会的进步，城市贫困人口的标准可能会相应提高。
同时，不同地区也可能存在不同的贫困标准，因为不同地区的经济发展水平和生活成本可能会有所不同。
综上所述，城市贫困人口的定义和标准是一个复杂的问题，需要根据不同国家和地区的情况进行具体分析和界定。
现行贫困标准
国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：
绝对贫困人口(年人均纯收入低于627元)
相对贫困人口(年人均纯收入628-865元)
低收入人口(年人均纯收入866-1205元)
一般收入和高收入(年人均纯收入1205元以上)
通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。
法律依据:
《社会救助暂行办法》
第二条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。
国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受
理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
中国的贫困标准中国是世界上人口最多的国家之一，也是一个拥有悠久历史和灿烂文化的国家。
然而，中国也是一个存在着严重贫困问题的国家。
贫困是一个世界性的问题，而贫困标准则是评定一个国家或地区贫困程度的重要指标。
中国的贫困标准是如何确定的？这一问题一直备受关注。
中国的贫困标准主要是根据当地居民的收入水平和生活条件来确定的。
根据国家相关部门的规定，中国将家庭人均年收入低于2300元的农村居民、低于4500元的城市居民定义为贫困人口。
此外，中国还将家庭生活条件较差、无法满足基本生活需求的人口纳入贫困范畴。
贫困标准的确定是一个复杂的过程，需要考虑到各种因素。
首先，要考虑到不同地区之间的差异。
中国地域辽阔，经济发展水平和生活水平存在较大差异。
因此，在确定贫困标准时，需要充分考虑到地区差异，确保标准的科学性和合理性。
其次，还需要考虑到时代变迁和通货膨胀等因素的影响。
随着时代的发展，生活成本不断上升，因此贫困标准也需要不断进行调整，以适应时代的需求。
中国政府一直非常重视扶贫工作，不断加大对贫困地区的帮扶力度。
通过实施扶贫政策、发展产业、改善基础设施等措施，中国成功地帮助了大量贫困人口摆脱了贫困状态。
同时，中国还加强了对贫困标准的研究和调整，确保标准的科学性和准确性。
然而，中国的扶贫工作仍然面临着诸多挑战。
一方面，贫困地区的基础设施和公共服务水平仍然相对落后，导致了贫困人口的生活条件较差。
另一方面，贫困标准的确定仍然存在一定的争议，有人认为标准过低，有人认为标准过高。
因此，中国政府需要不断优化扶贫政策，加大对贫困地区的支持力度，确保贫困人口能够享有基本的生活保障。
总的来说，中国的贫困标准是根据当地居民的收入水平和生活条件来确定的，是一个复杂而又关键的指标。
中国政府一直致力于扶贫工作，通过不懈努力，成功地帮助了大量贫困人口摆脱了贫困状态。
然而，中国的扶贫工作仍然面临着诸多挑战，需要政府和社会各界的共同努力，才能够实现全面脱贫的目标。
中国的贫困标准(一)中国的贫困标准简介中国的贫困标准是指用于衡量一个人或家庭是否处于贫困状态的一套指标和标准。
贫困标准的制定对于公平分配社会资源、缩小贫富差距具有重要意义。
本文将介绍中国的贫困标准及其相关内容。
什么是贫困标准贫困标准是一种用来衡量一个人或家庭是否处于贫困状态的标尺。
一般来说，贫困标准包括收入水平、生活水平、教育、医疗、住房等多个方面的指标。
通过评估这些指标，可以确定个人或家庭是否处于贫困状态，从而为政府和相关机构提供决策依据。
中国的贫困标准中国的贫困标准经过多年的发展和完善，已经形成了一套相对综合的体系。
以下是中国当前使用的贫困标准的主要指标：1.收入水平–月收入低于2520元（农村）或3510元（城镇）的人群被视为贫困人口。
–收入低于1700元（农村）或2300元（城镇）的人群被视为极度贫困人口。
2.生活水平–无法满足基本生活必需品，如食物、住房、教育、医疗等的人群被视为贫困人口。
