国有资产管理法讲义教材

中华人民共和国企业国有资产法张起访第一章概述2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。

一、《企业国有资产法》的立法目的为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。

二、企业国有资产的概念企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

企业国有资产具有两个特征：1.国家以各种形式对企业的出资形成的；2.国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。

三、《企业国有资产法》的适用范围国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。

《企业国有资产法》只适用于经营性的企业国有资产。

需要说明的是：金融类企业作为企业的一种形式，在出资设立、行使出资人权利等方面与生产类企业没有本质区别。

因此，金融类企业的国有资产也适用《企业国有资产法》的规定。

四、企业国有资产的监督管理体制（一）国有资产权属国有资产属于国家所有即全民所有。

国务院代表国家行使国有资产所有权。

（二）国有资产出资人代表国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

（三）政企分开、政资分开原则国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

（四）国有经济的控制力和主导作用国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)中华会计网校会计人的网上家园注册会计师考试辅导《经济法》第九章讲义5企业境外国有资产管理制度一、企业境外国有资产的概念和管理体制1.企业境外国有资产是指中央企业及其各级独资、控股子企业在境外以各种形式出资所形成的国有权益。

2.中央企业是指国资委履行出资人职责的企业。

境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。

二、境外出资管理1.中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。

2.境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。

3.境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。

根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。

——可能以个人名义持有4.中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，建立境外大额资金调度管控制度，从事境外金融衍生业务应当严守套期保值原则。

三、境外企业管理1.中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。

境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。

2.非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。

3.境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。

暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。

四、境外国有产权管理1.登记：中央企业及其各级子企业发生以下事项，应由中央企业统一向国资委申办产权登记：（1）以投资、分立、合并等方式新设境外企业，或者以收购、投资入股等方式首次取得境外企业产权的；（2）境外企业名称、注册地、注册资本、主营业务范围等企业基本信息发生改变，或者因企业出资人、出资额、出资比例等变化导致境外企业产权状况发生改变的；（3）境外企业解散、破产，或者因产权转让、减资等原因不再保留国有产权的。

第二十章行政事业单位会计考情分析从近三年的试题看，本章考试的题型为单选题、多选题和判断题。

客观题考核的主要是一些基本概念。

本章考试未出现过计算分析题和综合题。

最近三年本章考试题型、分值分布本章主要考点1.行政事业单位资产和负债的核算2.行政事业单位净资产的核算3.行政事业单位收入和支出的核算4.国库集中收付制度5.资产负债表的平衡等式关于会计，从总体上看，包括了三大领域：第一，企业会计（盈利性会计）第二，政府会计第三，非盈利组织会计政府会计与非盈利组织会计划分为预算会计，又分为：（1）财政总预算会计（2）行政单位会计（3）事业单位会计第一节资产和负债一、资产行政单位的资产，包括流动资产和固定资产。

事业单位的资产，分为流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。

（一）货币资金（二）应收及预付款项（三）存货行政单位的存货在取得时，应当按照实际成本记账。

即，行政单位购入的材料，以购价作为入账价格。

材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格，直接列入有关支出科目核算。

行政单位的存货发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法等方法，确定当期发出存货的实际成本。

行政单位的库存材料，每年至少盘点一次。

对于发生的盘盈、盘亏等情况，应当查明原因，属于正常的溢出或损耗，作为减少或增加当期支出处理；属于非正常性的毁损，应按规定的程序报经批准后处理。

事业单位存货基本与企业一样。

取得时按实际成本入账，发出时采用后进先出法、加权平均法等。

（四）对外投资行政单位的对外投资，是指行政单位用结余资金购买的国债。

①行政单位购入有价证券时，借记“有价证券”科目，贷记“银行存款”；②兑付有价证券本息时，借记“银行存款”科目，贷记“有价证券”科目，贷记“其他收入”科目。

事业单位的对外投资包括债券投资和其他投资。

事业单位的对外投资在取得时，应当以实际支付的款项（以货币资金的方式对外投资）或者所转让非现金资产的评估确认价值（以实物或无形资产的方式对外投资）作为入账价值。

《企业国有资产法》讲义《中华人民共和国企业国有资产法》以下简称《企业国有资产法》与2008年10月28日由第十一届全国人大常委会第五次会议通过，同日国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，将从2009年5 月1日起施行。

企业国有资产法是一部受到各方面广泛关注的重要法律。

它的公布施行，对于坚持我国的基本经济制度，维护国有资产权益，促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展，具有十分重要的意义。

