《国土空间规划体系及要点三》

［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。

下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。

一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。

国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。

专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。

二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。

依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。

以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。

详细规划在市县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等 作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、 核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。城镇开发边界内的 详细规划由市县自然资源主管部门编制，报同级政府审批；城镇开发边界外的 乡村地区，由乡镇人民政府编制村庄规划作为详细规划，报上一级政府审批。
规划编制审批体系即各级各类国土空间规划编制和审批、以及规划之间的 协调配合。融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的新的 国土空间规划包括“五级三类”。
国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“五级三类”。 五级指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇，不同层级的规 划体现不同空间尺度和管理深度要求。其中，国家和省级规划侧重战略性，对全 国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内 容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控 要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级 规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。
各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、 社会、产业等发展目标和指标，为国家发展规划落地实施提供空间保障，促进经 济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间 规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生 态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一” 的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》

浅谈国土空间规划策略及要点研究发布时间：2021-09-10T17:34:36.542Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：郑容江[导读] 摘要：随着我国城市化工作进程的不断深入和推进，我国各个城市的政治、经济社会等都已经发挥了巨大的作用，在我国的生态、农村和国土规划建设中虽然取得了明显的成效，但也使我们在国土规划和城乡建设方面面临严峻的挑战。

柳州市柳江区自然资源局广西柳州 545000摘要：随着我国城市化工作进程的不断深入和推进，我国各个城市的政治、经济社会等都已经发挥了巨大的作用，在我国的生态、农村和国土规划建设中虽然取得了明显的成效，但也使我们在国土规划和城乡建设方面面临严峻的挑战。

基于此，由于目前国土空间规划作为新时代背景下的一种新型规划体系，还未形成完整的体系结构，同时也是对我国国土和规划建设管理的一个重要手段，因此，研究国土空间规划政策，具有很强的理论性和实践价值。

关键词：国土空间规划；规划概述；规划策略；要点研究；国土空间规划主要是对我国城市现有的空间资源实施一种合理的安排与计划，是以对空间资源的综合利用作为基础和核心，从空间内部要素的统筹、结构优化和空间管理能力的提高三个方面来进行一次突破性的运用，城市空间资源配置也成为国土空间规划制度下的基础和核心。

一、国土空间规划概述国土空间规划要求我们应当始终坚持国家的长远战略作为引领，从而清晰地明确了城市的本质和定位，把所有的整体规划都投向未来。

国土空间规划的目标不能简单地认为是对于资源、责任的利用和分配，而是应该认为这是一个比较长远的规划，它既要包括通过环境和资源的有效利用来促进和实现我们这个城市的长期可持续发展，也要包括通过对一些基础性设施和住房项目进行适当的妥善处置，从而给我们这个经济和社会发展奠定了坚实的基础，更包括健全和完善一些相关制度，并且科学、合理地开展规划和建设。

我们在制定国土空间规划时首先就是应当坚持按照长远发展的战略思想作为指南，通过确定目标和解决问题这两个重要的方面，为整个国土空间规划有序推进工作打下基础。

0.2.3是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。

监测评估预警和实施监管机制。
推进“放管服”改革 项目审批改革： 以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，
提高审批效能。 规划审批改革： 分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什
么。
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7、怎样构建国土空间规划“一张图”
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关 于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评 估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》 （2019年6月）
城镇开发边界
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇的开发边界指的是中心 城区的边界而不是市辖区的边界。
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5、国土空间规划怎么编
体现战略性
体现国家意志 自上而下编制
强化权威性
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规 变更
先规划、后实施 将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容
注重操作性
能用、管用、好用 谁组织编制、谁负责实施
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提高科学性
以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜 性评价）为基础
城镇空间 城镇开发边界
农业空间 永久基本农田保护红线
生态空间
生态保护红线
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源 保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开 发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定 方法弹性比较大。 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土 空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注 意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域 管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补 充与完善。 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一 致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和 发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方 实际的三类空间。

国土空间规划中综合整治与生态修复要点摘要：国土综合整治以及生态修复工作是为了对国土空间规划、自然资源节约以及生态环境保护而采取的新措施。

人们运用一些综合化的措施加强某一范围内各种国土资源的开发、整治以及利用，这是国土空间规划实施非常重要的一个支撑，其贯穿于国土空间规划的始终。

关键字：国土空间规划；综合整治；生态修复；要点1综合整治与生态修复的模式如今，我国的经济发展已经进入新阶段，人们的关注重点从经济增长速度转向经济发展质量以及经济增长与生态环境的协调性等方面。