3.教育–无法接受基本教育或无法继续高等教育的人群被视为贫困人口。
4.医疗–无法获得基本医疗保障或无法支付医疗费用的人群被视为贫困人口。
5.住房–没有稳定、安全的住房条件的人群被视为贫困人口。
现状和展望中国政府一直致力于减贫工作，通过不断改进贫困标准，逐步减少贫困人口数量。
自改革开放以来，中国已取得了显著成就，数以亿计的人口脱贫。
然而，仍有很多挑战需要克服，包括贫困人口分布不均、贫困带来的社会问题等。
为解决这些问题，中国政府承诺继续加大减贫力度，并制定更加科学、合理的贫困标准。
目前，中国正在实施精准扶贫政策，通过精确识别贫困人口和贫困原因，有针对性地提供帮助和支持。
这一措施将进一步推动贫困问题的解决，实现全面小康社会的目标。
结论贫困标准是评估一个人或家庭贫困状态的重要依据，确保资源的公平分配和贫富差距的缩小。
中国的贫困标准包括收入水平、生活水平、教育、医疗、住房等多个方面的指标，经过多年发展和完善。
中国政府将继续努力减贫，制定更加科学、合理的贫困标准，推动实现全面小康社会的目标。
中国的贫困标准
中国的贫困标准是由国家统计局和国务院扶贫办等相关部门共同制定和调整的。
根据最新的贫困标准，在中国，贫困人口是指生活不能满足基本生活需求，无法得到正常教育和医疗服务，无安全住所等方面处于基本缺乏状态的人口。
具体的贫困标准如下：
1. 绝对贫困标准：根据国家统计局划定的贫困线，目前是每人每年纯收入不足2,300元（不同地区标准可能有所不同）。
这
个标准主要用于确定国家的扶贫政策和统计贫困人口的数量。
2. 相对贫困标准：根据收入分布情况和社会经济发展水平，相对贫困标准可根据不同地区和国家特点进行调整。
通常采用收入或消费水平低于全国或地区平均水平的一定比例作为相对贫困的标准。
除了收入，中国的贫困标准还考虑了其他指标，如教育、健康、住房等。
根据这些指标，将贫困人口划分为不同的层级，并制定针对性的扶贫措施。
需要注意的是，随着中国的经济发展和扶贫工作的推进，贫困标准也会随之调整。
根据国家的发展情况和实际需求，相关部门会根据实际情况适时调整贫困标准，以确保扶贫政策的有效性和可持续性。
十八大明确提出：“做好农村转移劳动力和城镇困难人员的就业工作；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖①”。
而本文所研究的外来农民工则是农业转移人口的主要组成部分。
十八届三中全会进一步明确提出：“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；加快户籍制度改革；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系；保障农民工同工同酬②。
”这说明，城镇中外来农民工的融入问题已引起全国人民的高度关注，因此，研究如何缓解城镇中的贫困人口的生存现状，特别是外来农民工贫困人口的特殊生存状况，对于促进城镇常住人口中外来农民工的融入和实现社会的公平正义，具有重要的意义。
一、“新二元结构”与“城乡二元结构”1.城乡二元结构美国著名发展经济学家刘易斯（W·A·Lewis）描述了工农业部门之间劳动力转移的特殊现象，并用二元经济结构模型对“城乡二元结构”进行了经典的分析[1]；1988年，我国农业部政策研究中心农村工业化、城市化课题组在《二元社会结构———城乡关系：工业化、城市化》报告中首创了把城市社会作为一元，农村社会作为另一元的城乡二元社会结构概念[2]。
这一概念的明确提出引起了国内众多学者从定义、原因、特征、对策等不同视角对“城乡二元结构”进行了广泛论述。
焦必方等（2005）以上海为例，认为城乡二元结构的基本特征主要体现在城乡居民在收入、教育、社会福利、城乡基础设施建设以及生态环境投入5个方面的差距[3]；朱志萍（2008）指出我国城乡二元结构内生于农业全面支持工业的赶超型发展战略和以户籍制度为核心的城乡分割体制，而演变原因则是强制性制度变迁和诱致性制度变迁的共同作用[4]；陆学艺（2013）明确定义了中国的城乡二元结构体制是指在全国实行城乡分治的户籍制度，把全部居民分为农业户和非农业户，即农民和城镇居民[5]；辛章平（2011）通过对中国城乡二元结构变化轨迹的归纳和分析，指明“嘉兴模式”和“晋江模式”的发展方向是中国城乡二元结构未来演变的应有方向[6]。
