农村三农政策解读与新型农村发展

抓住水利薄弱环　盯＿—■ＬＪ—＿　

夯实“三农”发展基础　

——陈锡文解读中央农村工作会议精神　

２０１０年是“十一五”的完美收官之年，２０１１年是　

“十二五”的伟大开局之年，全面总结“十一五”农业　

农村发展的成就和经验，科学谋划“十二五”农业农　

村发展的战略和路径，具体部署２０１１年农业农村工　

作，是年前召开的中央农村工作会议的主题。这次会　

议用２８个字概括了２０１１年农业农村工作的总体要　

求：“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠　

民生，着眼统筹添活力”，并将水利建设摆上党和国　

家事业发展更加突出的位置。如何学习贯彻会议的　

重要精神，解读会议的深刻内涵，１月２７日，记者专　

访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈　

锡文。　

“十一五”城乡居民收入差距没有明显扩　

大，很不容易　

陈锡文介绍说，这次中央农村工作会议是在“十　

一五”“三农”工作划上圆满句号的背景下召开，总　

结“十一五”对于更好地谋划“十二五’有着十分重要　

的意义。取得的成就主要集中在五个方面：　第一是粮食产量连续七年增长。　十五”期末　

的９８６０亿斤，增加到去年１０９２８亿斤，五年中增长　

４　了２３００多亿斤，五年中有四年在１万亿斤以上。　

第二是农民收入快速增长。“十五”期末２００５年　农民收入是３２５５元，去年为５９１９元。２００５年的城　

乡居民收入比是１：３．２２４，去年是１：３。２２８。在工业化、　城镇化快速推进的阶段，城乡居民收入差距没有明　

显扩大，最主要的还是得益于中央对农业农村实行　

的两大方面的政策，一是对农业的投入政策，包括各　

项补贴、最低收购价政策、基础设施建设投入等；第　

二个是在农村建立各项保障制度，包括农村低保、新　农合、新农保等。　

第三是农村民生明显改善。农村水电路气房等　建设明显加强，科教文卫保等事业发展明显加快。目　

前，新农合已经实现全覆盖，财政补助标准由人均　８０元增加到人均１２０元。农村低保覆盖５０７４万人。　

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金融支持、新型农村金融机构创新与三农发展

作者：李咏斌

来源：《现代经济信息》2015年第17期

摘要：依靠金融创新不断强化对三农发展的支持，增强对农村资金的供给力度是我国农村金融改革的方向和目标。伴随着国家出台一系列支持农村金融发展的政策出台，新型农村金融机构不断创新，不管是机构数量还是信贷金额都有了较大的提升。新型农村金融机构的出现不仅改善了农村金融环境，同时对于补充三农发展资金，提高农村金融市场的运作效率和效益都具有重要的现实意义。本文围绕金融支持、新型农村金融机构创新以及三农发展，分析了它们之间的关联关系，并就如何强化金融创新对于三农发展的支持提出了建议措施。

关键词：金融支持；新型农村金融机构创新；三农发展

中图分类号：F832 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02

一、背景介绍

近些年来，我国不断出台了一系列政策来鼓励农村金融创新，推动农村金融市场发展。积极依靠金融创新来提高农村资金的供给力度正成为我国农村金融改革的目标和方向。在一系列政策的鼓励下，我国农村金融机构创新正在快速迈进，各种新型农村金融机构也随着不断出现和发展。村镇银行、农村资金互助组、小额贷款公司等农村金融机构不断出现。新型农村金融机构的不断出现和发展，在很大程度上有效改善了农村的金融服务质量，提高了三农资金的扶持力度，同时对于提高农村金融服务水平，进一步农村经济社会发展都发挥了积极作用。同时，小额贷款公司等农村金融机构也有效引导了民间资本在涉农领域开展业务，实现“银小”合作，积极发挥自身在大资金以及小客户之间的桥梁纽带作用。

新型农村金融机构的发展，能够有效改善农村地区的金融市场结构，并进一步降低相关金融产品的供应成本。同时，发展新型农村金融机构也有助于创新金融产品，进而在不同的农村地区使用不同的金融产品，符合当地的经济社会发展需求。尤其是当前，伴随着我国农村金融机构的不断创新和发展，金融市场对于农村经济增长、农业技术进步以及农民经济收入增加都发挥了比较重要的推动作用。