基于此，政府陆续推出了一系列综合整治和生态修复的战略措施，并出台了相关政策法规来指导各地区、各部门开展工作。

综合整治和生态修复均属于国土空间规划的重要内容。

在综合整治方面，国土空间规划注重统筹规划，以及如何全面发挥出各个功能区的优势作用；在生态修复方面，国土空间规划强调生态环境的自主修复，即非人为干预下的生态治理。

这两项工作的侧重点虽然有所差异，但它们的最终目的都是保证区域生态安全、稳定以及和谐发展，从而为人们打造更加优质的居住环境。

2国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建的方法2.1对重点区域进行识别与规划这一工作首先应该对重点区域的特征进行识别以及规划，对自然系统以及其他生态系统的基本结构和功能都要产生正确认识，将这一项目的重点内容主要放在如何实现资源的合理利用以及如何对其他生态系统进行保护和修复，对于国土空间规划中关于综合整治和生态环境修复的机制进行构建，然后再根据最终的评估结果将需要进行综合整治以及修复的地点和区域进行划分，将部分重点空间和受损地点进行划分。

在指标建立的过程中应该将山、水、林、田、草以及湖等各个方面的正向指标以及负向指标都建立起来。

例如在“田”的这一方面，国土空间规划中综合整治与生态修复工作不仅需要对农田的数量、质量的侵占以及污染等负向因素进行考虑，还需要对可以作为开发、复垦以及整理等方式增加耕地的数量以及提升耕地质量的正面因素进行考虑。

08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
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市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。

国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析发布时间：2023-05-06T07:04:40.430Z 来源：《科技新时代》2023年4期作者：李燕[导读] “一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。

本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。

昆明市土地开发整理中心云南昆明 650228摘要：“一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。

本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。

关键词：国土空间规划；“一张底图”构建；技术难点引言：国土空间规划“一张底图”构建是国家开展空间管理的主要形式，它能够明确国土资源结构，实现“一站式”管控。

由于我国国土面积辽阔，地理环境多样复杂，导致此项工作任重而道远。

针对国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析，能够进一步梳理工作安排思路，为后续工作的持续推进提供方向。

一、国土空间规划“一张底图”构建的难点我国国土面积广阔，地理自然环境复杂，这种客观性条件直接造成国土空间规划“一张底图”构建工作难点重重。

简单而言，主要包含：（1）区域差异性大[1]。

当前，各地在党中央给予的明确规定下，全面开展了宏观性的国土空间测绘。

虽然工作具体实施过程已经取得了诸多成效，但由于各个区域差异性较大，致使规划工作难度重重（如表1）。

从表中数据来看，东部、南部地区地形相对复杂，整体测量比重均在50%以下，而西部、北部地区空间广阔，地势平坦，整体可测量比重分别为71.28%、75.99%。

由此来看，各地实际情况差异较大。

表 1 国土空间规划“一张底图”整体规划对比表（2）技术思路不明朗。

数字化手段应用形式相对模糊，也是当前国土空间规划“一张底图”构建工作中存在的问题。

比如，当前基础数据之间的联系相对不足，已经整合汇入的资料之间转换灵活性不足，这不仅会导致信息查询效果不佳，也会对后续数据的完善埋下隐患。

国土空间规划编制技术要点梳理通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识：第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。

第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。

第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。

即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

第四，关于规划编制的序列问题。

即纵向传导与横向传导同步推进。

1关于规划实施评价开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。

其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面：一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估；二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估；三是对规划决策机制体制的评估；四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。

2关于开展“双评价”工作开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。

其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。

承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。

具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。

国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。

按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。

部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。

对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。

《国土空间规划体系及要点三》国土空间规划是国家基础性规划，是国家综合规划的重要组成部分。

国土空间规划体系是指由上位法、中期规划、专项规划等组成的一系列规划文件体系，是支撑国土空间开发利用决策和市场化配置资源的基础。

国土空间规划的要点包括立足国家战略定位、科学布局、生态优先、合理开发利用、创新管理等。

一、立足国家战略定位。

国土空间规划应当以国家战略定位作为出发点和落脚点，明确国家发展的总体目标和方向，综合考虑经济、社会、生态等因素，合理规划国土空间，推动各项经济社会事业协调发展。

二、科学布局。

国土空间规划应当基于科学评估和分析，充分考虑资源环境承载能力、城乡发展格局、产业结构布局等因素，科学规划国土空间布局，推动空间结构优化，提高利用效率和生产力水平。