中国贫困人口的标准中国政府不断在宣传“两个一百年”的目标，其中一个目标就是到2020年，中国贫困人口将实现脱贫。
中国政府致力于加强贫困人口的经济、社会发展，促进贫困人口全面小康，实现贫困人口脱贫。
以贫困人口为例，中国政府发布的《中国贫困人口的标准》对贫困人口的定义有一定的要求。
根据《中国贫困人口的标准》，贫困人口是指把实际生活状况作为标准，可以从贫困中脱贫的主要经济收入低于当地贫困标准的个体或家庭。
贫困人口的定义也可以按照其实际收入是否低于当地贫困标准来分类。
根据《中国贫困人口的标准》，当地贫困标准是指比收入标准低20%以上即为贫困人口，收入标准低于50%以上被认为处于极端贫困状态。
因此，贫困人口可以分为轻度贫困人口、中等贫困人口和极端贫困人口三类。
贫困人口的定义也可以按照贫困的范围和持续性来分类。
根据《中国贫困人口的标准》，贫困的范围包括贫困农民和农业贫困家庭以及非农业贫困家庭。
贫困的持续性可以分为长期贫困和短期贫困。
贫困人口的认定还有一定的要求。
按照《中国贫困人口的标准》，贫困人口应依据其实际收入是否达到当地贫困标准以及贫困家庭所处的贫困状态来确定。
对于符合当地贫困标准的贫困家庭，应按照家庭情况确定是否属于贫困家庭，以及家庭成员是否应该被认定为贫困人口。
中国政府已经采取了一系列政策与措施，努力缩小贫困家庭的经济差距，帮助贫困人口脱贫。
比如，实施了包括重大水利工程和社会公共服务设施建设、资金补贴、贷款支持、创业就业等政策，使贫困家庭得到可靠的经济支持；实施了乡村最低生活保障补贴、免费义务教育、医保低收入家庭和免费学前教育等政策，为贫困家庭提供可靠的社会保障。
贫困人口的脱贫需要采取具体的政策与措施，以促进其脱贫。
中国政府已经在实施一系列的政策，努力帮助贫困人口脱贫。
首先，制定了完善的《中国贫困人口的标准》，定义了贫困人口，明确了贫困人口脱贫的要求；其次，中国政府不断完善贫困人口政策，加大贫困地区经济财政支持力度，加大贫困人口经济收入支持力度；第三，中国政府在贫困农村开展大规模的社会公共服务设施建设和培育基础设施，加强城乡环境卫生建设，给贫困农村提供改善生活环境的支持；第四，中国政府推广教育、就业和培训，促进贫困人口脱贫。
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
1我国城市新贫困人口的界定及特征1.1 我国城市新贫困人口的界定从传统意义上讲，城镇的贫困人口是指计划经济体制下社会救助对象，即“三无人员”（无劳动能力、无法定赡养人、无固定生活来源的人员）。
20 世纪 90 年代以来，由于产业结构的调整和国有企业的体制改革，导致城市中涌现出大批新的贫困人口。
城市新贫困人口可以界定为，在经济体制转轨和社会结构调整的过程中，既有的经济秩序受到冲击，经济增长的安全性和社会发展的稳定性受到影响，导致城市中一部分适应能力较弱的人群陷入贫困，城市中部分居民的失业、不充分就业以及城市综合生活费用指数的上扬，造成他们的生活相对或者绝对贫困，成为新的贫困群体。
当前我国城市新贫困人口主要可划分为以下三类：（1）城镇贫困职工。
因体制性因素下岗的职工、企业破产的失业职工、企业停产或半停产的在职职工，这三种人员中的贫困人口以及他们的赡养人口，统称为“城镇贫困职工”。
这部分群体由于失业，丧失了获得主要经济收入和福利的物资生产条件，没有自我支配的任何生产要素，也就无法独自摆脱贫困的处境。
（2）失地农民。
这是近几年中国城市中新出现的一个群体。
在城市化的早期，失地农民的问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。
