下载文档原格式
农村劳动力转移问题的思考与对策研究农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。
改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移的步伐大大加快。
但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。
本文分析了农村剩余劳动力转移面临的新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。
我国人多地少，人地矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。
另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农村剩余劳动力数量特别巨大。
因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时期内经济社会发展的重大战略问题。
一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。
我国是农业大国，农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳动力大约在1.5亿～2亿。
①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研究》，载《管理世界》2003年第5期。
另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩，就业压力相当大。
第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。
入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响农民收入，进而影响农村就业，将造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。
金融危机、世界产业转移与中国的承接内蒙古财经学院王玉莲[摘要]产业转移是经济发展的必然规律。
“二战”后的三次国际产业大转移，都成就了世界经济的奇迹。
本文通过比较与前三次产业转移所面临的不同国际背景，分析了第四次世界产业转移的新趋势，进而阐明中国承接本次国际产业转移所具有的比较优势以及应当注意的问题，最终得出我们应该积极主动承接第四次世界产业转移，以加快我国调整经济结构和实现跨越式发展的结论。
[关键词]金融危机产业转移问题一、经济危机、科技进步与世界产业的转移产业转移是经济发展的必然规律。
当发达国家经济发展到一定阶段后，为了更加有效地配置资源、开拓市场，而选择将其生产加工环节（特别是那些涉及到土地、资源、劳动力等敏感成本的生产加工环节）迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区已攫取更多的利润。
国际产业转移是指处于高产业梯度的国家，由于资源供给或产品需求等条件发生变化，而选择将那些不再具有比较优势的产业向国外转出；处于低产业梯度的国家通过正好通过以较低成本引进这些从发达国家转出的先进产业，调整本国经济结构，缩短本国产业升级时间，加速其工业化进程。
世界产业转移的基本趋势是从不具备比较优势的地区向具有比较优势的地区转移，以实现利润最大化。
“二战”后的几次国际产业大转移，都成就了世界经济的“奇迹”。
其中，第一次产业转移造就了日本经济的强大和繁荣；第二次世界产业转移促成了“亚洲四小龙”经济发展的奇迹；而第三次产业转移则带来了我国东南沿海地区经济的崛起。
承接产业转移是后发地区实现加快经济发展的最佳路径。
二、第四次世界产业转移的特点与前三次世界产业转移不同，20世纪90年代以后出现的第四次国际产业转移浪潮，在极大程度上受到新型国际分工格局的影响。
对发达国家而言，在生产全球化的背景下，伴随着跨国公司在全球范围内寻求资源的最佳配置，它们必然寻求在成本最低的国家或地区去组织生产，由于劳动成本方面较大的区位差异，不仅是传统的劳动密集型产业而且包括高新技术产业的劳动密集型环节在内的海外转移是势所必然，从而为发展中国家介入新兴产业、全方位参与国际分工和国际竞争提供了新的机会和条件。
峡江县承接东部发达地区产业转移的思路和对策同月产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。
产业转移是市场经济发展的必然规律。
随着区域经济的快速发展，市场竞争的日益激烈，发达国家和地区将进行新一轮产业结构优化重组，形成一股势不可挡的产业转移经济浪潮。
尤其是改革开放以来，我国东部沿海地区凭借其得天独厚的区位优势和国家政策倾斜，通过承接国际产业转移，实现了经济快速发展。
近年来，随着东部地区受土地紧张、能源紧缺、劳动力成本上升和生态环境压力的制约，产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业将向外特别是中西部地区转移，寻求新的发展空间，并逐渐呈现出大规模转移的趋势；另一方面，我国加入世贸组织后，全国形成了全方位对内对外开放局面，国家实施西部大开发、中部崛起战略，外商将资金逐步投向我国中西部地区，加快了我国东部地区产业向中西部转移的速度，这就为中西部地区快速发展创造了千载难逢的机遇。