三、生态优先。

国土空间规划应当以生态优先、环境保护为原则，科学划定生态保护和重要生态功能区，加强资源环境保护和修复，推动经济社会可持续发展。

四、合理开发利用。

国土空间规划应当根据国家发展需要和地方条件，合理规划开发利用用地、产业布局、城镇建设等，推动资源节约利用和循环利用，促进城乡一体发展。

五、创新管理。

国土空间规划应当创新管理模式和手段，提高规划编制的科学性和可行性，强化规划实施和监督力度，推动各地域国土空间规划的实施效果。

国土空间规划体系主要包括国土空间总体规划、国土空间中期规划、国土空间专项规划等。

国土空间总体规划是国家战略性规划，是指导和统领国土空间开发利用的框架性规划文件，其重点是规划国土空间的总体布局、结构和功能定位。

国土空间中期规划是在国土空间总体规划的基础上，细化具体任务目标、任务措施和实施步骤的规划文件，是指导和支撑国土空间开发利用的重要规划文件。

国土空间专项规划是根据国土空间总体规划和国土空间中期规划的要求，为解决其中一个具体问题或者开发利用其中一类资源而编制的特定规划文件，是国土空间规划的补充和具体化。

国土空间规划要点三是指依法依规依序，科学合理规划国土空间，优化空间布局，增强空间功能，推动空间开发利用的重要方针。

国土空间规划时代的城乡规划建设要点◎胡亮国土空间规划实施的背景下，提出城镇开发边界“红线”，必须要守得住。

城镇开发边界划定主要是以城镇开发建设现状为基础，综合考量人口分布和资源承载能力以及经济布局等因素，框定总量，限定容量，避免出现城镇的无序蔓延。

开展城乡规划建设，需要明确红线要求，坚持从实际出发的原则，做好资源的保护，合理推进建设工作。

一、国土空间规划的三条线从国土空间规划视角分析，三条线指的是生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界，要求划得实、守得住、落实好。

利用三条线的引导，构建完善的管理机制与实施政策，实现相关政策的空间综合与协调，有效处理生活、生产、生态的空间格局关系，助力经济与生态环境的可持续化、均衡发展。

推进城乡规划建设工作，必须要牢牢守住国土空间规划的三条线，做到有序开发建设，建设高质量生存与生活环境。

坚持多规合一的原则，明确城镇发展定位，进行城镇建设适宜性评价[1]。

其中，适宜性评价主要是围绕城镇建设功能指标开展，包括土地资源与水资源等，集成获得城镇建设适应性，通常划分为适宜、一般适宜、不适宜。

图1为国土空间规划背景下城镇开发建设适宜性评价方法。

无论是规划还是建设，都必须要守住底线，保护好资源，合理开发利用空间资源，满足群众对美好生活的愿望。

图1国土空间规划背景下的城镇开发建设适宜性评价方法二、国土空间规划时代的城乡规划建设实例分析1.案例概述。

以安徽芜湖为例，实施的《芜湖市空间规划（2016-2030年）》，贯彻落实中共十八大、十九大精神和中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求，从自身实际情况出发，积极推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

现结合其具体规划与建设，展开具体分析，分析如何把握国土空间规划的三条线。

2.规划任务。

基于国土空间规划时代背景，推动现代化建设新格局，健全国土空间用途管制制度，进一步优化空间组织与结构布局，促使资源利用率水平得到提高，助力高质量发展，形成可持续化发展的美丽国土空间，形成统一的空间规划体系。