然而，随着企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民塞进企业，土地征用补偿标准偏低，而且又没有社会保障措施配套，又由于其自身素质低、收入不高且不稳定、家庭负担较重，相当一部分人生活仍较困难，失地农民的出路问题于是凸显出来，逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
它是一个庞大的特殊人群，与城市生产、生活有着密切联系的城市新贫困人口组成部分。
（3）由农村流入城镇的农民工。
进城农民工中相当一部分人处于失业或半失业状态，贫困农民工除农村户口外，具备了城市贫困居民的一切特征，是最地道的城市贫民。
伴随农村土地集约经营的发展，民工潮由过去单身外出向接家眷定居发展，由离土不离乡向离乡弃土、离家带口发展，各城市出现“富人区”的同时，城郊接合部“贫民区”即“棚户区”大量出现。
1．2 我国城市新贫困人口的特征据国家统计局资料，城市新贫困群体有以下几个特征：一是地区性差异显著。
1997 年的城市贫困入口中，有 85.5%约 997 万人分布在经济相对落后的中、西部地区；二是贫富收入差距过大。
1997 年城市居民10%的最高收入户的人均收入是10%的最低收入户的4.2 倍，中国的贫富差距目前仍呈扩大的趋势；三是行业性特点明显。
纺织、煤炭、机械等传统行业中的职工贫困人口比重较大。
2城市贫困问题的主要原因（1）分配不公平。
收入分配的高度不均等以及由此而导致的贫困，主要是资产分配不均等和收入分配不均等的结果，目前我国城市贫困问题所表现出来明显的行业性就与此有关。
这里所说的行业性贫困，主要指一些传统的行业，如纺织、煤炭等受需求结构影响走向滑坡，一方面效益不佳，即使在岗，收入水平也大大低于其他行业；另一方面，由于减员增效，致使大批职工失业，从而导致贫困。
单位性贫困指的是一些企业，尤其是一些老企业受经济结构调整的影响，或者企业倒闭，职工得不到合理安排 ; 或者减员增效，失业下岗，导致贫困。
其实，这些人的贫困并不是由于他们个人方面的原因造成的，而主要是行业和企业方面的原因造成的。
（2）机会不均等。
造成贫困人口陷入贫困的原因之一是他们获取收入的能力受到剥夺以及机会的丧失。
不少失业人员的失业与他们原来所在的行业和企业的性质与特点是分不开的，他们在原来的行业和企业工作是计划经济的产物，是由计划经济时期的用工制度决定的。
在那时，行业和企业间并不存在明显的收入差别，现在差别拉开了，他们又很难获得“跳槽”的机会。
这种机会不均等的问题，与贫困人群信息量也有一定的关系。
在我国现阶段，由于社会结构和权利结构的变化，必然使个人在获得信息的途径方面出现差别，从而影响到他们对职业的选择和收入水平。
虽然经济体制改革为人们提供了前所未有的创造个人财富的机会，但由于市场发育不完全、信息渠道不通畅，加之城市新贫困人群缺乏得到信息的经济能力，因此，城市新贫困人群获得有效就业信息和经济信息的量较小，出现了强势人群更强、弱势人群更弱的现象。
（3）现有的社会保障制度尚未充分发挥其作用。
为了保障城市居民的基本生活，国家实施了“三条保障线”制度，但是“三条保障线”都存在漏洞。
最低工资标准制度和养老保障制度是第一道保障线，但它没有将所有职工纳入保险范围，而纳入养老保险范围的职工还存在着拖欠职工养老金的现象，影响了职工退休后养老金的领取水平，造成部分退休职工的生活贫困。
下岗职工基本生活保障和失业保险制度是城市生活的第二道安全网。
但是部分企业分担的资金没有落实，致使部分下岗职工的生活得不到保障从而陷入贫困。
最低生活保障是第三道安全网，前两道安全网的漏洞给“低保”制度带来了巨大的压力，经费紧张使得第三道安全网的作用不能得到充分发挥。
另外，对于进城农民工和失地农民的社会保障制度极其不健全。
（4）贫困人口自身的文化技术素质偏低、年龄偏大。
城市新贫困人口的文化程度大都在初中以下，没有技术专长，原来多为生产一线的操作工人。
另外，其年龄偏大，一般在 40~50 岁之间（一些媒体把他们称为“ 4050 部队”）。
在体制转型时期，相伴随的是社会的分层，即个体归属于各个与其自身的地位、身份、职业、收入等相一致的社会阶层。
现在的社会分层更多是基于个人的自获性成就而形成的，传统的先赋性因素对社会分层的作用趋于弱化，而个体的文化素养、后天努力等形成性因素对个体的社会地位和经济收入影响很大。