峡江地处中西结合部的三峡腹地，必须充分发挥自身比较优势，抓住机遇，积极有效地承接发达地区产业转移，通过吸纳东部发达地区的资金、先进设备、管理经验、经营理念和高新技术，实现经济快速发展。
一、客观分析峡江承接产业转移的比较优势同周边和三峡库区其他县市相比，峡江在区位、资源、政策、成本等诸多方面具有较强的比较优势，为承接产业转移创造了有利条件。
1、区位优势。
峡江位于湖北省西部，东连宜昌、西邻重庆，处于中西部的结合部，是恩施自治州的北大门、唯一的通海港口，素有“川鄂咽喉，鄂西门户”之称。
历来为经济和军事要冲。
长江、清江横贯东西，318、209国道、在建的宜万（宜昌—万县）铁路、沪蓉（上海—成都）和即将修建沪渝（上海—重庆）高速公路穿越全境，水陆相接，干支相连，四通八达，县城距三峡大坝仅64公里。
区位独特，交通便利，承东启西，沟通南北，通江达海。
具有承接产业转移的良好区位优势。
我国产业转移的动因与效应分析xx年xx月xx日CATALOGUE 目录•引言•我国产业转移现状及特点•产业转移的动因分析•产业转移的效应分析•我国产业转移面临的问题与挑战•促进我国产业合理有序转移的建议•研究结论与展望01引言我国经济发展的阶段性变化和产业结构调整的需要区域经济发展不平衡的客观现实全球金融危机和国内资源环境压力的推动背景与意义研究目的与方法研究目的探讨我国产业转移的动因与效应，为政策制定者提供参考研究方法文献综述、实证分析和政策建议研究内容我国产业转移的动因、模式、路径和效应研究框架从经济发展阶段、区域经济不平衡、全球金融危机和资源环境压力等多个维度进行综合分析研究内容与框架02我国产业转移现状及特点产业转移定义为在经济发展过程中，处于相对不利地位的产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的过程。
产业转移的内涵包括产业结构的调整和优化，以及产业组织和产品结构的升级。
产业转移的概念与内涵我国产业转移经历了多个阶段，从最初的劳动力密集型产业转移，到技术密集型和资本密集型产业的转移。
当前，我国产业转移主要涉及传统产业的转型升级和新兴产业的发展。
我国产业转移的历史演变我国产业转移的特点与趋势产业转移不仅涉及制造业，还涉及到农业和服务业。
产业转移呈现出集群式转移的特点，有利于产业链的完善和区域经济的发展。
我国产业转移呈现出由东部沿海地区向中西部地区转移的趋势。
03产业转移的动因分析经济发展与产业升级随着我国经济发展和产业结构调整，部分传统产业面临转型和升级的压力。
产业升级是推动产业转移的重要因素之一，一些企业需要寻求新的市场和生产基地。
产业转移可以促进企业转型升级，提高生产效率和产品质量，增强企业竞争力。
1政策引导与区域协调发展23政府出台了一系列政策，鼓励企业向中西部地区和东北地区等地区转移。
政策引导可以促进区域协调发展，优化资源配置，提高全国整体经济发展水平。
企业可以获得政策支持，如税收优惠、土地使用等，降低生产成本，提高市场竞争力。
产业转移是经济发展的必然规律。
在经济全球化和区域经济一体化进程加快的背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的过程。
在此过程中，转移和承接是同步进行的。
每个国家或地区在选择产业转移和承接的过程中，应该充分考虑到自身的外生比较优势、内生比较优势和交易效率比较优势所共同组成的综合比较优势，而避免选择有综合比较劣势的产业。
当这些比较优势之间有冲突时，选择何种产业应该由该国从事该产业的外生比较劣势是否超过其内生比较优势或交易效率中的比较优势而定。
总之，产业转移和承接都应当以综合比较优势原则为准则。
产业转移的趋势和机遇
产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。
产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。
产业转移对承接地区经济发展具有重要推动作用。
在目前国际金融危机背景下，世界范围内的产业格局出现了新的局面，加速了沿海产业转移步伐。
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业。
近30年来，我国东部地区承接了三次大的产业转移。
第一次是在20世纪80年代，香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移；第二次是20世纪90年代初，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移；第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。
目前我国东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。