一、制定国有资产法的背景（一）我国积累了大量的国有资产和国有财富新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党的领导下，经过全国人民的不懈奋斗，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，我国国有经济日益发展壮大，已经积累了数量巨大的国有资产。

据国务院国资委统计，到2007年末，全国国有及国有控股的非金融类企业的总资产就已分别达到35.48万亿元和14.8万亿元。

（二）国有资产流失现象严重在建立和完善社会主义市场经济体制的改革进程中，我国国有资产管理体制改革，国有经济布局和结构战略调整，以及国有企业改革都取得了明显的成效，国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用。

但于此同时，在有些地方、有些国有企业，也出现了将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象，造成国有资产流失，引起人民群众的强烈不满和社会各方面的广泛关注。

要求制定专门的法律，健全制度，保障国有资产安全，促进国有经济巩固和发展的呼声更高。

（三）建设社会主义法律体系的内在需求十届全国人大期间，许多人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、建议，成为这一届全国人大代表提出议案、建议最多的立法项目之一。

这是针对改革中出现的新问题、新情况，为保证国有资产管理体质和国有企业顺利改革顺利进行，对制定国有资产法的迫切需求。

2007年3月，十届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）。

《物权法》确立了中国特色社会主义物权制度，坚持对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则，并对国有财产的范围、国家所有权的行使和加强对国有资产的保护作了明确规定。

企业国有资产法讲义第一节国有资产概述一、国有资产概念国有资产概括来讲是指所有权属于国家的财产；具体地讲，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的财产。

国有资产是国家所有权的客体，国家是国有资产所有权的惟一主体。

二、国有资产分类在我国，按照国有资产存在形态和功能的不同，将国有资产划分为如下三类：（一）资源性国有资产以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资产。

包括土地、矿藏、海域、水流、森林、山岭、草原、滩涂、无线电频谱等资源。

（二）行政事业性国有资产党政机关、其他国家机关、社会团体以及科教文卫等事业单位所合法占用的国有资产。

（三）经营性国有资产经营性资产是指国家作为投资者，对各种类型的企业出资而形成的权益（第二条）。

三、国有资产管理（一）概念国有资产管理是指国有资产的所有者（国家）依据法律规定对国有资产所有权的行使、管理权限划分、资产运营状况、收益获取、资产处分等行为所进行的监督、管理和控制的全过程。

（二）任务1.确保国有资产的国家所有权不被侵犯。

2.优化国有资产结构。

3.保障国有资产的良性循环和不断增值。

4.正确处理国家所有权人与企业事业单位使用权人之间的关系，维护国有资产使用单位的合法权益。

（三）体制国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及管理方式、方法等有关制度的总称。

根据《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。

1.国家统一所有，是指国有资产所有权的主体是国家，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，统一掌握国有资产管理的行政立法权、资产划拨权、处置审批权、收益分配权和监督权。

2.政府分级监管，是指在确保国有资产国家所有权的前提下，县级以上各级人民政府，可以根据国家授权，对其所管辖范围的国有资产行使监督、管理的职能。

3.企业自主经营，是指企业对国家授予其经营管理的财产享有经营权。

正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)中华会计网校会计人的网上家园注册会计师考试辅导《经济法》第九章讲义1企业国有资产法律制度本章学习简介：本章今年新增了第六节“企业境外国有资产管理制度”和第七节“金融企业国有资产管理制度”，其余部分只有很少的调整。

本章历年分值不高，在3分左右，所以虽然页数多，但是并非重要的章节，只需要把握要点即可，本章重点在第一节、第五节、第七节。

本章建议大家在学习时少问为什么，多把时间花在记忆上。

另外就是不要全面铺开，对于一些程序性的审核文件基本不用看，多看看数字性的、新增的点。

本章学习主线：考点精讲：第一节企业国有资产法律制度概述一、企业国有资产的概念和监督管理体制国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

（1）国务院国有资产监督管理机构，根据国务院的授权，其代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。

（2）地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构。

根据地方人民政府的授权，其代表地方人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

（3）国务院和地方人民政府根据需要授权的其他部门、机构。

如国务院授权财政部对金融行业的国有资产进行监管。

【补充】国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

二、国家出资企业国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

三、国家出资企业管理者的选择和考核（一）国家出资企业管理者的选择1.履行出资人职责的机构的任免权。