反观当前的下岗失业人群及其他一些低收入人群，他们的文化素质普遍偏低，使其就业竞争力下降，就业潜力较小。
例如， 2006 年浙江省城镇低收入群体家庭成员受教育程度明显偏低，近七成的家庭成员文化程度在初中及以下，其中小学以下、小学、初中文化程度的人口比例分别为 4.7%、24.3%和 39.1%，分别高于全省城镇平均水平 2.0 、6.9 、8.7个百分点；高中或中专文化程度的比重为26.0%，比全省城镇平均水平低 2.7 个百分点；大专及以上文化程度的比重仅为 5.9%，大大低于20.9%的全省城镇平均水平。
与全省城镇人口的平均水平比较，城镇低收入家庭成员的文化程度向下偏移，低文化程度的比重偏高，高文化程度的比重偏低。
3解决我国城市贫困问题的基本对策（1）完善收入分配机制，控制收入差距过分扩大。
在我国体制转轨过程中，较为重视效益，而对社会公平有所忽视，这是出现城市贫困问题的制度原因。
在经历了十几年的城市改革之后，效益问题已经引起了人们的高度重视，一部分人已经率先致富，但与此同时也出现了较为严重的贫困问题，收入分配不均和两极分化问题已经比较突出地表现出来。
不仅使一部分人陷入极度贫困之中，而且也给社会的稳定与发展带来了诸多隐患。
因此，以后应当把社会公平放在适当的位置上，通过进行配套的体制改革，完善收入分配机制，控制收入差距过分扩大，防止出现两极分化，保证社会公平。
这是解决我国城市贫困问题的重要方针。
（2）加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，通过有效的制度运作缓解城市新贫困问题。
社会保障制度的缺失或机制发育不良会导致社会贫困问题变得积重难返。
应该加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，使社会保障制度有法可依。
反贫困是一项长期任务，在此过程中最重要的制度建设是制定公民基本权利普遍保障法律，如“国家反贫困法”，用以规范我国社会各界的反贫困行为，促使各级政府无条件地保护每一个国民的生存权、发展权。
反贫困斗争中引入法律机制，用以规范扶贫资金的来源、运用和管理也是十分必要的。
依据国际社会反贫困经验，反贫困法律制度体系应以宪法中有关公民基本权利（尤其是生存权、发展权、获得救济权等）的规定为依据，以社会保障制度为主要内容，与财政、税收、金融、可持续发展、特殊群体保护等相关法律制度衔接和配合，由专门性反贫困立法和相关性制度建设共同形成的制度系统。
（3）建立和完善市场机制和市场体系，增加城镇居民就业机会。
近年来，从全国用工制度看，我国类似上岗证、资格证等劳动准入制度有上百个，且仍有不断增多的趋势。
这些准入制度虽然有助于提高劳动者技能以保证产品、劳务质量，但准入制度过多过滥在相当程度上限制了贫困居民的求职机会，极大地约束了他们的就业选择范围。
适当减少一些行业的劳动准入限制，则有利于扩大城市贫困人群的就业范围，减少求业时间，缓解他们的经济压力。
另外，现行经济结构不适合市场经济发展要求也是我国劳动力就业困难的原因之一，调整经济结构，深化国有企业改革，大力发展各种形式的集体经济和非公有制经济，则有利于吸纳更多城市贫困居民就业和再就业。
（4）通过有针对性的税制改革和支出调整，解决城市绝对贫困与相对贫困。
政府要着手改革现行税制和财政转移制度，在保证税收，发挥筹集政府财政收入这一重要职能的同时，更多地强调税收在调节社会收入分配中的作用。
稳定政府财政收入有助于使政府掌握更多的反贫困资金，根据国际经验，反贫困资金占到 GDP的 1.5%以上，政府就可能通大模的移支付方式得令人意的反困效果。
政府除了予困人口直接的或食物，要保困家庭的适子女利完成教育，造条件使他接受更高次的教育和培;加快城市新困人口医救助体系建，足困人口基本医、保健的需要 ; 完善城市特困群体的住房保障制度，困居民提供具有基本生条件的居住境。
此外，政府可以通某些政策扶持来社会各种力量，助政府行城市反困活。
（5）做好城市新困人的培工作，提高再就水平。
⋯⋯称论文发表网。