国土空间规划学
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国土空间规划学
国土空间规划学
第1章 绪论
本章要点
国土的构成和类型 国土空间规划的属性和地位 国土空间规划的理论基础 国土空间规划的历史沿革
目录
CONTENTS
1.1 国土空间的概念
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1.1.1 国土空间的含义
➢ 海域分类 ➢ 空域分类 ➢ 地下空间分类
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1.2 国土空间规划概述
1.2.1 国土空间规划的概念
➢ 空间规划泛指与物质形体空间相关的规划设计。 ➢ 由于不同国家和地区面临的问题及目标不同，其对空间规划的
定义也有差异。 ➢ 在我国，国土空间规划是指在一定的社会经济发展阶段，为协
调国家的人口资源与环境、经济社会与生态之间的关系，实现 国土均衡发展，而采取的政策工具或措施。 ➢ 我国国土空间规划体系包括国家、省、市、县、乡五级。从规 划范围和对象来看，空间规划体系可涵盖城市和乡村，包括总 体规划、详细规划和专项规划。 ➢ 我国的国土空间规划横向包括国土空间总体规划、国土空间详 细规划和国土空间专项规划。
➢ 从资源的角度而言，国土空间由土地资源、气候资源、水资源、生物 资源、矿产资源和空间资源构成。资源是指对人类有用的物质、能量、 信息等要素的集合体。
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1.1 国土空间的概念
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1.1.3 国土空间的分类
国土空间分类是根据不同国土空间利用的特点与目的进行归类。陆域、海域 和空域是人类活动的三大传统疆域。 ➢ 陆域分类
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城镇开发边界划定
空间划定
6.1.1 背景及概念界定
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在我国规划体制改革的大背景下，编制统领式空间规划、重构空间规划体系的新路径逐渐确立。2014年，国家发展改革委等五部门联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，明确提出空间规划要“划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局”。2017年1月，《省级空间规划试点方案》中明确要求以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。随后，党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，标志着“三线”划定加快启动，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。“三区三线”的划定和管理，成为各级国土空间规划编制与监督实施的重要内容。
3．“三线”的概念
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6.1.1 背景及概念界定
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“三区三线”是实现主体功能区战略精准落地的重要手段，是空间规划的核心内容。科学划定“三区三线”，有助于区划生产、生活、生态“三生”空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现生产空间集约高效、生活空6%
6.1.1 背景及概念界定
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永久基本农田保护红线是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。从2014年11月国土资源部、农业部下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》到2018年2月国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，全国各地已基本完成永久基本农田划定工作。 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域边界。2014年8月，住房和城乡建设部、国土资源部联合部署在北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州等14个城市开展城镇开发边界划定试点，各地根据自身条件编制划定方法。

主要内容城市规划与国土空间规划的概念国土空间规划体系基本框架第三章国土空间规划背景下的城市规划市县国土空间规划的编制要求编制重点：体现战略性：全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。

（落实国家安全战略、区域协调战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。

加强协调性：充分融合主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、乡村规划、海洋功能区划等空间规划主要内容，充分运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，统筹和综合平衡各专项领域的空间需求。

注重操作性：按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理要点，明确规划约束性指标和刚性管控指标，同时提出指导性要求，制定实施规划的政策措施。

3.3 市县国土空间规划的编制要求提高科学性：•统一规划基础数据和标准。

以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系，按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制工作。

•全面开展“双评价”工作——资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价；•科学评估“三线”，明确空间管控重点与机制。

即在前者工作基础上，结合主体功能区划分，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

•同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

市县国土空间规划编制的技术规定中部某省市县国土空间总体规划编制导则☐基础研究☐优化空间格局与用途管制☐国土空间修复整治☐区域基础设施和公共服务设施配置☐中心城区及重点区片规划☐基础信息平台(数据库)建设☐规划成果Ø分析历年各类自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间分布等方面的变化规律和特征。

国土空间规划体系中公共安全规划要点分析1、前言近年来，极端气候和重大自然灾害越来越频繁，全球环境危机日益加深，并且呈现巨灾化、频率高、破坏严重的特点[1]。

高速发展的城镇化已使自然资源支撑力面临严重困难，造成了许多新的灾害源发生，同时加剧了环境污染和生态服务功能负担，导致基础设施供应以及资源、环境等无法适应和匹配。

在此背景下，完善城市公共安全体系势在必行。

过往的城市公共安全规划中，主要考虑“地震、火灾、洪水、风灾、地质破坏”等自然灾害及人防规划，而传染病疫情防控、社会治安防控规划少有涉及，随着城市规划体系改革，城市公共安全规划内容需提到更高的维度上。

本文以建立适应国土空间规划要求的城市公共安全规划体系为基本目的，加强国土空间规划体系中公共安全规划的内涵和要点，建立全域防控的安全格局，进而达到建设韧性城市、维持城市可持续发展、提高人民安全感的根本目的。

2、城市公共安全内涵2.1城市公共安全类别城市公共安全事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件，结合《国家突发公共事件总体应急预案》，将城市公共安全事件分成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，具体如下表所示。

表2-1城市公共安全事件一览表2.2 城市公共安全规划基本思路城市公共安全规划要注重顶层设计，自上而下，通过国土空间总体规划、专项规划和详细规划逐层落实城市公共安全布局。

城市公共安全规划应预防为主，应急为辅，最大化的避免灾害的发生，最大化减少灾害发生的危害及次生灾害的发生，快速恢复城市运行体系，维持城市关键功能、结构和系统，并快速恢复民众信心。

3、公共安全规划体系构建3.1 公共安全风险现状分析和评估对公共安全现状情况进行充分调研，分析城市面临的各类公共安全类别发生灾害性和发生的频率等参数并进行优先级排列，分析城市现应对方案的优势及弊端，合理评价城市公共安全现状。

3.2 目标指标体系构建改善城市功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城市抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合城市特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的城市公共安全保障体系。