但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，我国东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。
从总体上看，东部产业转移呈现出以下特点：一是产业转移规模越来越大；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优势。
当前东部地区正在加快产业结构调整和升级，积极拓展新的发展空间，一些产业已经出现明显转移趋势。
各地要抓住东部地区“腾笼换鸟”这一有利时机，增强开放合作意识，营造招商引资良好环境，以更积极的姿态、更有效的措施，抢占先机承接东部产业转移，吸引大批东部产业进入，推动经济又好又快发展。
中西部地区承接产业转移存在的问题
空间平台建设相对滞后。
园区、产业园的基础设施和产业协作配套建设相对滞后，集聚能力不强，同时基础设施运转水平不高，设施共享率低，综合功能有待充分发挥；园区存量土地不足，不能满足承接产业转移的需要，制约了招商引资工作推进，一些在谈招商项目因用地原因而撤销，一些签约项目因土地未交付或园区配套跟不上至今尚未开工建设；园
区、产业园的运作机制还不科学，规模、档次较低，与现代企业的要求还存在差距，导致开发进程缓慢。
融资渠道不畅。
中西部地区中小企业较多，尚未完成资本原始积累，资金实力弱，资信普遍不高，信用担保体系又不健全，融资普遍困难。
融资渠道不畅，影响中西部地区承接发达地区的产业转移。
现代物流、信息服务等生产性服务业建设滞后。
中西部地区生产性服务业组织层次低、规模小。
如现代物流业还处于起步阶段，物流过程各个环节仍处于独立、分割的状态，没有形成一个完整的统一体，物流设施落后，物流运输、仓储的现代化水平较低，物流企业数量少，专业化操作程度低，服务质量和功能远远不能满足发展要求。
同时，信息化建设滞后，企业运用信息网络资源，提高生产和管理技术，开拓市场能力等方面还亟待提高。
这对中西部地区承接发达地区的产业转移将带来不利影响。
软环境建设仍较薄弱。
近年来，中西部地区各级服务经济主体的意识有所增强，但全社会亲商、安商、富商的氛围还不够浓，服务水平有待提高。
专业技术人才不够多，科技创新体系、产业政策体系还需要不断完善。
中西部地区承接产业转移的对策
（一）要切实加强对承接东部产业转移的领导
主动加强与东部地区的沟通联系，密切双方合作，积极选派干部到东部地区挂职锻炼，在人才引进、技术融入、市场接轨等方面加强与东部地区的交流合作，为承接产业转移创造有利条件。
出台推进承接产业转移的相关政策，建立承接产业转移的高效运作机制。
同时，实行一系列优惠政策，在税收、用地、融资等方面给予政策倾斜。
（二）要选准与东部地区的产业承接点
准确把握东部产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么产业、如何引进等问题，有效推进双方产业对接，增强承接东部产业转移的针对性和有效性。
利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移。
利用区位优势承接市场在外产业转移。
利用产业优势承接配套产业转移。
利用资源优势承接精深加工产业转移并利用资源换取新产业到地区发展。
注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。
要从随意性的招商布点向科学合理布局转变。
（三）构建融资服务体系
要努力开辟多元化的投融资渠道，探索建立市场化的投融资体制。
积极吸纳外部资本，充分激活民间资本。
要完善中小企业的融资担保体系，探索建立产业投资基金、创新风险投资基金。
金融机构要增加贷款种类和贷款抵押物种类，并适当提高现有资产抵押率，对成长型企业要扩大授信范围，增加授信额度，在授信范围内简化贷款手续和贷款担保手续，促进成长型企业快速发展，同时为承接发达地区的产业转移提供足够的资金支持。
（四）加快物流信息平台建设
加快发展现代物流及信息服务业，有助于降低产品的成本和提高物流效率，为产业转移提供快捷方便的通道。
一是要依托交通和专业市场的优势，努力推动运输、邮政、货运代理等企业向现代物流服务企业转型，提升服务水平。
建设与现代物流业发展相适应的物流设施系统和物流信息系统，培育专业化、社会化物流服务企业，尤其是引进和培育第三方物流服务企业，推动传统仓储、运输企业和专业批发市场的整合，并建立规范有序的物流服务市场。
二是要加快信息化建设步伐。
充分发挥信息网络作用，大力发展电子商务，推进企业融入国际国内竞争市场。
（五）要营造承接东部产业转移的良好环境
通过建立专门产业转移园区，健全相应机制，完善配套服务，提高管理水平，提供
优质环境。
在改善投资环境上下功夫，不仅注重软环境的建设，而且加大对道路建设等配套设施的扶持力度，灵活运用专业招商、定向招商、委托招商等多种招商方式，加强交通物流、人力培训等方面工作，解决好土地、电价等重要问题，降低东部产业转移成本。
抓好城镇规划、建设和管理，不断完善城镇功能，深入开展城乡清洁工程，优化招商引资环境，进一步吸引企业、留住企业，要加快转变政府职能，提高行政效能，进一步优化政务环境。