纛酝瞧熊橐　蠹　——２０ｌ５年国家深化农村改革、发展现代农业、　促进农民增收政策措施（摘编）　１．种粮直补政策　２０１５年，中央财政继续实行种粮　农民直接补贴，安排补贴资金１４０．５亿　元，资金原则上要求发放给从事粮食　生产的农民，具体由各省级人民政府　根据实际情况确定。　２．农资综合补贴政策　２０１５年，中央财政继续实行种粮　农民农资综合补贴，补贴资金按照动　态调整制度，根据化肥、柴油等农资价　格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只　增不减”的原则及时安排和增加补贴　资金，合理弥补种粮农民增加的农业　生产资料成本。　３．良种补贴政策　２０１５年中央财政安排农作物良种　补贴资金２０３．５亿元，对水稻、小麦、玉　米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江　流域ｌ０个省（市）和河南信阳、陕西汉　中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实　行全覆盖，并对马铃薯和花生在主产　区开展补贴试点。小麦、玉米、大豆、　油菜、青稞每亩补贴１０元。　４．农机购置补贴政策　２０１５年，农机购置补贴政策在全　国所有农牧业县（场）范围内实施，补　贴对象为直接从事农业生产的个人和　农业生产经营组织，补贴机具种类为　１１大类４３个小类１３７个品目。　５．农机报废更新补贴试点政策　２０１５年在河北、山西、黑龙江、江　苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖　北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁　波、青岛开展农机报废更新补贴试点　工作。　６．新增补贴向粮食等重要农产品、　新型农业经营主体、主产区倾斜政策　２０１５年适时调整完善补贴政策　安排支持粮食适度规模经营资金共　２３４亿元，用于支持粮食适度规模经　营，重点向专业大户、家庭农场和农民　合作社倾斜。　７．小麦、水稻最低收购价政策　２０１５年国家继续在粮食主产区实　行最低收购价政策，小麦（三等）最低　收购价格每５０公斤１１８元，早籼稻（三　等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购　价格分别为每５０公斤１３５元、１３８元和　ｌ５５元。　８．产粮（油）大县奖励政策　２０１５年，中央财政继续加大产粮　（油）大县奖励力度。　９．生猪大县奖励政策　２０１５年中央财政继续实施生猪调　出大县奖励。　１　Ｏ．农产品目标价格政策　２０１５年国家继续实施并不断完善　相关政策，新疆棉花目标价格水平为　每吨１９１００元。　１　１．农业防灾减灾稳产增产关键　技术补助政策　２０１４年建立了地方先救灾中央后　补助的救灾机制，２０１５年中央财政继　续按照这个机制引导地方主动救灾。　三农短信：今年中央财政下达云南省农村中小学校舍维修改造资金１｛１＿

【摘要】：当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题，原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适合现代农村经济发展的要求。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，要解决好这个问题，就要减轻农民负担，搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。本文就如何破解“三农”问题和发展农村经济，提出了一些想法。【关键词】：三农问题；农村经济；破解举措一、“三农”问题的概念、地位1、“三农”问题的概念长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。2、“三农”问题的地位在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。 十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。[!--empirenews.page--]2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是温家宝在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记胡锦涛、国务院副总理温家宝以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。” 会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。” 中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”二、现有的一些错误看法现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业；有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓；有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。三、破解“三农”难题发展农村经济的对策 1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国大约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得大为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。[!--empirenews.page--]2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次发布文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。3、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来？我们应给农民同等的自由迁徙权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也破解不开。4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。 5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三农”难题需要新措施:回报农民,尊重农民,依靠农民。①回报农民———按照国际惯例,中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担,今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一,是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二,中国农业ＧＤＰ的比重仅占百分之十五,却要养活百分之七十的人口,根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对WTO的加入。加入WTO后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业、农村、农民的危机，也是国家的危机。为什么我们的农产品价格高？主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六、七亩，最大的户也不过二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营？除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自主权完全还给农民和农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。[!--empirenews.page--]②尊重农民———重构县乡基层政府。我们常说,政府是人民的政府,一个基层政府的构建,应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建,绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准,按人民群众意见构建县乡政府和政府部门,而不是我们所说的“机构改革”。③依靠农民———让人民群众管理政府。任何一个政府,没有人民群众的监督管理,就会膨胀、腐败,会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一,官员由人民选举产生。第二,财政的钱怎么花,由当地组织和民间社团讨论,人大决策,政府照着执行,执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三,公仆违背了民意,人民有权力罢免。第四,政府所有政务必须公开,随时接受监督、质询。党的基层组织,应依靠人民加强对政府的建设领导和监督,党永远应站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题,如果没有大思路、大前提、新战略、新举措,是无所作为的。6、解决‘三农’问题，一定要跳出来，要有创新的思维。首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。 还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大、做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航。 要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。